□ 江蘇省鹽城市總工會 丁云飛

工會資產監(jiān)督管理存在的問題與對策分析

□ 江蘇省鹽城市總工會 丁云飛

工會資產是指在法律上由工會組織擁有所有權的各類資產，是工會組織履行各項社會職能的物質基礎，也是工會成為社團法人的必要條件。加強工會資產管理，發(fā)揮工會在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工權益方面的作用，推動構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

工會資產管理中存在的問題

據(jù)了解，當前工會資產管理主要存在以下幾個方面問題：

一是重收繳、輕管理。大部分基層單位對加強工會資產管理的必要性和重要性認識不足，“重經費收繳，輕資產管理，重錢輕物，重購輕管”現(xiàn)象較為普遍。

二是重使用、輕監(jiān)督。平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續(xù)不完備。

三是重表面、輕基礎。有的工會缺少固定資產購入、保管、處置及會計操作的基本常識，出現(xiàn)偏差錯誤，造成賬實不符。

問題存在的原因分析

（一）對工會資產管理認識不足

目前，工會資產數(shù)量和規(guī)模日益增大，但大部分基層單位對加強工會資產管理的必要性和重要性認識不足，經營管理粗放，財務管理薄弱，缺乏中長期發(fā)展目標和具體的經營計劃，資產運營效益較低，投資回報率不高。

（二）工會資產管理制度不力

編制年度收支預算時較少進行科學合理的預測，造成預算規(guī)模的失當和預算實施的困難，最終失去了預算監(jiān)督、約束和控制的作用，在執(zhí)行固定資產預算制度上表現(xiàn)出較多的隨意性。固定資產管理手續(xù)不嚴，采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續(xù)不完備。一些基層工會只有固定資產總賬，而沒有明細賬，有的即使有賬，也是賬物不符，給核查資產造成一定困難。大部分工會也沒有設立專門的固定資產監(jiān)管機構或明確責任人，清產核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，無法明確管理責任。工會固定資產被占為它用，不能發(fā)揮其服務和開展工會工作的作用。對于固定資產折舊處理，更是沒有一套規(guī)章來保證，隨意性較大。對于流動的固定資產，常常見到有些工會的“暫付款”長期掛在賬上。

（三）工會財產審計監(jiān)督不嚴

資產監(jiān)督管理工作缺乏規(guī)范性，缺乏有效的審計執(zhí)行力。有的基層工會甚至一年也不開展一次工會資產審查工作，不能對經濟活動及資產使用情況進行有效監(jiān)督。存在只重視經費收繳和使用，不重視工會財產內部監(jiān)督管理的情況。當前工會經費審查委員會往往注重財務收支審查，忽視內部控制審查；注重貨幣資金審查，忽視其他資產審查；注重支出審查，忽視收入審查；注重決算審查，忽視預算審查。各級工會成立經費審查委員會，對經費收支和資產管理情況進行審查監(jiān)督，并定期向會員大會報告。單一的內審制度，自己審計自己，必然導致監(jiān)督質量的弱化。工會經審機構專職干部一般由工會干部擔任，獨立性不強且不具有專業(yè)性而使監(jiān)督受到削弱。工會經審委員會的人員配備不多，審計隊伍中懂財會或審計業(yè)務知識的人員比例不高，也沒有對審計人員進行必要的業(yè)務培訓，不可能全面精通審計業(yè)務，審計監(jiān)督質量不高。

加強工會資產管理的操作實踐

以鹽城市總工會為例，加強工會資產管理的操作有這樣幾個要點：

（一）加強預算管理，陽光采購資產。一是購置固定資產根據(jù)批準的年度計劃執(zhí)行；二是沒有年度預算計劃的，履行程序，經主席辦公會研究批準后采購；三是2000元以上必須由使用部門及相關職能部門共同采購，1萬元以上的實行招標采購。

（二）建立資產監(jiān)管，提高使用效益。按規(guī)定履行出入庫程序和賬務處理。平時加強固定資產的維護保養(yǎng)，確因工會需要出租、出借的，由使用單位提出申請，報主席辦公會批準方可辦理，并注明歸還時間。對暫時閑置的固定資產，可在單位內部調劑使，提高資產使用率，并及時變更責任人、保管人及卡片變更。

