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        關(guān)于市級(jí)文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思考

        2016-12-10 07:13:11葛雁峰王曉媛孫翌華郝聆舒
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年22期
        關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)

        文/邵 敏 鄭 敏 葛雁峰 王曉媛 孫翌華 郝聆舒

        關(guān)于市級(jí)文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思考

        文/邵敏 鄭敏 葛雁峰 王曉媛 孫翌華 郝聆舒

        本文通過(guò)對(duì)市級(jí)文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)文件和制度的研究,并通過(guò)實(shí)際主持并參與有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,對(duì)這一財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了深入分析和思考,提出了在擬定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有關(guān)指標(biāo)設(shè)置及分值比例確定的依據(jù)和方法,并基于此給出了完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以期望能夠有助于同類財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

        文物考古勘探與發(fā)掘;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系構(gòu)建

        在《中華人民共和文物保護(hù)法》中規(guī)定各級(jí)預(yù)算應(yīng)保證文物工作的經(jīng)費(fèi)。另外,作為資金使用效率管理與評(píng)價(jià)的一種有效方式,績(jī)效評(píng)價(jià)被不斷地應(yīng)用在各財(cái)政專項(xiàng)資金之上。正是基于此,本文重在探討如何通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建更有效地開(kāi)展針對(duì)文物考古勘探與發(fā)掘?qū)m?xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

        表1 

        續(xù)表

        一、構(gòu)建文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的依據(jù)

        在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中非常重要的一個(gè)問(wèn)題,就是確定評(píng)價(jià)依據(jù)。課題小組在經(jīng)過(guò)資料分析和此類項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)價(jià)之后,總結(jié)認(rèn)為在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需要考慮不同層面的規(guī)定和要求,比如國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)。一般而言國(guó)家層面的規(guī)定比較全、但比較泛,可以作為指標(biāo)設(shè)定的指導(dǎo),但不能作為直接依據(jù)。而省級(jí)的規(guī)定和要求相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較具體,操作性也更強(qiáng)一些,可以作為指標(biāo)設(shè)定的直接依據(jù)。至于市級(jí)若制定了更為具體的規(guī)定,則這些可以作為最直接的參考和依據(jù)。

        二、文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分值比例設(shè)定的依據(jù)

        績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分值比例的設(shè)定直接關(guān)系到被評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果,同時(shí)也關(guān)系到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下這個(gè)階段,課題組認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)更多的作用在于以評(píng)促建。同時(shí)鑒于文物考古勘探與發(fā)掘項(xiàng)目的具體特性,建議在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值比例時(shí)需要考慮到以下幾個(gè)方面:

        (一)績(jī)效評(píng)價(jià)考核的重點(diǎn)在于專項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成情況,以及項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)揮出來(lái)的作用和效益,因而在指標(biāo)設(shè)置上目標(biāo)完成類指標(biāo)和效益完成類指標(biāo)的分值需要設(shè)定地較高。同時(shí)考慮到文物考古勘探與發(fā)掘項(xiàng)目效益量化衡量的難度和不確定性,建議適當(dāng)降低效益類指標(biāo)的分值。

        (二)考慮到影響項(xiàng)目實(shí)施效果的效益的先決條件在于管理。因而需要加大對(duì)于管理,包括組織管理和財(cái)務(wù)管理的分值設(shè)定。以便通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠更好地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施在管理方面存在的漏洞和不足,以引起項(xiàng)目管理人員的注意,從而完善管理制度,加大管理的力度以真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建的目的,引導(dǎo)并促使專項(xiàng)資金更好地發(fā)揮作用。

        三、文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)參考指標(biāo)體系(見(jiàn)上頁(yè)表1)

        [1]肖玲.淺析財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究[J].新經(jīng)濟(jì),2015(17).

        [2]曹靖,尉京紅.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制:缺陷分析與對(duì)策思考[J]. 財(cái)會(huì)研究,2013(05).

        [3]劉安長(zhǎng).財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計(jì)的研究[J]. 財(cái)政監(jiān)督,2013(04).

        (作者單位:延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院)

        《14KY01:財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制研究》課題小組

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