● 劉寶臣 俞賀楠

中國特色勞動(dòng)保障智庫研究：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

● 劉寶臣 俞賀楠

中國特色新型智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，建設(shè)中國特色勞動(dòng)保障科研智庫，對(duì)于我國勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。通過對(duì)8家勞動(dòng)保障領(lǐng)域典型智庫的分析，發(fā)現(xiàn)雖然當(dāng)前中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域官方智庫、高校智庫和民間智庫都有分布，但普遍具有較濃厚的官方色彩。我國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫發(fā)展，面臨著定位不準(zhǔn)確、民間智庫發(fā)展滯后、管理體制不完善等問題。對(duì)于中國特色勞動(dòng)保障科研智庫建設(shè)，一方面需要從國家層面出發(fā)，培育良好的成長(zhǎng)環(huán)境，另一方面需要從智庫本身出發(fā)，增強(qiáng)人才、資金的使用效率，提高研究成果轉(zhuǎn)換和推廣能力，擴(kuò)大其影響力。

智庫 勞動(dòng)保障 中國特色

一、研究背景及研究設(shè)計(jì)

智庫（Think Tank）也就是所謂的“思想庫”，是一種相對(duì)穩(wěn)定的且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策和改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，智庫的本質(zhì)在于提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品（薛瀾、朱旭峰，2006）。在現(xiàn)代政治制度下，智庫機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮理性決策外腦、邊緣利益代言和社會(huì)監(jiān)督三大職能（薛瀾、朱旭峰，2009），在很大程度上影響到政策決策過程，其發(fā)展水平對(duì)于政府公共政策制定和實(shí)施的科學(xué)性、有效性都起著至關(guān)重要的作用。2015年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確把中國特色新型智庫作為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、國家軟實(shí)力的重要組成部分，并提出要在2020年“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”的目標(biāo)。①

類似于智庫的組織形式，在中國悠久的歷史中長(zhǎng)期存在，比較典型的就是古代社會(huì)的門客、幕僚等制度（周靜、盧敦基，2014）。新中國成立以來，中國智庫發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，分別為毛澤東時(shí)期按照蘇聯(lián)科研模式建立的第一代智庫、20世紀(jì)80年代在改革開放背景下以協(xié)助政府開展政策研究為主的第二代智庫、以及20世紀(jì)90年代以來謀求發(fā)出自己聲音的第三代智庫（詹姆斯·G·麥克甘，2013）。近年來，中國智庫發(fā)展迅速，按照賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2014》，到2014年年底，中國擁有的智庫達(dá)到429家，擁有的智庫數(shù)量?jī)H次于美國，與此同時(shí)，有7家中國智庫機(jī)構(gòu)入選全球頂級(jí)智庫前150位。②從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，當(dāng)前中國的智庫主要有官方智庫、民間智庫和高校智庫三類，其中：官方智庫主要由各級(jí)黨委政策研究室、政府政策研究室、社會(huì)科學(xué)院、社科聯(lián)、黨校等五個(gè)系統(tǒng)組成（徐曉虎、陳圻，2012），民間智庫主要是指各類從事與政策咨詢相關(guān)工作的社會(huì)組織和企業(yè)，高校智庫主要是依托各大高校建立起來的研究機(jī)構(gòu)。

改革開放以來，隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代勞動(dòng)保障制度逐步建立，成為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，在抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提供生活保障、推動(dòng)改革發(fā)展等方面都起到重要作用。在全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局下，保障和改善民生的任務(wù)更加艱巨，勞動(dòng)保障領(lǐng)域各項(xiàng)制度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，而這無疑也對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域科研智庫的建設(shè)提出更高的要求。從學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)狀來看，學(xué)術(shù)界目前對(duì)于中國特色新型智庫建設(shè)問題進(jìn)行了較為全面和深入的研究，但是對(duì)于勞動(dòng)保障領(lǐng)域的智庫，仍然缺乏專門研究。鑒于此，本文擬就中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域的科研智庫建設(shè)開展專門研究。

本文主要使用案例研究的方法，通過對(duì)具有代表性的中國勞動(dòng)保障科研智庫進(jìn)行案例分析，比較和歸納出不同類型勞動(dòng)保障領(lǐng)域科研智庫的特點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)中國勞動(dòng)保障科研智庫建設(shè)的總體狀況、特征及存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。研究中，選取的智庫機(jī)構(gòu)有8家，其中官方智庫有3家（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所、中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院），民間智庫有3家（中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)、中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)），高校智庫有2家（中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）③（各智庫基本情況見表1）。

二、中國勞動(dòng)保障智庫的現(xiàn)狀及特征

目前，中國有一定數(shù)量的智庫在勞動(dòng)保障領(lǐng)域開展研究、咨詢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)我國勞動(dòng)保障政策的發(fā)展和完善起到一定作用。通過對(duì)作為案例的8家智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，可以對(duì)中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域科研智庫的特征進(jìn)行初步歸納和總結(jié)，并了解我國勞動(dòng)保障科研智庫的現(xiàn)狀。

