推動可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵在落實法律──全國人大環(huán)資委副主任委員孟偉在《可再生能源法》實施十周年研討會上的致辭（節(jié)選）

現(xiàn)行的《可再生能源法》，由第十屆全國人大常委會于2005年制定，2009年由第十一屆常務(wù)委員會進行了修訂。

回顧2003年，第十屆人大常委會把這部法律列入了立法規(guī)劃，具有深刻的時代意義。在當(dāng)時的形勢下，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面資源劣勢日益凸顯，經(jīng)濟壓力不斷增強；另一方面盡管我國作為發(fā)展中國家，沒有強制性減排氣體的法律義務(wù)，但粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致了嚴(yán)峻的環(huán)境和生態(tài)問題，特別是隨著排放量的不斷增加，我國政府在國際上承受著巨大的減排壓力。對此，除了提高能效外，最有效的解決辦法就是發(fā)展可再生能源。這樣既可以解決傳統(tǒng)化石能源日漸枯竭的問題，也能夠減少對環(huán)境的污染。

正是在這樣的背景下，《可再生能源法》被納入了第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由環(huán)境保護委員會牽頭起草并進行審議。經(jīng)過一年多的努力，2004年11月，環(huán)資委完成了起草工作；同年12月，全國人大常委會第十三次會議第一次審議通過；2005年2月28日，第十屆全國人大常委會第十四次會議第二次審議通過；2006年1月1日起正式實行。此后考慮到這部法律側(cè)重體現(xiàn)了原則性、框架性等特點，可實施、可操作的條款相對較少，環(huán)資委特意請國家發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院有關(guān)部門制定了一些配套的規(guī)章，有關(guān)部門做出了巨大的努力。

目前，多部可再生能源配套法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)出臺，部分地方政府也制定了可再生能源配套性法規(guī)。在制定《可再生能源法》之初，雖然進行了較為周密的規(guī)劃設(shè)計，但是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸暴露了一些新問題。2009年，第十一屆全國人大環(huán)資委對《可再生能源法》實施3年的情況進行評估，梳理出了主要問題并提出了修改意見。環(huán)資委認(rèn)為，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《可再生能源法》中存在的問題逐步暴露出來，深入處理好有關(guān)全國人大代表議案和建議，有效解決《可再生能源法》實施中出現(xiàn)的突出問題，需要對法律進行修改。隨后，《可再生能源法》的修改工作啟動，在國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)、科研單位和地方的共同協(xié)助下，經(jīng)各方努力，2009年8月，環(huán)資委完成了修改起草工作，并以修正案的形式提起第十次會議審議，對該法進行修改。同年12月，經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2010年4月1日起實行。

實施十年以來，《可再生能源法》發(fā)揮了重要的作用。

首先，為完善產(chǎn)業(yè)政策，奠定了法治基礎(chǔ)。《可再生能源法》實施前，我國可再生能源行業(yè)缺少一部綱領(lǐng)性的大法，相關(guān)政策不夠系統(tǒng)化。《可再生能源法》彌補了這一空白，隨著配套政策不斷出臺，可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策、體系逐步完善。其次，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。在法律及相關(guān)政策的支持下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，風(fēng)電、光伏等可再生能源基本實現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展，此外還形成了具有國際先進水平的、較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強。風(fēng)電和光伏成了我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。再次，調(diào)動了投資者的積極性?！犊稍偕茉捶ā返膶嵤橥顿Y者提供了有利的法律保障，而且可再生能源行業(yè)已經(jīng)具備了客觀的盈利能力，各界投資可再生能源項目的信心得到增強。目前除了國有企業(yè)外，私營企業(yè)也紛紛參與其中。

今年我國進入“十三五”時期，大力發(fā)展可再生能源，積極推進國家能源戰(zhàn)略，完善能源法制建設(shè)，尤為重要。習(xí)近平主席出席G20峰會時，提出要提高能效，加強經(jīng)濟能源和可再生能源的利用，可以說中央政府對發(fā)展可再生能源的態(tài)度堅決、思路清晰。目前推動可再生能源進一步發(fā)展的關(guān)鍵在于全面落實《可再生能源法》。下一步我們將加強對《可再生能源法》實施情況的總結(jié)和評估，使《可再生能源法》真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更為重要的是，要按照十八屆四中全會的要求，加快推進包括可再生能源法律制度在內(nèi)的生態(tài)文明制度建設(shè)，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的規(guī)則和秩序體系，為保證可再生能源發(fā)展“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在此基礎(chǔ)上進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，為美麗中國建設(shè)做出其應(yīng)有的貢獻。