蔡元

記者：黨的十八屆六中全會在黨的歷史上首次聚焦“全面從嚴治黨”這個重大主題，我們該如何深入認識這次會議重大意義？

黃葦町：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨、贏得了黨心軍心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。黨的十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題的中央全會，審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推進標本兼治的重要制度成果，進一步豐富和完善了我們的黨內(nèi)法規(guī)體系，必將給黨的建設“新的偉大工程”和黨的事業(yè)帶來更加光明的前景。這次全會的重大意義和重要特點，我認為至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是緊扣全面從嚴治黨主題。全會提出黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。公報中關于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的兩個“全會強調(diào)”和十二個“全會指出”，都高度濃縮了十八大以來我們管黨治黨的基本原則和基本經(jīng)驗。

二是強調(diào)政治紀律。特別是要求要堅決維護黨中央權威。全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央政策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是維護中央的集中統(tǒng)一領導，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

三是聚焦高級干部。無論是在新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，還是加強黨內(nèi)監(jiān)督，都突出強調(diào)高級干部特別是中央委員會、中央政治局及其常委會成員要以上率下，為全黨全社會做表率。黨內(nèi)監(jiān)督條例也強調(diào)了監(jiān)督無禁區(qū)、無例外。

四是突出人民情結(jié)。全會提出我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把全心全意為人民服務作為根本宗旨，保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

五是針對作風問題。全會提出反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。全會還指出：領導干部要注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。這些規(guī)定都有很強的現(xiàn)實針對性，都是來自近幾年管黨治黨和反腐敗實踐經(jīng)驗的總結(jié)和結(jié)晶。

六是做到激濁揚清。全會鮮明地提出堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。任何人都不能把黨的干部當做私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準搞人身依附關系。要規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部也不能阿諛奉承。同時，針對一些干部的思想顧慮，會議提出黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。只要干部出現(xiàn)失誤不是屬于個人私心，而是屬于沒有經(jīng)驗，是好心辦壞事，對于這樣的干部，就要給予寬容。

七是堅持改革創(chuàng)新。全會第一次把黨的基本路線中的四項基本原則表述為：堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。這是從建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的實際需要提出的，是對我們改革開放之初中央根據(jù)當時形勢在理論務虛會上提出的“四項基本原則”的繼承和發(fā)展，是非常重要的理論創(chuàng)新。

八是堅決懲治腐敗。全會提出建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務。

記者：這次全會一個備受關注的亮點，就是正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。如何理解這個重大提法的深遠意義？

黃葦町：六中全會公報正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，這對維護黨中央權威、維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，都具有十分重大而深遠的意義。黨的十八大以來的實踐證明，習近平總書記帶領下的黨中央，治理中國的績效非常顯著。特別是習近平總書記主動擔當，無論是從抓政治局的自我約束開始，出臺“八項規(guī)定”，認真整治四風；還是出重拳反腐，把權力關進制度的籠子；無論是親任多個領導小組組長，協(xié)調(diào)權力支配和資源配置，還是簡政放權，增強經(jīng)濟活力；直到十八屆三中全會提出全面深化改革，四中全會強調(diào)依法治國，五中全會提出五大發(fā)展理念。一樁樁、一件件，都已贏得了全黨和全國人民的信任和支持。尤其是反腐力度之大，被國外媒體稱為近代史上影響最大的反腐敗斗爭。習近平總書記成為黨中央的核心，是歷史的要求，是時代的呼喚，是人民的期盼。因此，我們講樹立核心意識，就是要堅決維護黨中央的權威，堅決維護習近平總書記這個核心。

記者：這次全會審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其出臺有何歷史背景？

黃葦町：凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、堅持嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們?nèi)鎻膰乐吸h的重要內(nèi)容。黨內(nèi)政治生活是黨的組織和黨員按照黨章黨規(guī)進行的政治活動，包括學習教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、組織生活、民主生活會，都屬于黨內(nèi)政治生活的范圍，是黨組織管理教育黨員的平臺，同時也是黨員進行黨性鍛煉的一個熔爐。政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的一種綜合反映，對黨員的價值取向和從政行為都會發(fā)生影響。有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)，就會有什么樣的黨內(nèi)政治生活；有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的作風。