1.不同智庫的管理和組織形式不盡相同，官方色彩普遍較重

通過對(duì)8家典型智庫進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，不同類型的智庫在具體的管理體制和組織運(yùn)行方面有著較大的區(qū)別。官方智庫由于隸屬于國務(wù)院或者相關(guān)部委，所以會(huì)參照國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行組織設(shè)置，形成典型的層級(jí)結(jié)構(gòu)，行政化的程度更深；以社會(huì)組織形式存在的民間智庫則會(huì)較為松散，會(huì)依照社會(huì)組織管理的相關(guān)要求，建立會(huì)員制的治理結(jié)構(gòu)；④高校智庫的組織結(jié)構(gòu)也相對(duì)扁平化，會(huì)依據(jù)不同的專業(yè)和師資力量分布，依托院系設(shè)置，成立相應(yīng)的研究所（中心）或研究團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)的形式開展科學(xué)研究。

盡管不同類型智庫的組織形式有所不同，但目前中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域的智庫普遍有著較為深厚的官方背景，這主要表現(xiàn)為：

一是智庫機(jī)構(gòu)普遍由國家機(jī)關(guān)主辦或主管。在8家典型的智庫機(jī)構(gòu)中，3家官方智庫都是作為國務(wù)院或國家部委的下屬事業(yè)單位而存在，機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都由國家機(jī)關(guān)任命，研究人員一般也具有一定的行政職務(wù)；3家民間智庫則大多都是具有官方背景的社會(huì)組織，由國家人力資源和社會(huì)保障部或民政部主管，機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人大部分由原政府機(jī)構(gòu)官員擔(dān)任（中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)除外）；2家高校智庫均來自國家興辦的高等教育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人也是由上級(jí)部門任命的。

表1　中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域典型智庫基本情況表

二是科研經(jīng)費(fèi)來源渠道以財(cái)政撥款和課題經(jīng)費(fèi)資助為主。在案例中的8家機(jī)構(gòu)，除了3家民間智庫會(huì)征收部分會(huì)費(fèi)，其他無論是維持日常管理運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，還是開展各項(xiàng)研究和組織各類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，幾乎都是由國家財(cái)政撥款或是專門課題經(jīng)費(fèi)支持。智庫的研究人員，絕大部分是由財(cái)政發(fā)放工資的國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的工作人員。

2.不同智庫人力資源配備情況存在差異，高校教師占據(jù)主力

人力資源是智庫機(jī)構(gòu)開展政策研究和咨詢活動(dòng)的人才基礎(chǔ)，只有擁有充足且高質(zhì)量的人力資源，才能支持智庫機(jī)構(gòu)各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。通過8家智庫案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫機(jī)構(gòu)的人員情況，在不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，也有所不同。

一是從人力資源的來源看，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫的人力資源主要集中在高校和研究機(jī)構(gòu)。無論是官方智庫、高校智庫還是民間智庫，其承擔(dān)研究和咨詢工作的專家基本上都來自高校和研究機(jī)構(gòu)，其中，對(duì)于高校背景的2家機(jī)構(gòu)而言，主要依靠其自身的教師隊(duì)伍，以專職為主；對(duì)于3家民間智庫而言，其研究人員多是從各大高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聘任，作為顧問或會(huì)員存在，絕大部分是兼職；對(duì)于3家官方智庫而言，情況又有所不同，其研究人員通常都是專職，但往往又會(huì)在各大高校擔(dān)任兼職的教授或研究員職務(wù)。

二是從人力資源的數(shù)量來看，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫機(jī)構(gòu)中具有較多的研究人員。比如在2家高校智庫機(jī)構(gòu)中，研究人員的數(shù)量都在40人以上，3家民間智庫機(jī)構(gòu)，更是有著數(shù)以千計(jì)的個(gè)人和單位會(huì)員。

三是從人力資源的質(zhì)量來看，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫的人力資源一般具有較高的學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職務(wù)。通過對(duì)8家機(jī)構(gòu)人力資源狀況的分析，可以看出，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫機(jī)構(gòu)中，絕大部分研究人員具有碩士研究生以上學(xué)歷，相當(dāng)部分擁有博士學(xué)位和海外留學(xué)經(jīng)歷，官方和高校智庫機(jī)構(gòu)中的專家大部分具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，民間智庫機(jī)構(gòu)顧問通常由勞動(dòng)保障領(lǐng)域的權(quán)威專家擔(dān)任，或是有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員。

通過比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，三種類型的智庫機(jī)構(gòu)都有著豐富且高質(zhì)量的人力資源儲(chǔ)備，能夠支持智庫機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)保障領(lǐng)域的專業(yè)研究，并取得具有較高理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的研究成果，推動(dòng)和影響我國勞動(dòng)保障領(lǐng)域相關(guān)政策的出臺(tái)和完善。尤其是高校智庫，在人力資源儲(chǔ)備方面，更是具備巨大的優(yōu)勢(shì)。

