李凌云

摘 要：中紀委十八屆五次全會對國有企業(yè)黨風廉政建設提出了更加明確要求，要求把國有企業(yè)黨風廉政建設擺在更加突出的位置。當前國有企業(yè)雖然在黨風廉政建設方面積累了許多寶貴的經驗，形成了許多好的做法，但由于思想認識、管理體制機制等多方面的原因，還不同程度存在著黨風廉政建設責任制落實不到位、監(jiān)督制約機制不完善的問題。因此，及時解決黨風廉政建設存在的問題，對加強國有企業(yè)黨風廉政建設工作有著重要意義。

關鍵詞：國有企業(yè);黨風廉政建設;思考

一、國有企業(yè)黨風廉政建設存在的問題及原因

1.“兩個責任”認識不到位。當前國有企業(yè)黨委都比較重視黨風廉政建設工作，但在落實主體責任時，又缺乏足夠重視，有些領導干部仍然認為黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察機關的事情，普遍存在以紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任的現(xiàn)象。對于落實黨委主體責任還停留在開個會、講個話以及簽訂黨風廉政建設責任書等表面工作上，很少直接過問、具體研究和切實推動黨風廉政建設相關工作，深入指導和檢查落實力度不夠，沒有把反腐倡廉工作融入到日常工作和管理工作中。還有的單位落實主體責任“空轉”，對黨風廉政建設說起來重要，做起來不要，對主體責任的分解、落實情況的檢查考核等具體工作，甚至匯報主體責任落實情況都由紀委負責。

2.黨風廉政教育形式單一。在企業(yè)內部，對各項生產經營指標的考核很重視，但對黨風廉政建設有所松懈，主要表現(xiàn)在：一是教育形式呆板、學習內容單一，習慣于學文件、讀報紙，念規(guī)定，方式死板陳舊，內容空洞乏味，缺乏與時俱進的教育方式方法;二是教育缺乏針對性，缺乏細致周密的計劃，學習存在走過場，沒有認識到廉政教育的重要性，對出現(xiàn)的黨風廉政問題沒有進行有效的溝通，達不到應有的教育效果;三是教育僅停留在口頭上、紙面上、記錄上和筆記上等表層，沒有真正觸及到黨員領導干部的思想深處，起到應有的教育意義。

3.監(jiān)督制約機制還不完善。監(jiān)督不到位是黨風廉政建設落實的一個薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督制度不健全，一方面監(jiān)督的標準和要求不到位，另一方面監(jiān)督的手段不到位。二是監(jiān)督缺乏權威性。各級紀檢監(jiān)察機關作為企業(yè)貫徹落實黨風建設和反腐敗工作要求和任務的監(jiān)督主體，其工作的好壞直接關系到企業(yè)能否可持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)紀檢監(jiān)察機關受上級業(yè)務部門和同級黨政組織的雙重領導，這種監(jiān)督機構的權威性對平級、下級監(jiān)督適用，但是對上級卻不敢監(jiān)督，造成對企業(yè)監(jiān)督落空。三是監(jiān)督實效不足。有些企業(yè)不注意發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，不重視黨務企務公開、干部民主評議等工作，致使企業(yè)在“三重一大”問題、領導干部的廉政監(jiān)督和涉及職工切身利益的問題上存在不透明、不公開，使民主監(jiān)督軟弱無力。

4.責任追究不夠嚴格。很多企業(yè)雖然建立了“一案雙查”和責任追究制度，但問責追究尚顯剛性不足，存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即處理一般干部多，倒查領導干部責任少;通報批評、誡勉談話等組織處理多，追究紀律責任的少。有的單位在責任追究方面怕影響單位榮譽，不僅自己不追究責任，甚至在上級追究責任時，還通過說情、打招呼等方式干擾，以減輕弱化追究效果。在實施責任追究時，沒有建立有效的責任追究結果公開制度，難以保證責任追究公平公正。

