文 左權(quán)縣公安交警大隊(duì) 李東曉

電動(dòng)車交通安全監(jiān)管有待加強(qiáng)

文 左權(quán)縣公安交警大隊(duì) 李東曉

近年來，隨著群眾交通需求的增長，電動(dòng)自行車（以下簡稱電動(dòng)車）以其輕便、價(jià)廉等優(yōu)勢(shì)逐漸成為群眾出行、運(yùn)輸依賴的主要交通工具之一。但是，由于電動(dòng)車（包括二輪、三輪、四輪車）駕駛?cè)税踩熊?、文明交通意識(shí)淡薄，各類顯見性違法突出，使得涉及電動(dòng)車的交通事故高發(fā)，傷亡人數(shù)增多，電動(dòng)車已成為當(dāng)前交通安全管理的難點(diǎn)。

電動(dòng)車安全監(jiān)管存在的主要問題

車輛入戶難。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2012）的有關(guān)技術(shù)參數(shù)分析，很多電動(dòng)車都“超標(biāo)”，應(yīng)屬機(jī)動(dòng)車范疇，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)登記。但目前，各地很多電動(dòng)車均未列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》范圍，不能辦理注冊(cè)登記入戶和上牌，不能上道路行駛。

車輛安全性能差。目前，國家尚未出臺(tái)電動(dòng)車強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在車輛碰撞性能、剎車制動(dòng)性能、燈光配光性能等很多安全性能方面沒有相應(yīng)要求，造成電動(dòng)三輪車、四輪車的技術(shù)和安全性能參差不齊，整體技術(shù)水平和安全性能較低，根本不適合老年人駕駛。有的駕駛?cè)诉€用電動(dòng)三輪車、四輪車接送孩子上下學(xué)，甚至從事非法營運(yùn)，一旦發(fā)生交通事故，傷亡率高，損害后果大。此外，目前市場上80%以上的電動(dòng)四輪車行駛速度平均都在40公里/小時(shí)以上，而其自身穩(wěn)定性能和制動(dòng)性能相對(duì)較差，極易發(fā)生交通事故。

交通管理難度大。現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)未明確界定超標(biāo)電動(dòng)車是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，在交通管理實(shí)踐中，不知該如何管理。按照機(jī)動(dòng)車管理，絕大多數(shù)電動(dòng)車不能登記上牌；按照非機(jī)動(dòng)車管理，執(zhí)法力度弱、違法成本低，根本達(dá)不到管理效果。因此，電動(dòng)車交通違法現(xiàn)象普遍，事故處理難度較大。電動(dòng)三輪車、四輪車一旦涉及交通事故，公安交通管理部門只能委托有鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定為機(jī)動(dòng)車的，按機(jī)動(dòng)車處理。但在實(shí)際工作中，這種處理方式往往遭到質(zhì)疑，認(rèn)為平時(shí)未按機(jī)動(dòng)車管理，發(fā)生事故后卻認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，不合理。同時(shí)，由于該類車輛安全性能差，保險(xiǎn)公司不愿承保，車主不購保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，對(duì)受害人的賠償只能是駕駛?cè)俗约撼袚?dān)，而很多駕駛?cè)藷o力賠償，一些駕駛?cè)藙t選擇逃逸來逃避賠償責(zé)任，給受害人帶來傷害，也給交管部門調(diào)處工作帶來很大難度。

環(huán)境污染不容忽視。電動(dòng)三輪車、四輪車受低成本制約，普遍采用鉛酸電池。鉛酸電池對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，97%使用過的鉛酸電池雖有回收，但鉛的回收率不到30%，低于發(fā)達(dá)國家的95%。因此，我國每年產(chǎn)生的廢鉛超過260萬噸，嚴(yán)重污染水質(zhì)和土壤。

加強(qiáng)電動(dòng)車安全監(jiān)管的對(duì)策

從政府層面真正將電動(dòng)車納入正常管理軌道。首先，對(duì)電動(dòng)車出臺(tái)明確規(guī)定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定區(qū)分“電動(dòng)自行車”和“輕便摩托車”，并出臺(tái)不同的管理規(guī)定。道路交通安全法雖然將電動(dòng)車納入非機(jī)動(dòng)車管理，但在具體實(shí)施過程中難以執(zhí)行，因此需要健全法制，完善地方性法規(guī)，將電動(dòng)車列入法律管理層面，進(jìn)入依法管理的軌道，使電動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售和管理有法可依。

完善法律法規(guī)體系。一是在國家層面，針對(duì)當(dāng)前電動(dòng)三輪車、四輪車安全監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合道路交通安全法修訂契機(jī)，對(duì)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，明確除殘疾人輪椅車外，達(dá)到機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車、四輪車為機(jī)動(dòng)車，按照機(jī)動(dòng)車依法進(jìn)行上牌登記、購買保險(xiǎn)，駕駛?cè)藨?yīng)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

從政策層面將電動(dòng)車納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。這樣對(duì)調(diào)解處理涉及電動(dòng)車的交通事故較以前更惠民利民。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平普遍較低的電動(dòng)車駕駛?cè)藖碚f，強(qiáng)制保險(xiǎn)是一個(gè)最有效的保障。

抓好源頭監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格駕駛?cè)藴?zhǔn)入，駕駛超標(biāo)電動(dòng)車的駕駛?cè)吮仨毴〉孟鄳?yīng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，否則按無證駕駛依法處罰。二是把好駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考核關(guān)。三是把好電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售關(guān)。政府部門要限制電動(dòng)車發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總量控制，并加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。四是嚴(yán)把電動(dòng)車登記注冊(cè)關(guān)。將電動(dòng)三輪車、四輪車納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》范圍，交管部門在辦理電動(dòng)車登記注冊(cè)時(shí)，對(duì)不符合規(guī)定參數(shù)的，不予注冊(cè)登記。五是把好電動(dòng)車年檢審驗(yàn)關(guān)。對(duì)不達(dá)標(biāo)的，不予出具機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明，交管部門不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

加大執(zhí)法查處力度。一是交管部門要加大管理力度，堅(jiān)決遏制電動(dòng)車交通違法行為。二是質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信委等有關(guān)部門嚴(yán)格按照各自職能，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家公告目錄中沒有的車輛。三是嚴(yán)格銷售管理。由工商部門依法加強(qiáng)電動(dòng)車銷售企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)擅自銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的商家，依法處罰。四是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。由環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)者和銷售者收集、貯存、處置電動(dòng)車廢電池的行為實(shí)施監(jiān)督管理。

深入開展宣傳教育。一是交管部門組織開展上門宣講活動(dòng)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位對(duì)電動(dòng)車車主、駕駛?cè)诉M(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育，增強(qiáng)群眾的交通安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)。二是政府宣傳部門牽頭，公安、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播多種媒體，曝光違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動(dòng)車的企業(yè)，教育群眾自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)，形成“部門合力、社會(huì)參與、群眾支持、長效治理”的良性工作格局。