3.研究勞動(dòng)保障領(lǐng)域重大現(xiàn)實(shí)問題，產(chǎn)生一定政策影響

對(duì)政策產(chǎn)生影響，進(jìn)而推動(dòng)公共政策制定和執(zhí)行的科學(xué)化、民主化，是智庫機(jī)構(gòu)存在和發(fā)揮功能的意義所在，任何智庫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展都需要緊貼政策領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。通過對(duì)8家智庫案例的分析可以看出，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫開展的研究工作和舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，一般都會(huì)圍繞一定階段內(nèi)政府勞動(dòng)保障領(lǐng)域的政策實(shí)踐開展。當(dāng)然，由于不同類型的智庫擁有的優(yōu)勢(shì)不同、與政府的關(guān)系不同，其影響政策制定的途徑和程度也會(huì)有所不同。

一是不同類型智庫機(jī)構(gòu)具有不同的優(yōu)勢(shì)，造成其活動(dòng)開展形式會(huì)有不同的側(cè)重。官方智庫作為政府政策制定和出臺(tái)的重要參與者，會(huì)結(jié)合政策實(shí)踐過程進(jìn)行科學(xué)研究，更加注重對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的分析和對(duì)策建議的提出；高校智庫機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，所以其影響力主要表現(xiàn)在專業(yè)人員培養(yǎng)和理論研究；民間智庫機(jī)構(gòu)更貼近于政策實(shí)踐，其影響力主要表現(xiàn)在推動(dòng)政策和組織相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。

二是各個(gè)智庫機(jī)構(gòu)會(huì)依托于自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)領(lǐng)域開展活動(dòng)，所以其發(fā)揮作用的具體領(lǐng)域也會(huì)有所不同。比如：中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院會(huì)依托其所擁有的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系、人力資源、社會(huì)保障等專業(yè)，設(shè)立相應(yīng)的研究所（中心），開展專業(yè)領(lǐng)域研究；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院則會(huì)圍繞其與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的各研究方向，組建研究團(tuán)隊(duì)；中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)、中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)和中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)則分別在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等領(lǐng)域開展專門研究。

三是各智庫機(jī)構(gòu)參與國際交流合作的能力和程度不同，在國際上的影響力也有所差別。其中，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院在組織和參與國際學(xué)術(shù)會(huì)議、邀請(qǐng)國外學(xué)者交流等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，與同類其他機(jī)構(gòu)開展對(duì)外交流合作等相比，表現(xiàn)為具有較大的國際影響力。

通過以上分析可以看出，智庫機(jī)構(gòu)對(duì)于政策的影響力，在相當(dāng)程度上取決于其與政府相關(guān)部門的關(guān)系密切程度。且不論直接隸屬于政府相關(guān)部門的官方智庫，即使是相對(duì)獨(dú)立的高校智庫，也需要跟政府保持密切的聯(lián)系，才能對(duì)政策產(chǎn)生較大的影響。以中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院為例，因?yàn)樵撛撼闪r(shí)直屬當(dāng)時(shí)的國家勞動(dòng)人事部，所以學(xué)院與勞動(dòng)人事部的關(guān)系非常密切，幾乎所有勞動(dòng)方面、人事方面的政策設(shè)計(jì)都有該院的老師參加（吳青陽、司作顯，2013）。

三、中國勞動(dòng)保障智庫發(fā)展面臨的主要問題

近年來，在建設(shè)中國特色新型智庫體系的大背景下，中國智庫建設(shè)的整體水平在不斷提高，勞動(dòng)保障領(lǐng)域科研智庫建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于中國勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障方面政策的出臺(tái)和改善提供了強(qiáng)大的智力支持。但是，對(duì)照中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出的中國新型智庫建設(shè)的八條標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全面建成小康社會(huì)和全面深化改革背景下我國勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的需要，仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

1.在新型智庫建設(shè)發(fā)展理念上，尚存在定位不準(zhǔn)確的問題

中央提出了建設(shè)“中國特色新型智庫”的要求，但是“中國特色”特在哪里，“新型智庫”新在何處，是當(dāng)前智庫建設(shè)的理念方面需要解決的一個(gè)重大問題。目前，中國勞動(dòng)保障科研智庫機(jī)構(gòu)對(duì)于這個(gè)問題的理解和把握尚不準(zhǔn)確，這主要表現(xiàn)在：一是對(duì)于智庫身份的認(rèn)同不足。除了中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)明確認(rèn)定自身的智庫身份，其他幾家機(jī)構(gòu)雖然都把政策咨詢和開展研究作為自身業(yè)務(wù)開展的范圍，但并沒有明確提出自身的智庫身份。二是普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和具體的智庫建設(shè)的措施。在8個(gè)智庫案例中，只有中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院明確提出了建設(shè)智庫型學(xué)院的戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過舉辦研討會(huì)等形式來支持智庫建設(shè)，但也尚未提出智庫建設(shè)的具體措施。其他幾家智庫機(jī)構(gòu)，沒有提出智庫建設(shè)的目標(biāo)，沒有設(shè)定智庫建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，也沒有提出智庫建設(shè)的具體措施。三是智庫機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系定位尚不準(zhǔn)確。按照國外智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，智庫機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系定位，既要與政府保持密切的關(guān)系，又要具有一定的獨(dú)立性（鄒逸安，1999）。但實(shí)際上，同全國大部分智庫機(jī)構(gòu)一樣，作為案例的8家機(jī)構(gòu)在一定程度上還將自身定位于政府的附屬，即使近期有所調(diào)整但也強(qiáng)調(diào)同政府保持密切的關(guān)系，宣傳和詮釋政策的咨政項(xiàng)目仍然占據(jù)了主要的科研資源，而使得自身處于“政府傳聲筒”的狀態(tài)（周靜、盧敦基，2014）。這說明，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域的智庫機(jī)構(gòu)雖然在事實(shí)上承擔(dān)著智庫的職能，但在一定程度上還沒有認(rèn)識(shí)到或者接受其自身的智庫身份，更沒有有意識(shí)的從智庫角色定位出發(fā)，積極探索智庫建設(shè)的有效途徑，通過智庫建設(shè)來實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和影響力的擴(kuò)大。

