龔金金，葉小芬

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院，廣東 廣州 510900）

佛山市利用外資質(zhì)量研究

龔金金，葉小芬

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院，廣東 廣州 510900）

本文首先對(duì)佛山市近14年來(lái)外資的利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，利用2000-2014年的數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)因素、質(zhì)量因素、技術(shù)管理因素3個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)對(duì)佛山市利用外資的質(zhì)量進(jìn)行研究，通過(guò)計(jì)算7個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值，研究發(fā)現(xiàn)佛山市外資的利用方面仍存在一系列的問題，針對(duì)這些外資利用的質(zhì)量問題，本文提出了一些相應(yīng)的政策建議.

佛山市；利用外資質(zhì)量；評(píng)價(jià)

1 引言

佛山是中國(guó)南部重要城市之一，改革開放以來(lái)，佛山市通過(guò)不斷加大招商引資工作力度，利用外資（FDI）取得巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).2014年，按商務(wù)部口徑，佛山市合同吸引外商直接投資37.32億美元，同比增長(zhǎng)5.58%.實(shí)際吸收外商直接投資26.56億美元，同比增長(zhǎng)5.35%.然而，在佛山利用外資數(shù)量不斷增加的同時(shí)，外資利用質(zhì)量方面也存在不少問題.基于此研究背景，本文應(yīng)運(yùn)而生.本文旨在通過(guò)對(duì)佛山市近13年來(lái)外資利用質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)一系列計(jì)算出來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的值，找出佛山市近年來(lái)外資利用質(zhì)量處于一個(gè)怎樣的水平以及對(duì)外資的使用存在哪些問題，針對(duì)這些問題提出相關(guān)的政策建議，為佛山市未來(lái)外資利用質(zhì)量的提高提供一定的參考建議.

Kumar是研究外資質(zhì)量問題的先行者，Kumar（2002）首次提出了外資質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，他認(rèn)為外資質(zhì)量是指外資給投資國(guó)帶來(lái)的正外部性或收益，主要包括外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、外資為東道國(guó)出口產(chǎn)品開創(chuàng)新的海外市場(chǎng)機(jī)會(huì)等.Kumar選取74個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)外資質(zhì)量的差異化進(jìn)行實(shí)證分析，實(shí)證結(jié)果表明不同的外資存在創(chuàng)造收益與擠出效應(yīng)的沖突.

表1 本文所使用的佛山市外資利用質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

葉勇（2011）提出的外資利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，除了考慮經(jīng)濟(jì)因素、市場(chǎng)化因素、地理因素以外，還有很重要的是提高外資的利用質(zhì)量.

邱慶明（2012)認(rèn)為，利用外資質(zhì)量評(píng)價(jià)需從外資的投資規(guī)模、投資質(zhì)量、投資增長(zhǎng)及投資結(jié)構(gòu)等方面展開，且各方面的具體指標(biāo)均需要體現(xiàn)全面的外資利用信息.

傅元海（2013）認(rèn)為外資在我國(guó)可以產(chǎn)生一系列的正向影響，他通過(guò)選取全國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)等方面具有積極地作用，但外資在我國(guó)的技術(shù)溢出效應(yīng)、帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)步等方面的利用質(zhì)量并不高.

2 佛山市利用外資質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取依據(jù)

本文在選擇利用外資質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，充分借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)，從指標(biāo)的科學(xué)性、計(jì)算的便捷性、指標(biāo)的可得性等角度入手，建立了經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、質(zhì)量因素、規(guī)模因素、制度因素等5方面構(gòu)成的一級(jí)指標(biāo)，由利用外資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、資本貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、出口貢獻(xiàn)、外資對(duì)東道國(guó)的技術(shù)水平的影響、技術(shù)溢出效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的貢獻(xiàn)、環(huán)境污染的貢獻(xiàn)、外資實(shí)際利用額、外資合同金額、外資對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程的影響等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，具體見表1.

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算所需的數(shù)據(jù)來(lái)源

本章計(jì)算佛山市利用外資質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《佛山市統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東省工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》2000—2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，部分二級(jí)指標(biāo)如外資利用的技術(shù)溢出效應(yīng)（SPILL）、外資利用的環(huán)境污染影響（FPOL）、外資利用的市場(chǎng)化進(jìn)程貢獻(xiàn)（FMARK）不能直接計(jì)算可得，需要使用相關(guān)的計(jì)量模型間接計(jì)算.

