完善制度環(huán)境，依法落實全額保障性收購政策──國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在《可再生能源法》實施十周年研討會上的致辭（節(jié)選）

作為我國可再生能源發(fā)展的重要里程碑，《可再生能源法》以法律的形式確立了可再生能源發(fā)展的地位。對于基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮，可再生能源發(fā)電實施全額保障性收購制度，以及可再生能源發(fā)展基金的建立都為可再生能源發(fā)展奠定了法律的基礎，使我國可再生能源產業(yè)步入了快車道。

現(xiàn)在我們正在制定能源“十三五”規(guī)劃，以及可再生能源“十三五”規(guī)劃，在這樣的時機和節(jié)點上召開此次會議，我覺得意義非常重大?！犊稍偕茉捶ā凡粌H保障了風電、光伏這樣的可再生能源健康有序地發(fā)展，也保障了我國在全球的領先地位和在世界上的話語權。圍繞這部法律，國家能源局、國家發(fā)改委也制定了很多配套措施，保證配套實施，解決相應的問題。

一、國家能源局新能源司落實《可再生能源法》的一些工作情況和下一步的工作考慮。

2006年正式實施了《可再生能源法》，2009年對《可再生能源法》進行了完善，構建了支持可再生能源發(fā)展的五項制度，有力地保障了可再生能源的發(fā)展。當時我也參與了全國人大的修訂完善工作，我認為這五項制度是核心的要素，即總量目標、強制上網(wǎng)、分類補貼、費用分攤和專項資金制度?！犊稍偕茉捶ā肪哂虚L遠的歷史和現(xiàn)實意義，使得可再生能源發(fā)展有法可依。

國家能源局作為可再生能源行業(yè)的主管部門，包括財政部、國家發(fā)改委價格司，一直都是以積極、主動的態(tài)度認真配合，共同商討《可再生能源法》的實施。我們不僅建立了政策體系，也制定了發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展目標。“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃指導了“十二五”可再生能源健康發(fā)展，風電領先了美國，光伏領先了德國，使我們在世界增加了話語權。此外，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要提出“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%”的節(jié)能減排目標，這是保障可再生能源規(guī)劃發(fā)展的一個重要指標，我們也預期完成了這個規(guī)劃。

從去年開始，國家能源局就在有序地制定能源“十三五”規(guī)劃、電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、風電光伏還有生物質能相關的一些規(guī)劃。最近正在研究的電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃，其中也涉及可再生能源未來的一些發(fā)展以及電網(wǎng)的布局。所以，我們不僅要看到“十三五”，還要看到“十四五”“十五五”的發(fā)展狀況，這樣才能把可再生能源工作做得更好，把《可再生能源法》落實得更好。目前正在考慮2030年可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略。

第一，建立目標導向的管理模式。

今年3月份，國家能源局已經(jīng)印發(fā)了《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度》的指導意見，其實就是對《可再生能源法》里規(guī)定的配額制的探索，不是強制性的配額制，距離強制性的配額制還有距離，這也是一個方向。這樣的基礎配套制度進一步凝聚了優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的共識，另外建立目標導向的管理模式，為確保非化石能源占比目標奠定了制度的基礎。

第二，可再生能源產業(yè)監(jiān)管體系的逐步完善和健全。

在《可再生能源法》的框架下，國家能源局和有關部門共同努力，在水電、風電、光伏、光熱發(fā)電、生物質能發(fā)電領域，均建立了涵蓋資源評估、項目開發(fā)建設、優(yōu)先并網(wǎng)消納、安全運行等比較完善的開發(fā)建設運營監(jiān)管體系。2015年以來，根據(jù)《可再生能源法》和電力體制改革的9號文件，以及相關配套文件的要求，編制了可再生能源發(fā)電售后的管理辦法，制定了相關細則，推出了保障小時數(shù)的辦法。

可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的專項監(jiān)管工作有序地進行。針對行業(yè)快速發(fā)展

過程中的產品質量和安全問題，逐步建立了可再生能源的標準體系，支持有關機構提高產品檢測和認證的能力，推動產品質量穩(wěn)步提高，促進可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。

第三，可再生能源扶持政策的不斷改善。

“十二五”以來隨著可再生能源進入全面發(fā)展階段，我們配合價格和財政主管部門組織了示范項目的開發(fā)建設，通過成本價格和資金需求折算，推動出臺了光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電政策，建立了根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況實時調整陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的機制，明確了分布式發(fā)電補貼政策，公布了太陽能熱發(fā)電示范電量的電價，推動可再生能源電價附加資金做了3次調整，建立了可再生能源產業(yè)發(fā)展基金的補貼、資金的增收和發(fā)放管理辦法。