2.官方智庫發(fā)揮作用比較明顯，而民間智庫發(fā)展不夠充分

總體上，當(dāng)前中國勞動(dòng)保障智庫，由于體制上的原因，大多是由政府出資或者與政府密切關(guān)系的研究機(jī)構(gòu)，或者稱為“體制內(nèi)”科研機(jī)構(gòu)，智庫的運(yùn)作具有很強(qiáng)的“官本位”色彩。由于官辦智庫的特點(diǎn)，例如研究資金來源于政府，研究者屬于政府終身公務(wù)員或被納入事業(yè)單位編制（中國智庫95%以上吃財(cái)政飯），工資和職位由政府決定等，智庫往往就會(huì)異化，并失去公共性或民間性的本質(zhì)，成為政府政策的宣傳者和詮釋者，很難提出具有質(zhì)疑精神的意見建議以及具有替代性的“儲(chǔ)備性政策”（王健等，2012）。通過對(duì)相關(guān)案例的分析，可以看出，雖然在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，官方、民間和高校智庫都有所分布，但實(shí)際上這三類智庫都有著較濃厚的官辦色彩，真正意義上的民間智庫發(fā)展并不充分。這種情況的存在，在一定程度上有利于智庫機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因?yàn)橹袊鴦趧?dòng)保障領(lǐng)域智庫機(jī)構(gòu)有著較為深厚的官方背景，使得這些機(jī)構(gòu)能夠同政府保持良好的關(guān)系，圍繞政府政策實(shí)踐開展活動(dòng)，并能借助政府資源開展勞動(dòng)保障相關(guān)研究工作，有利于機(jī)構(gòu)的政策建議被采納和吸收，有利于機(jī)構(gòu)擴(kuò)大影響力，對(duì)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)能夠起到非常積極的影響。但同時(shí)，這種情況也存在一些弊端。一是官方背景使得機(jī)構(gòu)對(duì)政府有較大的依賴，削弱了機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，也削弱了智庫機(jī)構(gòu)開展自主研究的能力，對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。二是不利于多元參與、良性競(jìng)爭(zhēng)的智庫市場(chǎng)出現(xiàn)。同國際上發(fā)達(dá)國家的智庫發(fā)展相比，中國企業(yè)性質(zhì)的智庫發(fā)展較為滯后（許共城，2010），尤其在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，純粹由民間自發(fā)組織或依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則建立和運(yùn)行的智庫機(jī)構(gòu)還非常少，即使存在，也沒有產(chǎn)生較大的影響力。這就使得民間智庫尤其是企業(yè)智庫難以參與到智庫市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，不利于整個(gè)智庫市場(chǎng)的發(fā)育，也不利于新型智庫體系的形成。

3.勞動(dòng)保障智庫的研究能力和研究質(zhì)量仍有較大提升空間

除了獨(dú)立性外，智庫的能力不足也是中國智庫經(jīng)常受到社會(huì)詬病的地方。不可否認(rèn)，近幾十年來，中國智庫為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、內(nèi)政外交提供了大量的決策咨詢服務(wù)，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，我國智庫能力和研究質(zhì)量整體上還不強(qiáng)，特別是與國際智庫相比，我國智庫在貢獻(xiàn)新思想、提供有創(chuàng)造性的政策方案方面還與國外智庫有很大的差距（王健等，2012）。同時(shí)，人才是決定智庫影響力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。智庫吸引和聘請(qǐng)本國乃至世界一流的專業(yè)人士從事研究，研究人員的素質(zhì)關(guān)系到研究成果的質(zhì)量、持續(xù)性和權(quán)威性（馮叔君，2015年），智庫研究工作的質(zhì)量完全依賴于研究人員的能力。要保證一個(gè)智庫的水平，智庫機(jī)構(gòu)必須擁有一批學(xué)有專才、潛心研究國內(nèi)外形勢(shì)的專業(yè)人才，只有這樣，才能提供專業(yè)的優(yōu)秀報(bào)告。如國際上的蘭德公司將自己的成就歸功于有許多諾貝爾獎(jiǎng)得主的高水平研究團(tuán)隊(duì)；布魯金斯學(xué)會(huì)也擁有許多才華橫溢的學(xué)者，這讓它成為一個(gè)十分有影響力且深受稱道的智庫機(jī)構(gòu)；英國皇家聯(lián)合服務(wù)研究院（RUSI）以一貫的高質(zhì)量研究而著名，它也擁有一個(gè)世界級(jí)的專家團(tuán)隊(duì)（王健等，2012）。目前，從8家勞動(dòng)保障智庫案例來看，我國勞動(dòng)保障領(lǐng)域不缺乏高質(zhì)量的專家學(xué)者，但如何將這些專家學(xué)者有效地組織起來，組建成高質(zhì)量的勞動(dòng)保障智庫，可能還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力。