2.3 佛山市利用外資質(zhì)量評(píng)價(jià)

結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)表1中各指標(biāo)的計(jì)算公式，各指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果如下：

表2 佛山市利用外資質(zhì)量各指標(biāo)評(píng)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)方面：從表2可知，佛山市外資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在逐年上升，這體現(xiàn)了外資利用對(duì)佛山市工業(yè)企業(yè)的重要性.而佛山市外資的資本貢獻(xiàn)自2000年以來(lái)一直在下降，這在一定程度上體現(xiàn)了佛山市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大.此外，通過(guò)表2還可知，佛山市外資企業(yè)出口在佛山整個(gè)出口額中占據(jù)重要的地位，雖然自2010年以來(lái)這一比例有所降低，但仍超過(guò)佛山市外貿(mào)出口額的50%，這說(shuō)明外資利用對(duì)佛山市的外貿(mào)出口貢獻(xiàn)毋庸置疑的.

技術(shù)方面：從表2可知，佛山市外資對(duì)本地的技術(shù)水平的影響是逐年提升的，但佛山市外資對(duì)本地的技術(shù)溢出效應(yīng)卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這說(shuō)明佛山市外資只是對(duì)外資企業(yè)的技術(shù)水平產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，外資對(duì)佛山本地企業(yè)的技術(shù)水平的提高在呈下降趨勢(shì)，這說(shuō)明佛山市政府還需要在加大外資對(duì)本地企業(yè)技術(shù)水平的溢出效應(yīng)方面做一定的努力.

質(zhì)量方面：從表2可知，佛山市利用外資對(duì)佛山本地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的貢獻(xiàn)是逐年提升的，其中2011年達(dá)到高峰，高達(dá)2.67.而佛山市外資對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染近年來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過(guò)程，2005年外資對(duì)佛山市環(huán)境污染達(dá)到高峰，但此后，該指標(biāo)也不斷在下降，這說(shuō)明佛山市外資對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的現(xiàn)象幾年來(lái)有所改善.

3 佛山市利用外資所存在的問題

3.1 外貿(mào)對(duì)本地外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)太強(qiáng)

通過(guò)表2可知，佛山市外資企業(yè)出口在佛山整個(gè)外貿(mào)出口額中占據(jù)重要的地位，每年在整個(gè)佛山市的外貿(mào)出口額中，平均有超過(guò)60%的外貿(mào)出口額來(lái)自于外資投資企業(yè)，這說(shuō)明佛山本地企業(yè)每年的出口額比例是不高的，而外資的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量貢獻(xiàn)（FEQ）這一指標(biāo)更加說(shuō)明了外資企業(yè)在佛山市企業(yè)中的地位，雖說(shuō)外資企業(yè)對(duì)佛山市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比較突出，但更多的我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到佛山本地企業(yè)的實(shí)力還是非常薄弱的.

3.2 外貿(mào)對(duì)本地企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)不強(qiáng)

從表2可知，近年來(lái)，佛山市外資對(duì)本地企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一般而言，外資企業(yè)的技術(shù)含量一般比本地企業(yè)的技術(shù)含量高，外資的利用對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)水平具有一定的溢出效應(yīng)，且隨著外資額數(shù)量的提升，這種企業(yè)間的技術(shù)溢出效應(yīng)應(yīng)該愈來(lái)愈強(qiáng)，但佛山市外資的溢出效應(yīng)卻剛好相反，這可能與佛山市外資的投資方式有關(guān).佛山市的外資主要以獨(dú)資企業(yè)存在.獨(dú)資企業(yè)制促使外資與當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)的聯(lián)系不緊密，可能在外資企業(yè)開始成立的時(shí)候，由于需要一段適應(yīng)期，外資的技術(shù)溢出效應(yīng)反而高些，當(dāng)外資企業(yè)慢慢適應(yīng)后，外資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系反而不緊密，這可能是造成佛山市外資對(duì)本地企業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)出現(xiàn)下降的重要原因之一.

3.3 實(shí)際利用外資額不穩(wěn)定

從表2可知，雖然佛山市實(shí)際利用外資額每年均呈上升趨勢(shì)，但佛山市每年實(shí)際利用外資比率則經(jīng)歷了一個(gè)先降后升再降的過(guò)程，這說(shuō)明佛山市的實(shí)際利用外資額非常不穩(wěn)定，換言之，這其實(shí)凸顯了佛山市本地的投資環(huán)境及投資項(xiàng)目的不穩(wěn)定，實(shí)際投資額比率的降低說(shuō)明可供外資選擇的投資項(xiàng)目比較缺乏，同時(shí)這也反映了佛山市投資環(huán)境的不成熟.