二、加強國有企業(yè)黨風廉政建設的途徑與對策

積極探索新形勢下國有企業(yè)黨風廉政建設的新路子，把國有企業(yè)黨員領導干部隊伍建設好，進而把國有企業(yè)建設好，這是擺在我們面前的一項重要任務。

1.增強責任意識，推進工作落實。一要強化擔當意識。通過媒體宣傳、中心組學習等形式，引導各級黨委尤其是主要負責人不僅要牢固樹立“不抓黨風廉政建設是失職”的責任意識，還要明確專人負責主體責任的分解、落實、考核、報告等具體工作，切實解決紀委“代做”的問題。二要細化主體責任。要根據黨委班子成員分工，進一步細化主體責任內容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時，要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責任。三要層層傳導壓力。通過示范引領、談心談話、定期報告等，將責任鏈條延伸至下一級，做到工作管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。

2.加強廉政教育，構建長效機制。加強反腐倡廉教育，努力構建思想道德教育長效機制，一要加強理想信念教育和宗旨教育。要把黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育及、“兩學一做”活動作為一項長期任務，使各級領導干部牢固樹立正 確的世界觀、人生觀、價值觀。二要深入開展黨章黨規(guī)黨紀教育，通過學習黨章、新的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》及上廉政黨課多種形式對黨員干部進行黨紀條規(guī)教育，使黨員干部能夠明白當為與不當為，進一步提高明辨是非的能力，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。三要深入開展領導干部的廉潔警示教育。通過開展廉潔文化系列活動、學習黨風廉政宣傳資料、觀看反腐倡廉警示教育片、組織參觀警示教育基地等方式，進一步加強對黨員干部的黨性、黨風、黨紀及理想信念教育，增強廣大黨員干部的廉潔從業(yè)意識，筑牢拒腐防變思想道德防線。

3.完善體制建設，增強監(jiān)督實效。在健全制度建設方面，一是實行“制衡”機制。通過實行分權制，使人財物處置權相分離，在經營活動中真正使“三重一大”事項在實際工作中充分體現(xiàn)。二是實行“公開”機制。除了積極推進黨務企務公開外，還應當逐步實行領導干部財產收入公開。三是實行“考評”機制?？己藱C制逐步實現(xiàn)上級組織或領導考評與同級廣大員工的考評相結合、與工作質量和工作業(yè)績相結合。四是實行“問責”機制。對領導干部的違規(guī)違紀行為完善責任追究，分清責任性質和類型，使責任追究過程得到各層面監(jiān)督主體的有效參與和監(jiān)督。

加強監(jiān)督制約，一是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設要求，完善法人治理結構，健全企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的設置，對紀檢監(jiān)察人員的配置作出硬性規(guī)定，把紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督執(zhí)紀問責轉化為企業(yè)法定監(jiān)督，使紀檢監(jiān)察工作有法可依。二是要把紀檢監(jiān)察人員配置的素質、職位進行提高，使企業(yè)紀檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督職能的過程中敢于堅持黨性原則，這樣才能使企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在企業(yè)中有位置，有作為，有威信。三是要改革國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構設置，切實解決當前普遍存在的內部監(jiān)督機構渙散、虛設的問題。

增強監(jiān)督實效，一是抓重點，加強對企業(yè)經營和決策的監(jiān)督。二是抓載體，深入開展效能監(jiān)察，堵塞管理漏洞，增強遵章守紀責任意識。三是抓關鍵，強化對主要環(huán)節(jié)經濟活動監(jiān)督，把國有資產的保值和增值作為監(jiān)督工作的重點。

4.嚴肅案件查處，嚴格責任追究。一要細化考核指標。對照黨風廉政建設工作年度任務分解，制訂落實黨委主體責任量化考核工作方案，將落實黨委主體責任的談心談話、廉政風險點排查等工作措施，與主體責任的具體內容一并細化量化，強化實績導向，確?？己私Y果公平公正。二要完善考核辦法。將實行日常檢查考核與年終檢查考核相結合，對責任落實情況進行常態(tài)化、全過程把握，對履行主體責任存在苗頭性、傾向性問題的基層黨委，及時進行預警或談話函詢。對“一崗雙責”落實不力、重點工作推進不力、廉政紀律遵守不嚴的相關責任人，實施“廉政約談”。三要注重成果運用。把考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，對考核排名靠后的進行公開通報批評。嚴格堅持“一案雙查”，對主體責任落實不力的，嚴格依法依紀追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經得起歷史檢驗。