王至誠

(南京體育學(xué)院 研究生部， 江蘇 南京 210014)

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江蘇省省級體育社團運作現(xiàn)狀研究

王至誠

(南京體育學(xué)院 研究生部， 江蘇 南京 210014)

從類型和數(shù)量、社團活動與管理及體育社團等級評估等方面對江蘇省省級體育社團的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出其在社團基礎(chǔ)建設(shè)、社團活動開展、體育社團財務(wù)與管理等方面存在的問題，并對未來江蘇省省級體育社團的運作提出了建議。

體育社團；社團活動；社團運作；等級評估

1 江蘇省級體育社團的現(xiàn)狀

1.1 類型和數(shù)量

江蘇省級體育社團的上級主管單位為江蘇省體育總會，江蘇省體育總會為江蘇省各級體育社團的建設(shè)與發(fā)展提供幫助和支持，并且也按規(guī)章要求對體育社團進(jìn)行監(jiān)督和管理。截至2016年2月，江蘇省已成立58個省級體育社團、670個市級體育社團、2510個縣級體育社團和11653個體育俱樂部。根據(jù)政府“十三五”規(guī)劃和《關(guān)于省屬體育協(xié)會分類改革指導(dǎo)意見》，江蘇省屬體育社團的數(shù)量還會不斷增加，其總體的發(fā)展方向為：社會化、規(guī)范化、專業(yè)化、實體化。

按照體育項目類的分類，本研究將江蘇58個省級體育社團分為四類：奧運競技項目、非奧運競技項目、社會體育項目和體育文化項目。奧運競技項目類有21個體育社團，比例為36%；非奧運競技項目類有13個體育社團，比例為23%；社會體育項目類有21個體育社團，比例為36%；體育文化項目類有3個體育社團，比例為5%。

因競技類體育社團成立較久，所以競技類體育社團仍占主要部分。但在2000年之后，社會體育快速發(fā)展，社會體育項目和體育文化類社團也如雨后春筍般涌現(xiàn)。在未來社會體育發(fā)展的趨勢下，社會體育類的體育社團將會成立得更多，比例將會進(jìn)一步增大。

1.2 社團活動與管理

通過實地走訪部分江蘇省級體育社團，根據(jù)18家江蘇省級體育社團的實際情況，對其社團活動情況和社團管理進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。

表1 體育社團活動開展情況

活動種類社團數(shù)量組織1-3次數(shù)量組織4次以上數(shù)量省級比賽1394國家級比賽770公益推廣1073培訓(xùn)班1082企業(yè)冠名活動743

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)，對于社團活動的開展，江蘇省屬體育社團能夠較好完成省級體育比賽的組織、公益活動和培訓(xùn)班活動，但相同種類活動組織的數(shù)量較少，企業(yè)進(jìn)行冠名贊助的活動數(shù)量也較少，參與、組織、協(xié)辦的國家級體育活動也較少。

從表2的統(tǒng)計中看出，體育社團秘書長多為專職，負(fù)責(zé)社團的日常工作和運作，管理人員也多為專職，但專職人員數(shù)量較少。體育社團的財務(wù)人員，除個別體

表2 社團工作者情況

人員分工專職型的體育社團數(shù)量兼職型的體育社團數(shù)量人數(shù)為1的體育社團數(shù)量人數(shù)為2-3的體育社團數(shù)量人數(shù)4以上的體育社團數(shù)量會長3151800秘書長1351620財務(wù)人員414120管理人員1351350工作人員711692

育社團有專職的會計人員外，其他社團均由江蘇省體育局會計核算中心兼職負(fù)責(zé)。體育社團的工作人員有專職型和兼職型，日常工作中由專職人員負(fù)責(zé)社團運作，在開展活動時兼職工作人員才會參與社團運作，分擔(dān)社團運作任務(wù)。

1.3 體育社團等級評估

2010年，江蘇省民政廳對《江蘇省民間組織評估實施辦法(試行)》 進(jìn)行了修訂，制定了《江蘇省社會組織評估管理辦法》。隨后在2011年，江蘇省民政廳、江蘇省體育局頒布了《江蘇省體育類社會團體評估辦法(試行)》，該條例明確表明獲得相應(yīng)等級的體育社團可以優(yōu)先獲得政府資助、政府獎勵，評估等級也可作為體育社團的信譽證明。2016年江蘇省體育總會用于社團改革發(fā)展的資金為700萬，設(shè)立差額分級獎勵機制，即等級越高的體育社團獲得的資助越多。