（三）規(guī)范制度管理，建立臺賬資料。凡是購入資產或以其他途徑形成的資產，根據(jù)固定資產的分類、購置日期、金額及使用部門保管人等明細資料，建立工會固定資產臺賬。

（四）嚴格資產處置，履行相關程序。工會資產報廢時，由使用部室提出申請，財務編制報廢清單，經使用部門、使用人、經審核實鑒定簽字，提出處報方案，報主席辦公會批準后，履行相關手續(xù)。

（五）堅持清產核資，做到賬實相符。每年組織一次清查，由財務部門牽頭，其他部室協(xié)助，對工會資產進行全面盤點和清查，及時準確地掌握工會資產的現(xiàn)狀，做到賬實相符、賬賬相符。

加強工會資產管理的對策分析

經過調查，筆者認為應從以下幾個方面加強工會資產管理。

（一）建立工會固定資產管理制度

工會固定資產管理制度包括固定資產購置、驗收、日常管理、維護等不同環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，同時還有對管理中出現(xiàn)的新問題，適時地進行補充調整。各級工會都應建立適應本級工會需要的固定資產管理制度，使管理工作切實做到有章可循。

（二）規(guī)范工會固定資產日常管理

規(guī)范日常管理環(huán)節(jié)。固定資產購置、驗收合格后及時進行資產建賬、立卡工作。固定資產日常管理一定要責任到人，職責明確。新增固定資產時，要及時登記入庫。領用固定資產時，領用人要做出庫登記，以保證工會資產的完整性；為減少工會固定資產的閑置，保證工會各種活動的開展，適時合理地調配各項固定資產，做到物盡其用。定期進行工會固定資產清理，及時準確地掌握工會固定資產狀況，摸清自己的家底。

（三）細化工會固定資產檔案管理

工會固定資產檔案的收集整理要按照一定的原則和方法，進行分類、編目、登記和加工整理。固定資產檔案應包括兩個面，一是建立規(guī)章制度；二是深入到固定資產管理的各個環(huán)節(jié)，包括預算、購置、驗收、付款、登記、建卡、立賬、維護、調撥、轉讓、報廢等，具體可包括固定資產預算表、購置申請表、招投標書、購貨合同、使用說明書、驗收單、付款記錄、建賬登記表、儀器設備技術檔案、維護記錄、調撥表、轉讓書、報廢論證書、報廢處置表等都要逐一落實，有據(jù)可查。

（四）實施工會固定資產信息化管理

工會實現(xiàn)資產信息化管理就是要通過工會資產管理軟件的全面應用，構建起自上而下的一套工會資產管理系統(tǒng)，并以網絡作為依托，對工會資產管理模式進行優(yōu)化，建立起規(guī)范的業(yè)務管理體系，提高監(jiān)管體系與宏觀決策體系的有效性與科學性。以資產管理軟件為基礎，根據(jù)相關規(guī)則制定出流動資產、固定資產、無形資產、對外投資以及其他資產管理的相關制度。積極利用資產管理軟件實現(xiàn)管理的程序化、規(guī)范化，使得與資產相關的各項操作制度更加的健全、規(guī)范。管理軟件中會對工會資產的一切活動進行記錄，可以定期利用軟件公布工會資產管理的信息，使資產管理更加透明化。還可以根據(jù)軟件逐步建立工會資產使用、清查及評價制度，完善內控制度，接受群眾的監(jiān)督。

（五）引入外部審計，加大監(jiān)督的力度

堅持內部審計與外部審計相結合，是提高審計監(jiān)督水平的重要手段。單純的工會經費審查委員會開展的內部審計，很難完全勝任對工會經費使用的全部監(jiān)督工作，借助外部審計對工會企事業(yè)進行審計監(jiān)督成為客觀要求。引入社會審計，發(fā)揮外部審計的獨立性、客觀性、公正性、權威性，更容易找出工會經費管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于對工會領導干部的經濟行為進行監(jiān)督，也可以彌補工會內部審計人員數(shù)量及業(yè)務能力的不足，提高財產監(jiān)督審查工作的質量?！?/p>