通過落實《可再生能源法》，建立完善的目標引導、行業(yè)監(jiān)管、扶持政策體系，可再生能源基本形成了有法可依、政策有利的發(fā)展環(huán)境。

二、可再生能源開發(fā)利用取得了巨大的成就。

在《可再生能源法》和一系列政策的支持下，我國可再生能源開發(fā)利用在過去的十年間取得了舉世矚目的成就。參加國際交流，大家都會提到中國的可再生能源發(fā)展對世界可再生能源發(fā)展的影響。我們國家的可再生能源，起步時就進入了大規(guī)模發(fā)展階段。裝機的發(fā)展速度也是不可想象的。發(fā)展到今天這一步，我認為是《可再生能源法》起到了支撐的作用。

目前基本建立了完善的、具有競爭力的可再生能源的產業(yè)體系。2005年的時候，我們國家的風電，包括太陽能發(fā)電等可再生能源自主技術裝備制造能力和產業(yè)服務體系基本上是空白的，但是通過可再生能源行業(yè)的機構、公司的領導和各位同仁的共同努力，經(jīng)過十年的發(fā)展，我們屹立在世界的東方，在世界崛起。中國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，很少會像風電、光伏會在世界崛起，這也是我們引以為榮的，因此我們要保護好這樣的產業(yè)。

而且，我們建立了完善的產業(yè)鏈。單機容量和施工水平越來越高，成本在不斷地下降。當時風電和光伏的成本很高，但是我們通過十年的努力，成本快速地下降。世界其他國家也受益于中國的產業(yè)鏈降低了成本，提高了效率。英國一位能源大佬講過，我們希望你們到英國來發(fā)展海上風電，因為中國人降低成本的能力很強，這說明大家任重道遠。

2005年，中國還沒有設計制造兆瓦級機組的技術， 而2015年，全球排名前15的風電整機制造企業(yè)中，中國企業(yè)就有8家，比如金風科技、國電聯(lián)合動力、遠景能源、明陽等企業(yè)，都是我們可以引以為榮的企業(yè)。原來都是別人帶著我們跑，我們不斷跟西門子，跟ABB學習，跟維斯塔斯學習，但是我們不斷在國產化。新能源走出去了，包括風電和光伏，風電機組遍布世界各地，光伏覆蓋得越來越廣。

可再生能源取得了較好的經(jīng)濟效應。可再生能源產業(yè)涉及的利益很大，尤其是民營資本和社會資本的進入。所以我認為，我們要力爭到2020年風電裝機容量達到2.1億千瓦，光伏達到1.5億千瓦，現(xiàn)在初步也是這么安排。

隨著可再生能源的開發(fā)，實現(xiàn)我國非水可再生能源消費量2020年、2030年占比分別達到15%、20%的目標中，可再生能源要做出貢獻；在非水可再生能源消費占比高于20%后，可再生能源將會做出更大的貢獻。這種發(fā)展趨勢是不可阻擋的、不以人的意志為轉移的。

三、可再生能源發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)。

總體來看過去的十年，在《可再生能源法》和相關的配套政策的支持下，在政府部門和產業(yè)界的共同努力下，可再生能源得到了長足的發(fā)展，為能源轉型的核心力量奠定了堅實的基礎。但是目前可再生能源發(fā)展也暴露了一些問題，如果不認真解決，會影響到未來行業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進一步明確。首先，可再生能源在我國中長期的發(fā)展地位不夠清晰，因為化石能源要退出歷史舞臺，需要一個過程。而且我們也要快速成長，總是依靠補貼也是不可持續(xù)的。其次，雖然國家制定了規(guī)劃和目標，但是地方各級政府，還有電網(wǎng)、發(fā)電和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展中的責任義務不明確。地方政府發(fā)展非化石能源積極性比較高，因為畢竟涉及到本地的經(jīng)濟發(fā)展，包括煤礦企業(yè)的生存，都是地方政府需要考慮的問題，所以在這個戰(zhàn)略定位上，大家還是要有共同的目標。我們現(xiàn)在的整個電網(wǎng)，輸送能力可以達到1200萬千瓦，電壓等級最高是1100千伏。但是這么大的電網(wǎng)，這么強大的調度為什么消納不了？我認為，電網(wǎng)的作用還是沒有充分發(fā)揮出來。但這一點不能完全責怪電網(wǎng)，因為包括分配用電計劃、區(qū)域的優(yōu)化配置可再生能源等方面，地方政府有較大的制約作用，所以得各方共同努力來解決這些問題。還有就是地方政府希望拉動投資，有時布局的步子太快，和電網(wǎng)不配套，這樣也是棄風棄