在國家的政策下，社團等級評估在江蘇省如火如荼地進(jìn)行著。江蘇省部分體育社團通過了相應(yīng)的審核評估，獲得了相應(yīng)的A級社團稱號。截止到2016年3月江蘇省級體育社團有5家5A級體育社團，12家4A級體育社團，12家3A級體育社團，1家2A級體育社團，1家1A級體育社團，其余27家體育社團未獲得評估等級。作為省級體育社團，3A級以上的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，部分省級體育社團還未通過評估，并且個別體育社團還沒有市級體育社團運作得好。江蘇省級體育社團大部分為3A、4A等級，獲得5A等級的數(shù)量較少，并且有近一半的體育社團還未獲得相應(yīng)的評估等級。

從數(shù)量上可以看出，江蘇省級體育社團的評估情況不如人意，3A級以上體育社團數(shù)量較少，沒有起到省級體育社團的示范作用。從評估的內(nèi)容上可以看出，江蘇省級體育社團的運作存在差距，5A級體育社團數(shù)量少，說明江蘇省級體育社團的整體運作情況未達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)。

2 江蘇省級體育社團的運作情況

2.1 社團基礎(chǔ)建設(shè)的問題

江蘇省屬體育社團的基礎(chǔ)建設(shè)是社團高效運作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)建設(shè)包括各項規(guī)章制度的設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督，以及社團會議的記錄、社團法人資料、各種證書等。大部分江蘇省屬體育社團的基礎(chǔ)材料缺失，沒有進(jìn)行完整的保存，尤其是成立較久的體育社團，其規(guī)章制度的書面材料已缺失，電子文件更是匱乏。因社團人員的變動，在文件保存方面會出現(xiàn)失誤，造成文件遺漏。兼職人員較多的體育社團，社團無法對其進(jìn)行很好的監(jiān)督，也容易造成社團內(nèi)部散漫的氛圍。從總體上看，江蘇省屬體育社團基礎(chǔ)建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)為文件資料的保存問題。大部分社團缺失專職的保管人員，同時對基礎(chǔ)建設(shè)的觀念和意識較弱。有的社團制度缺少明文規(guī)定，甚至按人情世故或約定俗成的規(guī)定進(jìn)行社團的管理，這樣的社團運作是完全不規(guī)范的。

在體育社團改革發(fā)展中，必須要健全體育社團的基礎(chǔ)建設(shè)。在評估中，對各項制度也需要提供相應(yīng)的文檔，各類材料都要完整。對于資料的保存，大多數(shù)社團沒有重視，因此基礎(chǔ)建設(shè)的不完善和資料的缺失是體育社團在等級評估中面臨的嚴(yán)峻問題。在實際的日常運作中，資料的缺失會降低社團的效率。

此外，體育社團還保留著先前散漫的工作氛圍，制度的執(zhí)行和監(jiān)督非常欠缺。在體育社團改革中，由于缺少專職工作人員，領(lǐng)導(dǎo)者也沒有對工作人員進(jìn)行合適的監(jiān)督，因而無法保證社團各項制度的執(zhí)行力度，社團運作也越來越差。在長久的社團發(fā)展中，良好的基礎(chǔ)建設(shè)才能使社團走得更遠(yuǎn)。江蘇省屬體育社團基礎(chǔ)建設(shè)的困境大多是歷史遺留問題造成的，在體育社團改革中，需及時檢查社團基礎(chǔ)條件和制度，查漏補缺。

2.2 社團活動的開展情況

江蘇省屬體育社團開展的活動多以對應(yīng)的體育運動項目為主，因此社團的長久運作和開展的活動有著相輔相成的關(guān)系。社團運作良好，則活動能夠順利開展進(jìn)行；組織的活動具有影響力，則能促進(jìn)社團的運作。所以體育社團在選擇開展的活動項目時，事前必須要對活動進(jìn)行充分的商討和分析，在保證活動順利開展的同時，還要以長遠(yuǎn)的目光看待社團活動的規(guī)劃性和延續(xù)性。

以運作較好的江蘇省屬體育社團為例，每年社團活動可組織規(guī)模較大的社團活動，該活動應(yīng)具有較大影響力，能夠和社團本身相貼合，同時具有延續(xù)性，可作為社團的品牌活動或品牌賽事。例如，江蘇省信鴿協(xié)會每年舉辦的江蘇省千公里信鴿聯(lián)賽和江蘇省550公里信鴿聯(lián)賽，江蘇省橋牌協(xié)會每年舉辦的江蘇省橋牌等級賽，江蘇省體育攝影協(xié)會每年舉辦的江蘇省環(huán)太湖攝影比賽，江蘇省社會體育指導(dǎo)協(xié)會舉辦的各項培訓(xùn)班等。這些江蘇省屬體育社團以年為時間軸，在組織多項體育活動的同時，確立一項或多項重點社團活動，對活動投入較大精力和物資，而由此帶來的社會效益也是巨大的。規(guī)模較大的社團活動能夠吸引較多的社會群眾的注意力，提高社團的影響力，并且每年舉辦的連續(xù)性，會增強該社團活動的品牌效應(yīng)，從而吸引社會力量進(jìn)行資助。如江蘇省橋牌等級賽和江蘇省550公里信鴿聯(lián)賽都有社會企業(yè)進(jìn)行資助和冠名。