3.4 利用外資區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

由于地理及經(jīng)濟(jì)方面的因素，佛山市五大區(qū)每年的招商引資額均存在很大的差距，無(wú)論從外資獲得的數(shù)量還是質(zhì)量，每年順德區(qū)所獲得外商資本額均最高，其次分別是南海、禪城、三水以及高明，越發(fā)達(dá)地區(qū)所獲得外資額越高，越欠發(fā)達(dá)地區(qū)所獲得的投資額越低，這進(jìn)一步加劇了佛山市各區(qū)的收入差距.

4 改善佛山市利用外資質(zhì)量的對(duì)策建議

4.1 提升外資對(duì)本地企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)

針對(duì)外資企業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)低的問題，筆者認(rèn)為可以從以下兩方面著手：

4.1.1 提高引進(jìn)外資的技術(shù)含量，對(duì)外資設(shè)定最低技術(shù)要求

佛山市目前引進(jìn)外資的主要目的在于通過(guò)外資促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因此佛山市現(xiàn)階段在引進(jìn)外資的同時(shí)應(yīng)高度把控外資的質(zhì)量，重視高技術(shù)含量外資的引進(jìn)，對(duì)于沒有技術(shù)含量的外資可以直接屏蔽.

4.1.2 重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)

佛山市在引進(jìn)外資時(shí)，可以以世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)為主，因?yàn)檫@些企業(yè)的項(xiàng)目比較大型，可以培育和促使本地某些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)大項(xiàng)目可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，促使技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，進(jìn)而形成一個(gè)區(qū)域品牌，達(dá)到“龍頭項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集聚”的集聚效應(yīng)，從而提升外資對(duì)本地企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng).

4.2 建立相連意識(shí)，擴(kuò)大外資企業(yè)的本地化程度面積

針對(duì)內(nèi)資企業(yè)外貿(mào)出口額比重較低的問題，筆者認(rèn)為可以加大外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的合作及聯(lián)系，比如延長(zhǎng)佛山市外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈以及外資企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本地化程度.具體而言，鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在佛山市外資企業(yè)中的延長(zhǎng)，提高外資企業(yè)對(duì)內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)的比重，尤其是鼓勵(lì)外資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化采購(gòu)比重，通過(guò)這種前向與后向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不斷提高內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的合作.

4.3 改善與外資投資配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提升外資實(shí)際投資額

一般認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量及質(zhì)量越高，則越有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的降低，從而更容易吸引長(zhǎng)期投資的進(jìn)駐.對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，他們?cè)谶x擇外資投資區(qū)域時(shí)，特別重視投資區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施狀況.因此，不斷提升佛山市基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)的配套（例如區(qū)際化合作、高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)施，有利于佛山市實(shí)際利用外資的質(zhì)量的提高.

4.4 加強(qiáng)佛山市五區(qū)間的均衡發(fā)展

佛山市五區(qū)間在引入外資的差距較大，高明、三水每年引入的外資比重很低，因此佛山市在引入外資過(guò)程中要特別重視高明、三水這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)投資者對(duì)這兩個(gè)區(qū)進(jìn)行投資，加大對(duì)高明、三水這兩個(gè)區(qū)的扶持力度.雖然這兩個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，但相應(yīng)的其生產(chǎn)要素壓力也少，而順德、南海、禪城則相反，因此，應(yīng)在這五區(qū)間建立一定的項(xiàng)目流轉(zhuǎn)制度，當(dāng)由于生產(chǎn)要素壓力而使外資項(xiàng)目無(wú)法落戶時(shí)，先發(fā)區(qū)應(yīng)主動(dòng)使后發(fā)區(qū)來(lái)承接，通過(guò)這種外資轉(zhuǎn)移的方式來(lái)促進(jìn)后發(fā)地區(qū)的發(fā)展.

〔1〕Kumar, N.Globalization and the Quality of Foreign Direct Investment.NewDelhi : Oxford University Press, 2002:169.

〔2〕傅元海.我國(guó)引進(jìn)FDI質(zhì)量的實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2012（10）:10～17.

〔3〕邱慶明.吉林省利用外資發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究[D].古林大學(xué)，2013.

〔4〕葉勇.廣東省利用外資質(zhì)量的評(píng)估及對(duì)策研究[D].華中科技大學(xué)，2011.

F832.6

A

1673-260X（2016）11-0066-03

2016-08-16

廣東省省級(jí)教改基金項(xiàng)目（2014974761），該項(xiàng)目由廣東省學(xué)科與專業(yè)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資助和華農(nóng)珠江學(xué)院經(jīng)費(fèi)資助