新中國成立后，有一段時間我們黨內(nèi)民主生活不健全，特別是“文革”期間遭到了極其嚴重的破壞?！拔母铩苯Y(jié)束后，在1980年3月14日召開的黨的十一屆五中全會通過了《準則》，全面恢復和進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，健全黨內(nèi)民主生活，維護黨的集中統(tǒng)一，增強黨的團結(jié)，鞏固黨的組織和紀律，提高黨的戰(zhàn)斗力。中央針對當時黨的狀況，把堅持黨的政治路線和思想路線，作為黨內(nèi)政治生活準則中最基本的一條。應該說，這些要求對于我們今天的黨內(nèi)政治生活來說也是完全適用的。正如習近平總書記所指出：“1980年制定的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對于當時恢復和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要現(xiàn)實指導意義?！钡?0多年過去了，黨的建設既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問題。與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來，因此，制定新形勢下的黨內(nèi)政治生活準則勢在必行。2003年12月31日頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對條例進行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。因此，為了更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，制定新的準則和修訂條例成為必然要求。

記者：這次全會通過的《準則》和《條例》有哪些新特點？

黃葦町：這次全會通過的《準則》和《條例》，切中當前黨內(nèi)政治生活的實際，其特點可以從以下幾個方面來認識：

第一，聚焦關鍵少數(shù)，做到以上率下。全會通過的《準則》和《條例》，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點，都是高級干部。高到什么程度？準則第一部分就強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，必須以上率下，為全黨全社會作出示范?！稖蕜t》還多處專門談到對高級干部的要求。還要制定高級干部貫徹落實《準則》的實施意見，指導和督促高級干部作全黨表率?！稐l例》單設了黨的中央組織的監(jiān)督一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章的行為應堅決抵制，并及時向中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析；政治局委員要嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，還要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束等。在我們黨的歷史上，還從來沒有這樣全面、這樣詳盡地約束最高領導層的行為準則和紀律規(guī)范，從來沒有哪部黨內(nèi)法規(guī)會如此高密度、高頻度地聚焦中央領導層。為什么要這樣做？我認為這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。把高級領導這個“關鍵少數(shù)”抓好了，其他很多事都好辦了。這也使人們想到，2012年12月中央通過的八項規(guī)定，堅持以上率下、率先垂范，就是從抓政治局委員的自我約束開始的。那時，有誰能想到八項規(guī)定會給黨風、政風帶來這樣巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的改變？誰能相信當時隨處可見的奢靡之風真的會在很短時間內(nèi)就銷聲匿跡？關鍵就在于這次在以上率下、踏石留印、抓鐵有痕上動了真格，而且是越往后越嚴。因此，六中全會以制定《準則》、修訂《條例》為切入點，深化全面從嚴治黨，既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也寓示著新實踐的開啟。如果說，四年前以八項規(guī)定為切入口的管黨治黨，是全面從嚴治黨的1.0版，那么新頒布的《準則》和《條例》，則可以說是全面從嚴治黨的2.0版，必將帶來黨內(nèi)政治生活的新變化、新進步。

第二，規(guī)范黨內(nèi)生活，鑄就黨員之魂?！稖蕜t》提出，民主集中制是黨的根本組織原則，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。之所以把堅持民主集中制的意義提升到這樣的高度，是因為它是“保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶”，也是“強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。而批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，要著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其中的戰(zhàn)斗性，就是要在批評與自我批評上敢于出汗紅臉。但也必須承認，有些黨組織和黨員還做得不夠好。習近平總書記講了四個“不夠”，就是“發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠”。習近平總書記指出，批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，在相當程度上決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。但確實有很長時間人們不習慣這樣做了。因此《準則》強調(diào)：領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據(jù)。