不過，更多的江蘇省屬體育社團活動的開展較為隨意，沒有事前的規(guī)劃，這在新成立的體育社團或者是非奧運項目的體育社團中尤為常見。這些體育社團開展的活動大多規(guī)模較小，或者是跟隨其他活動進(jìn)行的掛鉤式社團活動，影響力較小，無法滿足體育社團發(fā)展和社會對體育的需求。例如江蘇省體育集郵協(xié)會，2013年組織了“長三角”地區(qū)體育集郵展覽，2014協(xié)辦了“迎青奧”中國體育集郵展，2015年舉辦了體育集郵文化進(jìn)校園活動。在活動數(shù)量上較少，對社會群眾和社團會員吸引力也較小，無法形成品牌活動。從規(guī)劃性和延續(xù)性看來，這些活動無法為協(xié)會的運作發(fā)展提供很好的助力。

2.3 體育社團財務(wù)與管理情況

通過訪談部分體育社團的秘書長和財務(wù)人員，了解社團的財務(wù)情況和內(nèi)部管理情況。在此列出3A級以上體育社團的財務(wù)表格。

從表3、表4、表5中可以看出，3A級以上體育社團基本保證了社團的收支平衡，每年有經(jīng)費結(jié)余。但是，未獲得等級體育社團的財務(wù)情況則較差，部分社團還未聘用專職的財務(wù)人員，社團的經(jīng)費存在不足，難以支撐日常運作和活動開展。

江蘇省級體育社團的內(nèi)部管理情況也存在較大差距，少數(shù)體育社團能保證社團工作人員按規(guī)章制度運作，工作人員按時上班，秘書長負(fù)責(zé)監(jiān)督工作人員。大部分體育社團的管理制度不完善，各項規(guī)章制度沒有明確的條文，社團負(fù)責(zé)人的工作時間也較不固定。

表3 江蘇省體育攝影協(xié)會收支情況

年份會費收入政府補助社會捐贈其他收入活動支出管理費用總收入總支出2013808063600014000017861324961154927858662481392014832042500026610011187236450213823710607450325

表4 江蘇省橋牌協(xié)會收支情況

年份會費收入政府補助企業(yè)贊助其他收入活動支出管理費用其他支出總收入總支出2012254008000305440031325119620500339840333371201300140746407004451874801407464719193201400140688207263981716901406882743567

表5 江蘇省信鴿協(xié)會收支情況

年份會費收入政府補助活動收入其他收入活動支出管理費用其他支出總收入總支出2012600075000136406522614967585344283897814676791302890201352003000076855964893238205820787615999714526917499322014520053000700859817795557642739681090840838829732

3 對江蘇省級體育社團未來發(fā)展的建議

(1)江蘇省級體育社團應(yīng)完善各項規(guī)章制度，增加專職人員，安排專人負(fù)責(zé)文件保管和財務(wù)管理，社團秘書長或會長進(jìn)行監(jiān)督，社團運作以規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，提高社團運作效率。

(2)江蘇省級體育社團在年度計劃中應(yīng)充分考慮活動的規(guī)劃性和延續(xù)性，在社團會議中對社團活動作出商討規(guī)劃，活動結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)。以優(yōu)質(zhì)的社團活動增加社團影響力，形成品牌活動，吸引社會贊助。

(3)江蘇省級體育社團應(yīng)積極參與社團等級評估，未通過的體育社團改善社團運作，聯(lián)系上級主管江蘇省體育總會，由江蘇省體育總會給予專業(yè)的協(xié)助指導(dǎo)。同時等級評估具有時效性，參評過的體育社團不能一勞永逸，還需積極參評，獲得更高等級。

[1] 王凱珍,汪流,黃亞玲,等. 全國性體育社團改革與發(fā)展研究——基于學(xué)理層面的思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2010(1)：6-9.

[2] 劉潤芝.我國體育社團的社會責(zé)任研究[D].北京：北京體育大學(xué)研究生學(xué)位論文,2013.

[3] 盧元鎮(zhèn).體育社會學(xué)[M].北京：高等教育出版社,2001.

Current Operation of Provincial Sports organizations in Jiangsu Province

WANG Zhicheng

(Graduate Dept., Nanjing Inst. of Physical Education, Nanjing 210014)

The paper analyses the type, number, activity, management and level of the provincial sports organizations in Jiangsu province and points out the problems in basic construction, activity, finance and management of the provincial sports organizations. The paper also provides suggestions for the future operation of the provincial sports organizations in Jiangsu province.

sports organization; organization acitvity; organization operation; level evaluation

G80-05

A

1672-268X(2016)05-0080-03

2016-08-03)