□安徽省合肥市包河區(qū)總工會黨組副書記、副主席 陶余來

工會在脫貧攻堅中應找準坐標有效作為

□安徽省合肥市包河區(qū)總工會黨組副書記、副主席 陶余來

習近平總書記在2015年11月28日中央扶貧開發(fā)工作會議上曾經(jīng)指出，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題。加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

解決好“扶持誰”的問題

精準扶貧，首先要精準識貧。工會要重點扶持農(nóng)民工，又不能眼光局限于農(nóng)民工。城市居民中也有困難職工群眾，同樣應當納入工會的扶持范圍，真正做到“決不落下一個貧困群眾”。

多年來，工會在困難職工救助方面，實行紅綠證登記發(fā)放，對職工困難程度做到了分類區(qū)別，效果不錯。但對照國家脫貧攻堅要求，一定程度上還存在工作粗放、作風不實等問題。由于宣傳不力，或少數(shù)工會干部政策掌握不熟、懶政惰政，還有相當一部分符合條件的困難職工沒有得到及時幫扶救助；另一方面，少數(shù)工會干部搞“人情救助”，對不符合條件的職工搞“政策放寬”，打馬虎眼。還有相當一部分企業(yè)沒有建立工會組織，或雖建立了工會組織，卻淪為“空殼”，相當數(shù)量的職工不知道企業(yè)有工會，遲遲沒有入會。種種原因，導致該扶的沒扶或沒扶到位，沒有做到“應助盡助”。

改變扶貧家底不清的狀況，必須完善數(shù)據(jù)，科學核查。通過建檔立卡，建立困難職工信息數(shù)據(jù)庫，把真正困難的職工準確信息摸清核準，為精準脫貧提供可靠依據(jù)。要對所有困難職工逐人調(diào)查核實，摸準困難職工信息，做到“四清”：一是核準家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎檔案，做到“底數(shù)清”；二是核準脫貧門路、需要解決的主要困難，完善問題臺賬，做到“問題清”；三是核準以往扶持情況、扶持效果，提出具有針對性的幫扶措施，做到“對策清”；四是確定幫扶干部，實行定人定時定責幫扶、不脫貧不脫鉤的“三定兩不”幫扶機制，做到“責任清”。

為公平公正，防止弄虛作假，應對困難職工“四清”信息實行所在企業(yè)張榜公示、網(wǎng)絡公示等多種方式公開，接受職工群眾監(jiān)督，同時造成聲勢，做到人人知曉，避免有困難職工遺漏。

解決好“怎么扶”的問題

“社會保障兜底一批”，是國家攻堅脫貧的兜底性舉措。中央要求“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。”針對這項兜底性政策，工會要在以往“四季歌”的基礎上與時俱進，針對新形勢新問題，不斷推出“扶貧新產(chǎn)品”。比如，工會過去有“金秋助學”這塊救助困難職工子女上學的“金字招牌”，如今政府鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，工會就應該深度謀劃相應舉措。如果說“金秋助學”還只是“扶上馬”，那么繼續(xù)幫扶困難職工子女大學畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就算是“送一程”。在困難職工子女創(chuàng)業(yè)方面，工會可以有針對性地組織創(chuàng)業(yè)培訓（含創(chuàng)業(yè)技巧、挫折教育內(nèi)容的心理輔導等）、創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)信息及地點提供等，盡可能為困難職工子女創(chuàng)業(yè)提供便利，讓他們少走彎路，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

職工互助保險交費少，賠付多，收益率超過一般的商業(yè)保險。近年來工會大力推進此項工程，投保的職工都非常歡迎。必須加大這方面的宣傳，讓更多的職工受益。

加大工資集體協(xié)商簽訂集體合同工作力度。目前規(guī)模以上企業(yè)普遍重視勞動合同，卻輕視集體合同，因為“集體合同法”沒有出臺，對企業(yè)缺乏剛性約束力。工會工作者要不畏艱苦，強力推進集體協(xié)商、簽訂集體合同工作。在簽訂集體合同過程中，既要重視職工工資正常增長和“五險一金”的繳納，更要重視職工的勞動安全衛(wèi)生條件和休假權利保障。許多職工因病或事故返貧，就是因為企業(yè)漠視職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境。據(jù)了解，塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生如溫水煮青蛙，患病較慢，因此更容易為企業(yè)和職工所忽視。職工患嚴重的職業(yè)病，往往生不如死，后果不亞于亡人事故。

解決好“扶智”“扶志”的問題

授人以魚不如授人以漁。我們是社會主義國家，職工群眾是主人翁、主力軍，工會如果只注重職工救助，就無法彰顯工人階級的領導階級地位和風采。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，是國家脫貧攻堅五種方式中的第一種。中央要求“引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧”。這就需要工會進一步做好“春風送崗”工作，在認真調(diào)研的基礎上，既廣泛了解企業(yè)用工需求，又掌握困難職工的既有技能，做到“吃透兩頭”，提高招聘會的簽約率。

“發(fā)展教育脫貧一批”，是國家脫貧攻堅的第四種方式。中央指出，“治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件”。工會素來被稱作“是一所大學校”，應當充分利用自己擁有職工大學、職工技協(xié)等陣地優(yōu)勢，向困難職工敞開大門，整合社會資源開門辦學，下大氣力對脫貧對象進行技術培訓。要真正了解市場所需，企業(yè)需要什么技能就培訓什么技能，切記放空炮，力戒形式主義?？梢约s請農(nóng)大蠶桑、茶葉、園藝、花卉等專業(yè)和工科大學、職業(yè)學院優(yōu)秀教師授課，選樹一批骨干企業(yè)拳頭車間作為實訓基地，彌補職工大學、職工技協(xié)師資力量、辦學經(jīng)驗、實訓基地等方面不足的困難。

在就業(yè)培訓的同時，針對部分有文化的年輕人的創(chuàng)業(yè)意愿，還應加大創(chuàng)業(yè)培訓和扶持力度。比如電商創(chuàng)業(yè)脫貧模式，可以通過淘寶大學電商培訓，鼓勵和扶持其開辦淘寶網(wǎng)店、開發(fā)電商產(chǎn)品、參與物流配送等，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。還可以采用金融服務脫貧模式，協(xié)調(diào)金融機構按照基準利率，提供免擔保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息，以及通過小額貸款貼息、運行互助資金、小額貸款等項目，幫助貧困人口發(fā)展小微企業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。有條件的工會還可以設立精準脫貧攻堅貸款擔?；穑蜕虡I(yè)銀行聯(lián)手協(xié)作發(fā)放適度規(guī)模貸款，滿足貧困職工創(chuàng)新經(jīng)營資金需求?！?/p>