4.勞動(dòng)保障智庫管理體制和機(jī)制有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新

總體上，我國勞動(dòng)保障智庫的管理體制和機(jī)制缺乏創(chuàng)新，主要是受到了一些客觀因素的影響和制約。一是智庫資金來源渠道較為狹窄。智庫機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)研究必須依賴于一定的資金，有充足的資金支持是勞動(dòng)保障智庫機(jī)構(gòu)的科研咨詢活動(dòng)得以順利開展的前提。通過對(duì)案例機(jī)構(gòu)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域科研智庫的資金主要來源于政府的財(cái)政撥款和科研課題項(xiàng)目資助，這些資金大部分流向體制內(nèi)的官方和半官方智庫，不利于民間智庫獲取科研資金（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組，2015）。二是在當(dāng)前的管理體制下，智庫機(jī)構(gòu)的課題研究主要是為了滿足課題委托方的現(xiàn)實(shí)需求，所承擔(dān)的大多是些“短平快”的項(xiàng)目，而缺乏長(zhǎng)期性、追蹤性、需要廣泛合作的項(xiàng)目（劉洋，2015），而往往后者會(huì)對(duì)政策的發(fā)展產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，更需要智庫機(jī)構(gòu)的關(guān)注。三是官方智庫機(jī)構(gòu)行政化色彩較重，智庫機(jī)構(gòu)的管理在某些方面仍然依靠行政命令和下達(dá)指示的形式進(jìn)行，這可能會(huì)影響到研究人員的積極性、自主性和創(chuàng)造性。四是智庫機(jī)構(gòu)和其他部門之間的人才流動(dòng)機(jī)制尚不完善。目前，包括勞動(dòng)保障智庫在內(nèi)的智庫機(jī)構(gòu)與政府、高校、科研院所、企業(yè)之間尚未建立起一個(gè)順暢的人力資源流動(dòng)渠道，這不利于智庫機(jī)構(gòu)的研究人員經(jīng)歷不同的工作崗位，從而對(duì)政策有著更為深刻的理解和更加準(zhǔn)確的把握，所提出的政策建議也往往缺乏創(chuàng)新。

5.國內(nèi)外合作交流機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，影響力尚較低

全球最有影響力的智庫無不具有全球視野，無不從專家學(xué)者交流、舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議和講座、跨國組織項(xiàng)目研究中拓展研究領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍等，從而提升自身的研究實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力（馮叔君，2015年）。中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫雖然在一定程度上參與公共政策的制定之中，對(duì)政府的行政過程產(chǎn)生一些影響，但與其應(yīng)該發(fā)揮的作用相比，仍然存在一定差距。這主要表現(xiàn)在：一是智庫之間的合作交流不足，沒有形成合力。當(dāng)前，因?yàn)槿狈τ行У男畔⒐蚕砥脚_(tái)，加之許多智庫承擔(dān)的科研項(xiàng)目有保密的需要，使得智庫機(jī)構(gòu)難以開展合作和交流，也在一定程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。二是缺乏國際視野，國際影響力較弱。雖然中國智庫的總體數(shù)量在國際上處于領(lǐng)先水平，但與許多發(fā)達(dá)國家相比，智庫發(fā)展的質(zhì)量仍然較低，表現(xiàn)出研究領(lǐng)域狹窄、研究方法的落后、國際人才缺乏等特征（王輝耀，2014）。在國際勞動(dòng)保障領(lǐng)域，中國尚缺少能夠產(chǎn)生重大影響力的智庫機(jī)構(gòu)。三是成果發(fā)布渠道較為狹窄，智庫產(chǎn)品推廣能力不足。通過對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然舉辦論壇、出版公開出版物、發(fā)布信息等渠道也相應(yīng)存在，但勞動(dòng)保障科研智庫對(duì)政策產(chǎn)生影響的最主要途徑仍然是通過向相關(guān)部門提供報(bào)告，只有報(bào)告被政府部門采納，才能真正發(fā)揮影響。

四、中國特色勞動(dòng)保障智庫發(fā)展的建議

中國勞動(dòng)保障科研智庫的建設(shè)，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，并在勞動(dòng)就業(yè)、人力資源開發(fā)、社會(huì)保障等領(lǐng)域公共政策制定和實(shí)施中發(fā)揮了良好的作用。但同時(shí)，也存在一些限制其功能發(fā)揮的問題和挑戰(zhàn)。在未來，中國特色勞動(dòng)保障科研智庫的建設(shè)，應(yīng)該著力解決以下幾個(gè)方面的問題：