第三，加強監(jiān)督工作，激勵約束并重。加強黨內(nèi)的監(jiān)督，最根本的還是健全黨的民主集中制。依規(guī)依紀進行，才能強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。而強調(diào)要加強自上而下的組織監(jiān)督，是《條例》的一大亮點。習近平總書記批評的黨不管黨現(xiàn)象，就是上級黨組織不管下級黨組織，黨不是什么都不管，管任用干部，管布置任務，卻不管黨建，也不管黨風廉政建設，不管黨員。這是組織渙散、紀律松弛的主要表現(xiàn)。黨的十八大以后，巡視工作利劍出鞘，是中央從嚴管黨治黨的重要示范，包括要求中央巡視組的任務是政治巡視，重點監(jiān)督被巡視地區(qū)單位的領導班子和主要領導，在破解一把手監(jiān)督難題上取得重大進展。習近平總書記還要求各級黨組織要多設置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。習近平總書記說，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。黨員、干部包括群眾也可以通過領導干部述職述廉、提拔選舉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。對一把手來說，監(jiān)督權力遠不如限制權力更重要?，F(xiàn)在，每個政府部門都有權力清單和邊界，一把手也要有明確的權力清單和邊界。習近平總書記說，要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權力邊界，構建公開透明的權力運行機制。這也是為了保護我們的主要領導干部，不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了一把手就搞定了一切，從而把他當做用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。我們黨培養(yǎng)一個在困難形勢下挑大梁的正職干部非常不容易，但在政治生態(tài)還不好的地方，干部垮起來卻很快。如果平時不管，出了事再懲辦，很容易導致“人財兩空”，一個很有才華和能力的干部毀了，造成的巨大損失也無法追回了。領導干部也要習慣在監(jiān)督下工作。你掌握的公權力越大，各方面的監(jiān)督者必然越多，在某種情況下，甚至會成為隱私權很小的半透明人，這也是公職人員要干成事業(yè)、實現(xiàn)人生價值的必要代價。

此外，《條例》還提倡黨員要署真實姓名反映違紀事實，黨組織要保護黨員的權利，為檢舉控告者嚴格保密。要正確對待犯錯誤的干部，不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度，對干部作出不適當?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀依法嚴肅處理。這是有很強的現(xiàn)實針對性的。有的地方每到班子換屆選舉和重要領導崗位出缺時，往往是各種匿名的舉報信像雪片一樣飛來的時候，不管真的假的，先把競爭對手搞臭了，把水攪渾了再說。這是對反腐敗斗爭的最大干擾。習近平總書記告誡說，在年輕干部中一定不要出現(xiàn)這種為了個人向上爬而不擇手段的行為，否則就會受到黨紀國法的追究?！稐l例》也提出，對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。這樣就把激濁和揚清、約束和激勵、監(jiān)督和保護很好地結(jié)合起來，必將進一步推動黨和人民事業(yè)的發(fā)展進步，也使黨內(nèi)監(jiān)督這篇大文章越做越好。

記者：當前我們該如何貫徹十八屆六中全會提出的全面從嚴治黨的新精神？

黃葦町：首先，必須繼續(xù)把紀律和規(guī)矩挺在前面。習近平總書記說：“我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨?！币簿褪钦f，一靠理想，二靠紀律。1921年召開一大時，受當時條件的限制，我們黨沒有來得及制定黨章，但制定了中國共產(chǎn)黨綱領，雖然綱領只有幾百個字，但其中與紀律有關的就有六條，而且這些紀律規(guī)范嚴格的程度，有的已經(jīng)超過了現(xiàn)行黨章的規(guī)定。比如，當時黨內(nèi)就有這樣的規(guī)定：黨員無故連續(xù)兩次不參加黨的會議，就予以除名，從此就不再是黨員。黨員還必須受到當?shù)貓?zhí)委會的監(jiān)督、對黨員從事的職業(yè)也作了限制。現(xiàn)在，我們黨成立已經(jīng)95年了，嚴守黨的紀律仍然是我們必須堅守的初心，必須繼續(xù)保持和發(fā)揚的光榮傳統(tǒng)。在2015年10月政治局常委會審議《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂稿時，習近平總書記進一步強調(diào)：“要用紀律和規(guī)矩管住全體黨員；每一名黨員都要做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。所以，我們要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，就要按照中央的要求，從嚴要求，真正體現(xiàn)紀律的嚴肅性。

