摘 要：灌南縣是蘇北農業(yè)大縣，有著非常豐富的秸稈資源，但是目前秸稈綜合利用與禁燒問題仍然困擾著各級政府及廣大農民。本文根據作者多年來從事秸稈綜合利用工作的體會，提出現階段秸稈綜合利用中存在的問題，并提出相應的發(fā)展對策路。

關鍵詞：灌南；秸稈；問題；對策

灌南縣位于連云港市的南翼，瀕臨黃海，是典型的農業(yè)大縣。2016年，全縣農作物種植面積159.56萬畝，其中水稻種植面積51.96萬畝，三麥種植面積65.12萬畝，還零散種植少量油菜、玉米和豆類。水稻秸稈和小麥秸稈是秸稈綜合利用的主要來源，水稻秸稈年產生量為33.77萬噸，三麥秸稈年產生量為27.58萬噸，秸稈資源特別豐富。該縣秸稈主用利用途徑為秸稈機械化還田、秸稈作食用菌基料、秸稈制板及草繩草簾加工等，目前仍然少量存在亂扔、亂拋秸稈現象，政府部門秸稈禁燒壓力特別巨大。

一、秸稈綜合利用存在的問題

1.秸稈利用資金投入不足，政策體系不完善

現階段政府扶持力度已大幅提高，但扶持資金仍顯不足，灌南縣對秸稈收儲利用企業(yè)補助起點為2000噸，補助金額為25元/噸，與周邊市縣相比，補助門檻較高，補助金額較低，導致收儲企業(yè)積極性低，收儲利用量少。

鼓勵秸稈利用政策不完善。在專項規(guī)劃制定、加快技術手段研發(fā)、扶持重點企業(yè)及激勵機制建立等政策方面稍顯不足，不能適應秸稈產業(yè)化更高水平發(fā)展的要求。

2.農民的組織化程度低，農企之間利益機制不完善

隨著社會環(huán)境的變化，缺乏組織化管理的分散經營的小規(guī)模農戶，已經越來越不適應復雜多變的市場環(huán)境。在秸稈產業(yè)化進程中，市場行情低迷、秸稈資源供過于求時，企業(yè)高高在上，壓級壓價甚至拒收；一旦行情看漲、秸稈資源供不應求，農民卻又不遵守已簽協議，誰出價高就賣給誰。這種農戶與企業(yè)之間的利益糾紛，既損害了農戶利益，也影響了企業(yè)利益，制約了秸稈產業(yè)化的健康發(fā)展。

3.企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難

秸稈產業(yè)化的發(fā)展離不開企業(yè)強有力的帶動作用，但目前，秸稈利用企業(yè)還很少有形成產業(yè)規(guī)模。在產品開發(fā)上，大部分企業(yè)存在明顯的秸稈資源初級加工的特點，高附加值的秸稈產品加工很少，精深加工發(fā)展嚴重不足，產業(yè)鏈偏短，產品市場認可度低，其帶動秸稈產業(yè)化發(fā)展的能力不強。同時，企業(yè)自身發(fā)展還面臨資金、市場信息等諸多困難。

4.秸稈收貯、運輸體系匱乏

秸稈收儲利用存在收集難、儲存難、運輸難等問題。灌南縣農業(yè)生產主要以分散經營的小農模式為主，農戶種植面積小，秸稈種類多樣且分布不集中，秸稈的收割、打捆、運輸主要依靠農民自身完成，秸稈資源難以進行統(tǒng)一收集、調配。現階段，秸稈收貯、運輸的機械化、自動化作業(yè)水平低，特別是高效實用的秸稈粉碎、打捆等一體化完成裝備不足，嚴重制約了秸稈產業(yè)化發(fā)展。目前秸稈資源還沒有形成穩(wěn)定的價格體系，不確定因素也較多，市場供應很難保障，秸稈資源的收購大多處于無序競爭狀態(tài)。

二、秸稈綜合利用發(fā)展對策

1.加大獎補資金投入，探索政府激勵機制

政府部門要把秸稈資源化綜合利用的投資列入當年財政預算，提高收儲利用補助資金，降低補助門檻，還應通過貼息補助、小額貸款、提供保險服務等形式，鼓勵企業(yè)（或農戶）從事秸稈資源化綜合利用。

秸稈綜合利用采取政府激勵政策，可充分調動農民、企業(yè)開發(fā)利用秸稈資源的主動性和創(chuàng)造性，加大企業(yè)利用規(guī)?；a業(yè)化的力度。政府激勵政策可以對秸稈利用所使用新型環(huán)保技術和加工機械的補貼，也可以對秸稈制品的加工利用者以及秸稈制品的消費者補貼。合理制定激勵機制，將有效促進秸稈綜合利用水平的提高。

2.提高農民組織化程度，發(fā)揮農民合作組織作用

農民合作組織能自覺組織農民從事秸稈資源化利用，可以實現秸稈收集、利用的規(guī)模效益優(yōu)勢。通過農民合作組織的運作不僅可以提高秸稈產業(yè)化利用效率，而且有利于新技術、新產品在農民中的推廣與示范。農民合作組織所具有的規(guī)模效應可以使交易成本降低，從而提高農民收入，改善其生活。

政府部門應積極引導廣大農民成立合作社等農民組織，提高農民組織化程度，并加強對這些合作組織的管理和監(jiān)督，讓他們能夠迅速發(fā)揮其應有效應。

3.鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)成長

灌南縣已涌現出一批秸稈利用規(guī)模較大企業(yè)，如連云港保麗森實業(yè)有限公司（秸稈壓制防火板）、江蘇裕灌現代農業(yè)科技有限公司（秸稈發(fā)酵作食用菌基料）以及江蘇康進新能源有限公司（秸稈制小顆粒燃料）等，目前這些公司年利用秸稈都超過萬噸，加強對這些企業(yè)的扶持力度，能帶動廣大農民增收，對上、下游產業(yè)具有較強輻射作用，政府加大稅收優(yōu)惠、產品價格補貼政策扶持，可以促進這些企業(yè)更加快速、健康發(fā)展。

本地還有很多秸稈利用企業(yè)、合作社，有從事秸稈收集打包，也有從事草繩草簾編織的，他們的規(guī)模一般都很小，產品以初加工為主，附加值較低，抗風險能力差。對于這些企業(yè)，政府應在政策引導、技術支持、財政補助等方面入手，讓他們快速獲取行業(yè)動態(tài)，提高機械化程度，降低秸稈收、儲、運成本，實現秸稈加工產業(yè)化、規(guī)?；?，促進中小企業(yè)快速成長。

4.建立和完善秸稈收儲體系

建立以龍頭企業(yè)為主，農戶參與，各級人民政府監(jiān)管，市場化推進的先進、經濟、適合當地情況的秸稈資源收集儲運供應體系，制定切實可行的資源供應保障方案，確保秸稈的持續(xù)、穩(wěn)定供應，保障農民利益。鼓勵有條件的地方和加工企業(yè)建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農作物秸稈收集、加工、運輸機械裝備的研制與應用。積極培育秸稈經紀人，并鼓勵企業(yè)應與秸稈經紀人或農作物種植大戶簽定長期的收購協議，盡可能降低收集成本和原料供應風險。

作者簡介：吳士凱 （1988-），男，助理農藝師，工作以來一直從事農業(yè)技術推廣工作。