光的原因?，F(xiàn)在我們也在關注。另外可再生能源在當?shù)赝顿Y以后的收費問題，也是影響補貼下降的原因。涉及到成本的問題，必須認真對待，才能真正地落實好能源生產和消費革命，落實好總書記提出的五大理念?，F(xiàn)在我們跟德國和丹麥等先進國家相比，還沒有形成核心的能源轉型戰(zhàn)略和全社會的共識。關于垃圾電的說法，新能源不穩(wěn)定的說法，從西北地區(qū)等偏遠地區(qū)輸送新能源認為是一種浪費的說法等質疑的聲音，我們怎么樣合理地布局，使西北地區(qū)的資源如何支持東部以降低煤炭的消費，都是我們要回答的問題。

第二，可再生能源強制上網(wǎng)的制度沒有有效地落實。前面我也講到，一些責任不是很明確，涉及各方，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)都有責任解決這些問題，都要統(tǒng)籌考慮。2016年上半年，棄風很嚴重，尤其是一些西部地區(qū)的省份，所以下一步還是要解決好布局的問題，控制好節(jié)奏。

第三，財政補貼。新能源的補貼資金缺口比較大，現(xiàn)在整個的缺口可能是550億元，如何進一步來解決，這也是在法律層面、電價層面、附加層面上，各方面都要加以解決的問題。

四、下一步的工作思路和建議。

黨的十八屆五中全會明確指出，要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。其實這就是我們未來能源發(fā)展的綱領性的指導方針?！笆濉睍r期是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段；是建設生態(tài)文明，推動能源革命的攻堅階段；是積極應對氣候變化，落實《巴黎協(xié)定》的一個轉折期?？稍偕茉窗l(fā)展關系到我國能源轉型戰(zhàn)略的實施以及2020年、2030年非化石能源目標的實現(xiàn)，為此必須要進一步轉變思想，加快可再生能源的發(fā)展，以可再生能源引領能源革命。

第一，落實能源革命的要求，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源。

目前我國已進入能源轉型，推動能源革命的關鍵時期，“十三五”必須要把能源革命布局進來、落實下去。可再生能源已經(jīng)進入到大范圍的增量階段、區(qū)域性的存量替代的發(fā)展階段。能源轉型的矛盾和陣痛日益突出，但是我國推動能源革命的方向是明確的，也是堅定的。各方必須深刻認識能源革命的本質和內涵，即能源革命的本質，是主體能源的分配和能源開發(fā)利用的根本性變革。能源體系的根本方向是不可逆轉的，實現(xiàn)可再生能源從補充能源向替代能源轉變，已經(jīng)成為“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主基調。為此要在法律法規(guī)層面建立能源轉型的法律秩序，在能源法、電力法相關法律法規(guī)中，確定可再生能源發(fā)展地位，轉變和創(chuàng)新能源發(fā)展方式，控制化石能源的消費，全面優(yōu)化布局，優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，不斷擴大可再生能源應用的規(guī)模和在消費中的比重。

第二，堅持目標導向，確保實現(xiàn)非化石能源比重目標。

根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃的初步研究，到2020年全部商品化可再生能源年利用量達到5.6億噸標準煤，可再生能源發(fā)電裝機容量要達到7.5億千瓦，其中新能源發(fā)電在全部發(fā)電量中的比重提高到9%以上，才能確保實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的戰(zhàn)略目標，并為2030年達到20%奠定基礎。為此必須按照可再生能源的要求，利用目標考核性的指標制度，根據(jù)法律要求制定可再生能源“十三五”規(guī)劃，以2020年非化石能源占比達到15%為基礎，開發(fā)利用目標引導和考核制度，分解落實各省完成2020年15%的非化石能源目標，完成非水可再生能源消納量，并在此基礎上建立和完善可再生能源檢測和評價體系，引導各地方按規(guī)劃運行，統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展工作。

第三，建立有利于可再生能源發(fā)展的市場體系。

社會主義市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟。利用市場手段促進可再生能源發(fā)展，必須讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮出來，必須在法制的軌道上實施。國外的經(jīng)驗表明，美國各州通過法案建立了可再生能源市場份額制度，IPS和綠色證書制體系，德國也通過不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補貼制度。根據(jù)我國的國情、非化石能源消費比重目標和可再生能源開發(fā)利用目標的要求，我國應通過完善法律法規(guī)體系，建立可再生能源配額制，并在此基礎上建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，降低新能源發(fā)電直接補貼強度，隨著新能源技術的不斷進步，推動財政補貼逐步降低并最終退出。

第四，落實《可再生能源法》的要求，加強事中事后監(jiān)管。

要依據(jù)《可再生能源法》開展依法監(jiān)管的工作，切實保障可再生能源全額保證性收購。另外應該對《可再生能源法》的實施進行評估，為以后的修訂工作做好充分的準備。

回首《可再生能源法》十年的歷史，取得了矚目的成就，展望下一個十年將有更大的發(fā)展前景，讓我們在《可再生能源法》的框架下，攜手共進，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動我國可再生能源和新能源事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。