1.厘清智庫建設(shè)和發(fā)展的理念，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

總體上，中國智庫的發(fā)展應(yīng)該重視戰(zhàn)略層面問題的研究，增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃能力，這也是習(xí)近平總書記對(duì)構(gòu)建中國特色新型智庫提出的要求（包月陽，2015）。無論是從國家層面，還是從智庫本身，都應(yīng)該對(duì)智庫建設(shè)總體思路有著清晰的認(rèn)識(shí)。一是正確理解中國特色新型智庫的內(nèi)涵。在中國特色新型智庫體系的建設(shè)過程中，需要辯證看待中國特色與普遍規(guī)律的關(guān)系，雖然，智庫作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)事物，有其共性的成分，但考察世界部分國家的智庫，可以發(fā)現(xiàn)，各國的智庫結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式并無固定的模式，而是同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況息息相關(guān)的（王莉麗，2015）。當(dāng)前中國特色新型智庫的建設(shè)，必須要與中國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，必須要注意辨別中國特色新型智庫與中國傳統(tǒng)智庫的區(qū)別，辨別中國特色新型智庫與歐美智庫的區(qū)別，建設(shè)既有別于中國歷史傳統(tǒng)，又不同歐美國家的智庫。二是處理好獨(dú)立性與價(jià)值觀的關(guān)系。從運(yùn)行程式或存在的方式來講，智庫需要保持一定的獨(dú)立性，但獨(dú)立并不意味著“中立”，所謂“中立”則是指智庫存在的價(jià)值取向或意義體現(xiàn)（徐維英，2015）。具有中國特色的新型智庫，要善用中國視角，立足中國國情和中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位變化，從維護(hù)國家根本利益出發(fā)，去觀察中國發(fā)展以及中國與世界的關(guān)系，發(fā)出“中國聲音”，提出“中國倡議”，提供“中國方案”，塑造負(fù)責(zé)任大國的形象（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組，2015）。三是突出勞動(dòng)保障領(lǐng)域的專業(yè)特點(diǎn)。勞動(dòng)保障研究工作與人民群眾的生活和福利有著密切的關(guān)系，該領(lǐng)域公共政策制定，有著很強(qiáng)的專業(yè)性，也暗含著一定的價(jià)值追求在內(nèi)。中國特色勞動(dòng)保障科研智庫的建設(shè)，不僅僅要更具專業(yè)性，還必須要堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，在當(dāng)前的社會(huì)背景下，要更加關(guān)注民生，更加注重公平、正義與共享。

2.加強(qiáng)人才、資金、制度建設(shè)，提升智庫自身能力

智庫機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展，一方面需要國家在宏觀層面提供制度和政策支持，另一方面，需要在人才、資金、管理等各個(gè)方面著力，切實(shí)提高智庫機(jī)構(gòu)的科研能力和運(yùn)行效率。一是改善勞動(dòng)保障智庫機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成狀況，為智庫機(jī)構(gòu)發(fā)展提供充足的人力資源保障。要建立合理的研究隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，注重通過不同的渠道選拔和引進(jìn)所需人才，建立起“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，打通研究人員在政府部門、高校、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的流通通道。二是實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。勞動(dòng)保障智庫機(jī)構(gòu)在開展研究和咨詢的活動(dòng)之中，資金支持必不可少，當(dāng)前勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫建設(shè)的一個(gè)主要問題是資金來源渠道狹窄，主要依賴于政府公共財(cái)政的支持。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障智庫機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展，除了政府提供的資金以外，還需要積極擴(kuò)展社會(huì)化籌資渠道。不過，勞動(dòng)保障智庫應(yīng)該堅(jiān)持以研究為主，影響力傳播等為輔，避免走向過度商業(yè)化。三是建設(shè)智庫信息平臺(tái)，為智庫發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。當(dāng)前，我國政府對(duì)智庫的信息支持仍然比較薄弱，很多與公共政策相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息散落在各級(jí)政府部門中，不對(duì)外公開（王莉麗，2015），影響了智庫獲取信息的能力。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展成果，在國家層面建立統(tǒng)一的研究數(shù)據(jù)庫，并向各類智庫和研究機(jī)構(gòu)開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，提高數(shù)據(jù)資源利用的效率。四是作為提供思想產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，智庫的價(jià)值更多的體現(xiàn)在其研究人員的創(chuàng)造性的工作中，應(yīng)該適應(yīng)勞動(dòng)保障智庫機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的特點(diǎn)和作用發(fā)揮的需要，建立更具靈活性和更有激勵(lì)性的管理制度，不斷提高機(jī)構(gòu)組織的運(yùn)行效率。

