文 | B. 奈德爾曼編譯 | 賴雅文

德國《可再生能源法》（EEG 2017）陸上風電修訂內容解讀

文 | B. 奈德爾曼編譯 | 賴雅文

1 背景

德國《可再生能源法》最新修訂法案（EEG 2017）將于2017年1月1日起正式施行。與2014年的《可再生能源法》（EEG 2014）相比，EEG 2017規(guī)定，正式實行可再生能源項目招標競價機制（在EEG 2014中已被提出），該國可再生能源發(fā)電行業(yè)專項補貼資金監(jiān)管框架由此產(chǎn)生變化。

對風電行業(yè)而言，EEG 2017正式施行后，德國政府將對此前實施的上網(wǎng)電價補貼政策（FiT）進行調整——只面向新一輪競價機制下招標成功的風電項目撥放專項補貼資金，并通過規(guī)定年度招標規(guī)模的方式，避免風能資源過度開發(fā)。同時，對風電并網(wǎng)壓力較大的的德國北部地區(qū)的風能資源開發(fā)規(guī)模作額外限制。

針對陸上風電項目，EEG 2017引入了統(tǒng)一的項目發(fā)電能力評估模型，并對“發(fā)電量”和“選址標準參考”中提及的名詞含義進行了重新界定。EEG 2017明確，陸上風電項目的投標電價不得高于每千瓦時7歐分（約合人民幣0.53元）；項目補貼執(zhí)行年限為20年。

本文將總結EEG 2017針對陸上風電項目建設所作相關規(guī)定，并作詳細分析。

2 陸上風電招標規(guī)模設定

EEG 2017明確規(guī)定，2017年至2019年間，德國陸上風電每年新增裝機容量不超過280萬千瓦；2020年起則每年開放290萬千瓦的招標規(guī)模。與EEG 2014不同的是，EEG 2017中規(guī)定的風電凈裝機總量不包含退役機組。

根據(jù)EEG 2017，德國陸上風電年度招標規(guī)模依據(jù)最高每千瓦時7歐分（約合人民幣0.53元）的中標價格而確定，將于2017年舉辦3輪招標會，分別在當年的5月1日（80萬千瓦）、8月1日（100萬千瓦）、11月1日（100萬千瓦）；2018年至2019年，每年舉辦4輪招標會，分別在當年的2月1日、5月1日、8月1日與11月1日，招標規(guī)模均為70萬千瓦；2020年起，每年舉辦3輪招標會，分別在當年的2月1日（100萬千瓦）、6月1日（95萬千瓦）與10月1日（95萬千瓦）。自2018

年起，上年剩余的招標規(guī)模將增至下一年。

此外，EEG 2017制定了限制德國北部地區(qū)風電新增裝機規(guī)模的相關條款，具體針對電網(wǎng)輸送能力有限的地區(qū)（根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)和地區(qū)邊界劃分，包括毗鄰地區(qū)；在德國國土面積中所占比例不超過20%）。同時，明確此類地區(qū)招標規(guī)模為2013年和2015年平均新增裝機規(guī)模的58%。

3 陸上風電招標競價機制設計

參與招標競價的陸上風電項目，按照德國《聯(lián)邦排放控制法》(BImSchG)規(guī)定，需要履行項目審批手續(xù)的，應當在招標結束的三周（至少）之前履行審批手續(xù)，取得批準；同時報德國國家能源監(jiān)管機構——聯(lián)邦網(wǎng)絡局下屬的設備管理處登記備案。EEG 2017規(guī)定，由居民自主運營的能源合作社可以直接參與招標，不需要提前履行項目審批手續(xù)；額定功率大于750千瓦的陸上風電機組，招標成功后方可享有政府提供的專項補貼資金。

招標會在德國聯(lián)邦網(wǎng)絡局的組織下進行。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡局通常在招標會開始8周前發(fā)布招標公告，隨即進行評標并發(fā)布評審意見，不接受項目備選方案。

招標人應按統(tǒng)一要求編制完整、嚴謹?shù)恼袠宋募?，在招標文件中載明招標范圍，并針對工程概況作詳細描述，包括項目裝機容量（單位：千瓦）和申報價格（單位：歐分/千瓦時；保留兩位小數(shù)）等事項。此外，按照EEG 2017附錄中“選址標準參考”相關規(guī)定，陸上風電項目招標文件中，應對影響項目質量的各項因素進行分析，并予以說明。

通過密封遞價招標的公開方式競爭性配置資源——投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件單獨密封后送達投標地點；投標人隨投標文件一同遞交給招標人每千瓦30歐元（約合人民幣224.1元）的投標保證金，作為責任擔保；中標人不得向他人轉讓中標項目；項目補貼專項資金的撥放只面向中標項目。

4 陸上風電項目投標細節(jié)

陸上風電項目投標人應依據(jù)EEG 2017附錄中“選址參考標準”相關規(guī)定，選擇若干風電場作為候選場址比較研究——使用EEG 2017的新版項目發(fā)電能力評估模型，基于項目的“應用價值”，在考慮項目享受20年政府專項補貼資金的前提下，進行影響項目質量因素分析。

通過引入?yún)⒖荚鲆嬷担ㄟx定場址下機組發(fā)電量預估值與這一機型在EEG 2017規(guī)定的選址參考標準下的發(fā)電量預估值的比值），分析影響項目質量因素，即項目的“質量因子”（標準值為100%）。由于EEG 2017的相關規(guī)定以項目質量因子為出發(fā)點，項目在運營一定周期后（5年、10年、15年）可能產(chǎn)生一些變化。

