□浙江省平湖市政協(xié)副主席、市總工會主席 許靜

小微企業(yè)工資集體協(xié)商與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實踐與思考

□浙江省平湖市政協(xié)副主席、市總工會主席 許靜

近年來，浙江省平湖市在推進(jìn)“兩個普遍”工作中，著眼于解決勞動關(guān)系中深層次的矛盾，不斷深化小微企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，通過建立小微企業(yè)工資支付形式、時間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等制度，確保職工工資按時足額發(fā)放，減少勞資糾紛等矛盾發(fā)生，達(dá)到勞資雙方“互利共贏、和諧發(fā)展”目的。截至目前，全市已簽訂工資集體專項協(xié)議1549份，覆蓋企業(yè)5513家，涉及職工24.83萬人，占全市建會企業(yè)總數(shù)的96.2%。小微企業(yè)工資集體協(xié)商受到嘉興市祝亞偉副市長肯定；花園村村域小微企業(yè)工資集體協(xié)商被全國總工會列入全國典型案例。

做法與經(jīng)驗

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立隊伍，確保協(xié)商機(jī)制落地開花

強(qiáng)化組織，搭建工作網(wǎng)絡(luò)。平湖市專門成立推進(jìn)集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府辦、勞動、工商、工會等10多個相關(guān)部門共同參與。各鎮(zhèn)（街道）系統(tǒng)（局）等相應(yīng)成立工資集體協(xié)商小組和工作指導(dǎo)員隊伍，建立起市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)。建立市、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級742名組成的工資協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，定期聽取職工意見，完善和充實職工工資協(xié)商事項，做到工資集體協(xié)商工作有班子、有機(jī)構(gòu)、有隊伍，確保工資集體協(xié)商工作有序推進(jìn)。

落實責(zé)任，創(chuàng)建工作平臺。平湖市政府出臺《關(guān)于在全市企業(yè)中進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的若干意見》，將工資集體協(xié)商工作列入市政府與工會聯(lián)席會議議題進(jìn)行專題討論，完善制定目標(biāo)管理考核制度、合同備案制度和執(zhí)法檢查制度，將推進(jìn)非公企業(yè)工資集體協(xié)商工作納入目標(biāo)管理制度考核，并與中心工作同部署、同檢查、同考核。

創(chuàng)新載體，營造工作氛圍。依托勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議和區(qū)域（行業(yè)）協(xié)會平臺，建立覆蓋村（社區(qū)）小微非公企業(yè)區(qū)域性職代會和集體合同制度，實現(xiàn)制度建立全覆蓋，形成了維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的新型服務(wù)載體和工作平臺。同時，充分利用工會網(wǎng)、工會報刊、工會信息的作用，宣傳工資集體協(xié)的典型經(jīng)驗。通過形式多樣的宣傳，營造簽訂工資集體協(xié)商的濃厚氛圍，為推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作夯實基礎(chǔ)。

（二）因企制宜，分類建制，推進(jìn)協(xié)商機(jī)制全覆蓋

分類指導(dǎo)，建立全方位的協(xié)商體系。對2400多家獨立建工會企業(yè)采取由企業(yè)行政與工會平等協(xié)商的方式簽訂工資集體協(xié)議。針對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所轄的小企業(yè)，按屬地原則在企業(yè)建立聯(lián)合工會，并由聯(lián)合工會出面分別與企業(yè)主、職工代表進(jìn)行協(xié)商簽訂工資集體協(xié)議。根據(jù)類別，建立區(qū)域（行業(yè)）性工資集體協(xié)商機(jī)制，先后在企業(yè)比較集中的服裝、箱包、童車、潔具、光機(jī)電等行業(yè)推行行業(yè)工資集體協(xié)商制度。

分層管理，形成多層次的協(xié)商體系。積極探索和推廣以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）區(qū)域、行業(yè)為主體，由鎮(zhèn)、村工會直接組織指導(dǎo)的工資集體協(xié)商新機(jī)制和新模式，由鎮(zhèn)（街道）總工會或村（社區(qū)）聯(lián)合工會與各小企業(yè)業(yè)主代表和職工代表進(jìn)行協(xié)商，建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

分步推進(jìn)，實現(xiàn)廣覆蓋的協(xié)商體系。通過工會、勞動保障局、行業(yè)協(xié)會等組織，建立三方協(xié)調(diào)會議制度。在實施過程中，嚴(yán)格“協(xié)商、簽字、蓋章、公示”等各個環(huán)節(jié)。先后制訂工資集體協(xié)商職代會報告制、行業(yè)工會巡視制、職工代表監(jiān)督制、職工意見建議反饋制等制度。針對重點、難點、熱點問題積極創(chuàng)新思路和方式，不斷鞏固完善，著力克服部分企業(yè)勞資力量對比不平衡、工會與行政之間地位不平等的現(xiàn)象。