3.注重研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，擴(kuò)大智庫的影響力

智庫的影響力主要體現(xiàn)在對(duì)政策的影響上，而智庫機(jī)構(gòu)對(duì)政策產(chǎn)生影響，一方面依賴于智庫研究成果的科學(xué)性、合理性和有效性，另一方面也依賴于智庫機(jī)構(gòu)對(duì)其科研成果的推廣能力。一是轉(zhuǎn)變研究模式，注重短期研究與長(zhǎng)期研究相結(jié)合。當(dāng)前勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫，主要開展一些“短平快”項(xiàng)目研究，立足于幫助政府做具體的政策設(shè)計(jì)或者解決實(shí)踐中的緊迫問題，在某種程度上，只是扮演了政府的“傳聲筒”和公共政策的解讀者角色，實(shí)際上，智庫還應(yīng)該起到引領(lǐng)社會(huì)思潮的作用，這一作用的發(fā)揮要求智庫必須開展長(zhǎng)期性、方向性的重大問題研究。二是建立起成果評(píng)估機(jī)制。雖然中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫思想成果的產(chǎn)生都是經(jīng)歷一定的科學(xué)研究過程產(chǎn)生的，研究報(bào)告的產(chǎn)生通常都經(jīng)歷了對(duì)中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域的重大現(xiàn)實(shí)問題的認(rèn)真分析和思考，但在研究成果產(chǎn)生以后，仍然缺少一個(gè)同行專家評(píng)議的過程，研究成果的有效性需要進(jìn)一步驗(yàn)證。應(yīng)該建立一套智庫科研成果的評(píng)價(jià)和鑒定程序，使得智庫研究報(bào)告在應(yīng)用到政策之前，其科學(xué)性和有效性能夠得到進(jìn)一步確認(rèn)，提高智庫研究成果的質(zhì)量，避免政策制定過程中由智庫專家“拍腦袋”代替政府官員“拍腦袋”現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是擴(kuò)大成果宣傳和發(fā)布，提高成果轉(zhuǎn)化為政策的效率。目前，我國勞動(dòng)保障領(lǐng)域科研智庫研究成果推廣和發(fā)布的渠道仍然較為單一，承接科研課題并報(bào)送專題研究報(bào)告是其產(chǎn)生影響力的最主要的途徑，相比較而言，國外智庫成果的發(fā)布渠道就較為多元，他們會(huì)將相當(dāng)大比例的經(jīng)費(fèi)用于研究成果的推廣和發(fā)布，除了承接課題外，還會(huì)通過發(fā)表著作和研究報(bào)告、發(fā)布定期出版物、借助媒體發(fā)表觀點(diǎn)和意見、組織高層次論、以及發(fā)表聲明等途徑推銷自己的政策主張（李建軍、張樹文，2010）。在未來，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域智庫可以借鑒國外智庫經(jīng)驗(yàn)，廣泛借用紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和電子媒體等信息發(fā)布渠道，發(fā)出自己的政策主張，力求對(duì)政策的發(fā)展和完善能夠產(chǎn)生更加積極的影響。

4.培育多元化智庫市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)三類智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展

官方智庫、民間智庫和高校智庫是智庫市場(chǎng)中必不可少的三個(gè)部分，三類智庫在智庫市場(chǎng)開展良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合理分工合作，是智庫有效發(fā)揮作用的重要保證（榮婷婷，2014）。目前，中國勞動(dòng)保障領(lǐng)域科研智庫中，雖然三類智庫都有存在，但明顯是官方智庫發(fā)展良好，民間智庫相對(duì)滯后。針對(duì)這種情況，要在繼續(xù)保持官方智庫影響力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高校智庫和民間智庫建設(shè)，讓高校智庫成為中國思想創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，使民間智庫成為政府與民眾溝通的重要渠道（王莉麗，2014）。尤其是民間智庫的發(fā)展，受到諸多因素限制，應(yīng)該為民間智庫的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的政策空間，為其發(fā)揮應(yīng)有的作用創(chuàng)造更多平臺(tái)，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，民間智庫的積極參與，可以更進(jìn)一步解放思想、推陳出新（包月陽，2015）。

5.推動(dòng)智庫之間交流合作機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)外影響力

推動(dòng)智庫之間以及智庫與其他機(jī)構(gòu)開展合作，能夠提高各種資源的利用效率，也有利于智庫影響力的擴(kuò)大。一是建立起智庫之間的信息交流和合作機(jī)制，開展業(yè)務(wù)、項(xiàng)目上的合作交流，實(shí)現(xiàn)不同智庫之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。有些專家曾建議應(yīng)該建立中國的智庫聯(lián)盟，建立中國的智庫共同體。當(dāng)前，增強(qiáng)各類智庫的交流與合作，搭建各種對(duì)話的平臺(tái)，將推動(dòng)中國智庫的發(fā)展（包月陽，2015）。二是打造勞動(dòng)保障領(lǐng)域合作交流平臺(tái)，深化智庫機(jī)構(gòu)與政府部門的合作交流，加大國際合作交流的力度。2015年，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)的成立，無疑是一個(gè)很好的嘗試，通過把學(xué)會(huì)建設(shè)成為一個(gè)跨越部門分割、機(jī)構(gòu)分割的綜合性交流平臺(tái)（華建敏，2015），有利于加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)同政策部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)理論與政策研究的良好合作與互動(dòng)。

注 釋

①《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》全文，新華網(wǎng)：http://news. xinhuanet.com/zgjx/2015–01/21/c_133934292.htm，2016–3–22.