其次，必須進一步健全黨的民主集中制。民主集中制是我們黨最重要的組織制度，也是黨的領導制度。堅持民主集中制，就能夠強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，還能發(fā)揮同級之間的相互監(jiān)督，就能夠有效地預防腐敗。而搞個人專斷，很容易走向反面?，F(xiàn)在，隨著我們干部人事制度的改革，特別是民主選拔干部程序越來越嚴格，這種事不可能再發(fā)生了。但是這種個人說了算的干部，可以說十個有十個要出問題。特別是現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，過去經(jīng)濟發(fā)展不平衡所積累的很多矛盾，有的已經(jīng)到了爆發(fā)的臨界點。如果一個領導班子不會依靠集體智慧群策群力來攻堅克難，如果關系到幾十萬甚至幾百萬人命運的大事，最后竟然只取決于主要領導者一個人的智慧和判斷力，這真正叫“系千鈞于一發(fā)”，千鈞重的東西，系在一根頭發(fā)絲上，想想主要領導者自己都應該嚇出一身冷汗來的。

再次，必須繼續(xù)在凈化政治生態(tài)上下功夫。有了制度，關鍵還是要執(zhí)行，而且要下大力氣來做。因為一個地方政治生態(tài)和自然生態(tài)是一樣的，它一旦被破壞了，就會形成一種慣性，就需要有比較長的時間來修復。現(xiàn)在，我們有的地方存在著用人情代替原則、用私欲代替黨性、用交易代替交鋒、用鈔票代替選票的情況。這些不僅帶壞了黨風，也帶壞了社會風氣。我們在凈化政治生態(tài)上從哪兒入手，最重要的就要從用人問題入手，因為用人是最大的導向，要讓那些弄虛作假、阿諛奉承、跑官要官的沒有市場，要讓那些忠誠干凈擔當?shù)母刹磕軌虮惶崞饋?，真正得到重用。另外，還要讓那些踏實干事的人，不顯山不露水，踏踏實實干事的人也能夠不吃虧，我們就要形成這樣一種干部制度。這對社會風氣、對政治生態(tài)具有一種很好的導向作用。

最后，必須進一步完善制度，增強制度的可操作性。應該說，十八大以來我們黨政治制度建設成果是非常豐碩的，我們黨在中央層面的法規(guī)一共有150多部，十八大以來就修訂了三分之一，這是很大的成績。但是對我們的各地方、各部門來說，怎樣貫徹好、執(zhí)行好這些法規(guī)，是需要動腦子的、想辦法的。最近我在《紀檢監(jiān)察報》上看到這樣一條消息：有一個地方紀委對于領導干部約談作出了一個三談三不談的規(guī)定。屬于苗頭性的問題、性質(zhì)比較輕微的問題、情況比較模糊的問題，可以約談；案情比較清楚的，群眾反映比較集中影響又很惡劣的，特別屬于十八大之后不收斂不收手的，就不能約談，因為后者已經(jīng)屬于要查處的問題。所以，現(xiàn)在中央要求各級黨委要承擔好全面從嚴治黨的責任，黨委書記特別要把從嚴治黨貫穿到自己的日常工作中，對發(fā)現(xiàn)干部的苗頭性、傾向性的問題要及時找他談一談，隨時提醒進行告誡，這也是有區(qū)分的，不是什么問題都去談。所以，我們貫徹制度的過程也是提高我們領導水平和執(zhí)政水平的過程。