（三）夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制作用

開展要約行動，確保協(xié)商落到實處。對未開展工資集體協(xié)商或工資協(xié)議已超過有效期限或無正當(dāng)理由未能履行協(xié)議的企業(yè)、行業(yè)或區(qū)域，要求其所在工會主動代表職工方及時啟動“要約行動”，以書面形式向企業(yè)行政、企業(yè)代表發(fā)出開展工資集體協(xié)商的要約。

建立工資增長機(jī)制，確保勞資水漲船高。平湖市總工會專門組織人員對近年來全市各行業(yè)職工工資增長情況進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上根據(jù)工資指導(dǎo)價，建立健全非公企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，為在協(xié)商中確定企業(yè)普通職工工資增長率提供依據(jù)，改變以往職工工資增長由企業(yè)單方面說了算的局面。

明確協(xié)商條款標(biāo)準(zhǔn)，確保勞資都不差錢。在開展工資集體協(xié)商中，針對部分企業(yè)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)采取繞道走，將加班費、用餐補貼費、過年費等計入工資基數(shù)等典型問題，在工資集體協(xié)商中明確規(guī)定，簽訂的區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商中的底線必須高于該市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)所包含的具體項目，由勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查，從而保證了全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的落實。

強(qiáng)化協(xié)商指導(dǎo)力度，確保工作有序開展。把工資集體協(xié)商列入平湖市人大與工會聯(lián)系會議主要議題內(nèi)容，不斷加大法律法規(guī)的宣傳和督查力度。對部分企業(yè)工資集體協(xié)商工作趨于形式化，區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商操作不規(guī)范等問題，不定期地開展檢查督導(dǎo)工作，及時予以糾正，真正實現(xiàn)企業(yè)與職工“共決、共建、共享、共贏”新型勞動關(guān)系。

建立工資彈性協(xié)商，確保雙方同舟共濟(jì)。平湖市在原有工資集體協(xié)商基礎(chǔ)上建立了以集體協(xié)商為主導(dǎo)，包括集體性糾紛預(yù)警、職工工資協(xié)商彈性制、職工培訓(xùn)、幫困救助、建筑施工企業(yè)工資保障金等五大制度在內(nèi)的應(yīng)急調(diào)處彈性機(jī)制。推動企業(yè)和職工在協(xié)商中“同舟共濟(jì)”。

困難與問題

當(dāng)前，在一些生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好、管理制度較為完善、工會工作扎實開展的企業(yè)，集體協(xié)商工作全面推開并取得了顯著成效。但縱觀全局，推行工作依然任重而道遠(yuǎn)，尤其是在外資企業(yè)及非公小企業(yè)推行仍困難重重。

（一）企業(yè)用工制度，有待于進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前勞動力市場供大于求的整體局面使勞動者處于弱勢地位，對于企業(yè)的勞動侵權(quán)行為常?！案遗桓已浴薄Ｔ谶@種不平等的關(guān)系下，協(xié)商時職工往往不能理直氣壯、直抒胸臆。作為談判代表的工會人員、職工代表，也都是企業(yè)內(nèi)部職工，必要考慮自己的飯碗，難免有這樣那樣的顧慮，這無疑會影響工資集體協(xié)商的效果。

（二）推行步履維艱，有待于進(jìn)一步重視。企業(yè)行政方對工資集體協(xié)商了解不多，沒有引起足夠重視，工作中難免形式化；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心工資集體協(xié)商后，按照合同約定履行支付工資會增加企業(yè)運營成本，降低企業(yè)收益，因而拒絕執(zhí)行；部分企業(yè)在市場競爭中后勁不足，經(jīng)濟(jì)效益下滑，擔(dān)心實行工資集體協(xié)商后，會雪上加霜，因而借故拖延。

（三）推行流于形式，有待于進(jìn)一步監(jiān)管。部分企業(yè)雖然簽訂了《工資集體協(xié)商合同》，但有關(guān)政府部門后期監(jiān)管缺位，造成在合同履行過程中，并沒有真正按合同約定的條款實施，拖欠工資，不繳社?，F(xiàn)象依然存在。

（四）工會職能作用，有待進(jìn)一步發(fā)揮。在一些民企中，工會領(lǐng)導(dǎo)多由企業(yè)主任命或變相任命，有些行政干部兼任工會主席，在解決勞動爭議時，由他們代表職工同管理者協(xié)商，難以實現(xiàn)真正的平等。