②《全球智庫報(bào)告2014》在京發(fā)布，光明網(wǎng)：http://news.gmw.cn/2015–01/23/ content_14612295.htm，2016–4–11.

③需要指出的是，8家智庫之中，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部、發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所并不是作為獨(dú)立的智庫存在，而是智庫中的一個(gè)研究部門，在研究中，會(huì)將分析的對(duì)象擴(kuò)展至其所屬的機(jī)構(gòu)。案例研究的資料，如無特殊說明，均來自這些機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站。

④如果是企業(yè)形式的民間智庫，則會(huì)參照公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織建構(gòu)，但在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，缺乏具有重大影響力的此類組織。在其他領(lǐng)域，可以觀察到此類組織。

1. 包月陽：《中國特色新型智庫與國家治理現(xiàn)代化（<中國智庫>第6輯）》，中國發(fā)展出版社，2015年版。

2. 馮叔君：《智庫視野：智庫在國際重大事件中的影響》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2015年版。

3. 華建敏：《建設(shè)社會(huì)保障智庫 打造事業(yè)發(fā)展引擎》，載《中國社會(huì)保障》，2015年第4期，第10–12頁。

4. 李建軍、張樹文：《世界各國智庫研究》，人民出版社，2010年版。

5. 劉洋：《中國特色新型智庫建設(shè)的困境與對(duì)策》，載《理論視野》，2015年第8期，第14–17頁。

6. 榮婷婷：《建設(shè)中國特色新型智庫的五點(diǎn)思考》，載《全球化》，2014年第4期，第56–65頁。

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8. 王健、沈桂龍、陳驊：《智庫轉(zhuǎn)型：理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2012年版。

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12. 吳青陽、司作顯：《勞人學(xué)派：從社會(huì)服務(wù)到學(xué)術(shù)研究》，載《中國人力資源開發(fā)》，2013年第18期，第43–56頁。

13. 許共城：《歐美智庫比較及對(duì)中國智庫發(fā)展的啟示》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2010年第2期，第77–83頁。

14. 徐曉虎、陳圻：《中國智庫的基本問題研究》，載《學(xué)術(shù)論壇》，2012年第11期，第178–185頁。

15. 徐維英：《論中國大學(xué)智庫建設(shè)之策略》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第6期，第27–31頁。

16. 薛瀾、朱旭峰：《“中國思想庫”：含義、分類與研究展望》，載《科學(xué)學(xué)研究》，2006年第3期，第321–327頁。

17. 薛瀾、朱旭峰：《中國思想庫的社會(huì)職能——以政策過程為中心的改革之路》，載《管理世界》，2009年第4期，第55–65頁。

18. [美]詹姆斯·G·麥克甘（著），唐磊、蔣巖樺（譯）：《中國智庫：政策建議及全球治理》，載《國外社會(huì)科學(xué)》，2013年第3期，第89–94頁。

19. 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《中國特色新型智庫構(gòu)建：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策》，載《全球化》，2015年第2期，第107–120頁。

20. 周靜、盧敦基：《中國智庫：歷史淵源與當(dāng)代發(fā)展》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》，2014年第7期，第84–89頁。

21. 鄒逸安：《國外思想庫及其成功的經(jīng)驗(yàn)》，載《中國軟科學(xué)》，1999年第6期，第87–90頁。

■ 責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

Research on the Labor and Social Security Think Tanks with China's Characteristic: Current Situation, Problems and Countermeasures

Liu Baochen and Yu Henan
（Labor and Human Resources School of Renmin University of China; China Academy of Labor and Social Security）

The new think tank with Chinese characteristics is an important part of the national soft power, and it is of great significance for China's labor and social security development to build a think tank with Chinese characteristics. Through the analysis of 8 typical think tanks in the field of labor and social security, it can be found that, they generally have strong official colors although the current labor and social security including official think tank, university think tank and folk think tank. The development of think tanks in the field of labor and social security, facing the problem of inaccurate positioning, folk think tank development lags, manage system is not perfect, and so on. For the construction of labor and social security research think tanks with Chinese characteristics, this paper advice, on the one hand, cultivating a good growth environment from the national level, on the other hand, strengthening the think tanks themselves, improving the efficiency of talents and funds, improving the ability of the research achievements transformation and the generalization, and expanding their influence.

Think Tank; Labor and Social Security; Chinese Characteristics

劉寶臣，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院，博士研究生；西藏自治區(qū)黨委黨校，講師。電子郵箱：baochen156@163.com。

俞賀楠，人力資源和社會(huì)保障部中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，助理研究員，管理學(xué)博士。電子郵箱：yuhenan1984@sina.com。

本文受人力資源和社會(huì)保障部2016年度部級(jí)課題《勞動(dòng)保障科研院所智庫建設(shè)研究》資助。