按照EEG 2017規(guī)定，項目正式并網(wǎng)發(fā)電后享受20年政府專項補貼資金，而此前的補貼期限規(guī)定還包括項目的并網(wǎng)調試過程在內。除此之外，通過引入“調整因子”體現(xiàn)不同選址下的差異性，以方便招標人比較報價。如圖1所示，利用線性插值法，計算項目質量因子介于70%－150%時的調整因子數(shù)值（以10%為單位增量），由此實現(xiàn)報價水平的調整，并在全國范圍內營造公平的競爭環(huán)境，引導風電開發(fā)重心轉移。

為更符合當前風電機組運行實況，EEG 2017對 “選址標準參考”作出明確規(guī)定——“利用瑞利分布模型擬合風速分布后，該選址距地面高度100米處年平均風速達到6.45米/秒；同時利用風廓線擬合冪律曲線,得到整個測風高度的風切變指數(shù)為0.25。”

同時EEG 2017規(guī)定，投標人在成功中標后，需在項目并網(wǎng)之前進行影響項目質量因素分析，并提供相關證明文件，之后方可獲得享受政府專項補貼資金的資格。為此，投標人必須根據(jù)《FGW e.V.風電機組技術導則》，將發(fā)電能力評估文件經(jīng)認證專家評審后，提交至電網(wǎng)運營商。EEG 2017還要求項目分別在投運后的第5年、第10年、第15年，提交影響項目質量因素分析報告，同樣需要經(jīng)過專家評審。

項目在并網(wǎng)之前的發(fā)電量評估，即用凈發(fā)電量扣除影響風電場實際出力的各個因素造成的電量減少數(shù)值——風電場發(fā)電量折減（折減因素包括尾流效應、技術可用性、實際發(fā)電量損失、強風引起的強湍流和相關法律規(guī)定）。同時，在項目投運后的第5年、第10年、第15年進行此項估算時，需按照過去5年的總上網(wǎng)電量計算，其中包括“非實際發(fā)電量”。

“非實際發(fā)電量”指以下各項電量數(shù)值的總和：

（1）技術局限因素造成的損失電量，在凈發(fā)電量中占比超過2%；

（2）受并網(wǎng)管理體系影響的限發(fā)電量；

（3）其他因素（如停機等）造成的未并網(wǎng)電量。

EEG 2017規(guī)定，候選風電場在被確定為最終所選風電場后，其中標電價不得超過每千瓦時7歐分（約合人民幣0.53元）；2018年1月1日起，最高中標電價水平的確定，將取此前3輪競拍中最高投標電價的平均值，同時保留兩位小數(shù)。

當投標價格相同時，招標人將依據(jù)招標規(guī)模定標。若有不同投標人報價和招標規(guī)模二者都相同的情況，招標人必要時可通過投票法定標，被推薦的中標候選人應獲得多數(shù)評委的投票。

項目必須在中標后（招標人接受投標）的2年內投運，否則將因此向電網(wǎng)運營商繳納罰款。項目中標后24個月、26個月、28個月之內未投運的，需要繳納的罰款分別為每千瓦10歐元（約合人民幣74.6元）、每千瓦 20歐元（約合人民幣149.3元）與每千瓦30 歐元（約合人民幣224.1元）。

值得注意的是，以下類型的風電項目不納入招標競價機制實施范圍，同時不存在因為延期并網(wǎng)被罰款的情況：

（1）裝機容量少于750千瓦的；

（2）年度裝機總量少于12.5萬千瓦的陸上風電試點項目；

（3）按照德國《聯(lián)邦排放控制法》規(guī)定，在2017年1月1日前完成項目審批手續(xù)審批，在2019年前并網(wǎng)的陸上風電項目（即“過渡項目”）；

（4）無條件承諾在2017年1月1日之前并網(wǎng)的海上風電項目；或已經(jīng)確定并網(wǎng)容量并且將于2021年年底之前并網(wǎng)的海上風電項目。

5 社區(qū)能源項目特殊條款

為保持并促進產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，EEG 2017提出了針對“當?shù)厮鶎倌茉错椖俊钡奶厥鈼l款，規(guī)定居民自主經(jīng)營的能源公司可直接參與項目招標，不需要獲得《聯(lián)邦排放控制法》許可。除此之外，與上述“報價定價法”不同的是，居民自主經(jīng)營的能源公司所投標價被接受的，同一招標日期內取最高價格為最終中標價格。

EEG 2017規(guī)定，居民所屬的能源項目在開發(fā)之前，招標人必須獲得土地所有者許可并取得土地使用權，并且根據(jù)《FGW e.V.風電機組技術導則》規(guī)定進行項目發(fā)電能力評估，同時必須獲得認證專家評審意見。

此外，居民所屬的能源項目交付期限延期2年，即簽訂合同后的第四年未并網(wǎng)的，需繳納罰款。

居民自主運營的能源公司，在滿足以下情形時適用于上述特殊條款：

（1）公司成員至少有10名自然人；

（2）單個成員享有的投票權不超過10%，自然人享有的投票權不少于51%；

（3）享有51%投票權的成員，須持有當?shù)貞艏⒃诋數(shù)鼐幼M一年以上；

（4）社區(qū)持股10%，并提供相關證明文件；

（5）公司在一年內只參加過一次投標競價，投標容量不超過1.8萬千瓦，不得多于6臺風電機組。