對策與舉措

推進(jìn)工資集體協(xié)商是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高、工作難度大，既關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，又關(guān)系職工切身利益，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做到統(tǒng)籌安排、從長計議，積極穩(wěn)妥、堅持不懈地加以推進(jìn)。

（一）健全黨政主導(dǎo)的工作機(jī)制。依法治國，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。這是黨的十八屆三中四中五中全會提出的精神。推動企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度是完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容。應(yīng)推動各級黨委和政府切實擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實的責(zé)任，把開展工資集體協(xié)商工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府工作的重要議事日程，與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)推動作用，及時制定規(guī)則、規(guī)范程序、提供信息、引導(dǎo)進(jìn)程、化解爭議，特別是盡快建立完善不同行業(yè)、不同企業(yè)勞動用工成本、勞動生產(chǎn)率水平等相關(guān)信息的定期調(diào)查測算、統(tǒng)計發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供數(shù)據(jù)支撐?？茖W(xué)合理界定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系相關(guān)各方在推進(jìn)工資集體協(xié)商中的職責(zé)任務(wù)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與”的工作格局。

（二）夯實依法開展的制度基礎(chǔ)。健全的制度對于規(guī)范和推進(jìn)工資集體協(xié)商工作具有基礎(chǔ)性作用。對于未建工會的非公企業(yè)，一方面要抓緊時間，按《工會法》要求，建立健全企業(yè)工會組織；另一方面，可由區(qū)域性或行業(yè)性工會組織代行與企業(yè)方集體協(xié)商的權(quán)利，走區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商之路。在工資集體協(xié)商過程中，要充分發(fā)揮職代會的作用，廣泛聽取職工的意見。工資集體協(xié)商合同草案要經(jīng)職代會討論通過，協(xié)商情況及履行情況要及時向職工公開，強(qiáng)化職工對企業(yè)內(nèi)部分配的民主參與和民主監(jiān)督，使工資集體協(xié)商的過程成為職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參加民主管理的過程。同時，建立完善積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的長效機(jī)制，保證企業(yè)工資集體協(xié)商在規(guī)范、理性、有序的前提下穩(wěn)妥開展。

（三）營造關(guān)心支持的良好氛圍。開展工資集體協(xié)商政策性強(qiáng)，敏感點多，社會關(guān)注度高，需要用正確輿論加以倡導(dǎo)。要通過廣泛宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造全社會共同關(guān)心支持工資集體協(xié)商的良好氛圍。在選樹先進(jìn)典型的基礎(chǔ)上，借助各類媒體特別是主流媒體加大對工資集體協(xié)商的宣傳引導(dǎo)力度，既發(fā)揮典型對各類企業(yè)開展工資集體協(xié)商的示范作用，促進(jìn)企業(yè)樹立“協(xié)商促和諧，共同謀發(fā)展”的協(xié)商理念，又借助典型引導(dǎo)職工通過參與工資集體協(xié)商正確認(rèn)識和處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、個人利益和企業(yè)利益的關(guān)系，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，把企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾兩個方面的積極性充分調(diào)動起來。

（四）發(fā)揮工會組織的獨特作用。各級工會組織要著眼于促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商；把開展工資集體協(xié)商作為履行維護(hù)職工合法權(quán)益這一工會基本職責(zé)的核心工作來抓，作為工會組織發(fā)揮作用的重要著力點，作為工會組織參與社會管理的主要切入點；按照《中華全國總工會2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》的安排部署，堅持分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)、典型引路、分類指導(dǎo)，逐步建立健全相關(guān)制度機(jī)制，切實把工資集體協(xié)商工作抓緊抓好抓出成效。工會和勞動保障部門要加大對平等協(xié)商集體合同制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，依法規(guī)范企業(yè)工資收入分配行為，促進(jìn)企業(yè)方與職工方平等協(xié)商，從根本上維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（五）扎實推進(jìn)，綜合施策。要達(dá)到推進(jìn)工資集體協(xié)商的目標(biāo)，需要多措并舉、綜合施策。在范圍上，要不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍和集體合同覆蓋面，建會企業(yè)工資集體協(xié)商和勞動合同簽訂率分別達(dá)到90%和100%；在標(biāo)準(zhǔn)上，通過開展工資集體協(xié)商，推動工資制度改革，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制，實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；在內(nèi)容上，先以工資集體協(xié)商為主，逐漸發(fā)展到勞動安全衛(wèi)生以及社會保障等各個方面，最終達(dá)到涉及職工利益的所有事情都通過集體協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通來確定，實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧、企業(yè)和諧?！?/p>