陳呈++肖華智

2016年初，銅梁區(qū)（2014年7月15日撤縣設區(qū)）第二期人民評議監(jiān)督員選聘工作結束，共面向社會公開聘請了50人。

“監(jiān)督員人數(shù)比第一期多了。這兩年人民評議監(jiān)督制度取得了不少成績，咱們銅梁群眾也越來越有積極性了。”人民評議監(jiān)督委員會副主任黃定倫說。

誰又能想到，這個屢創(chuàng)佳績的制度創(chuàng)新，在當年是被逼出來的。

場外求助

2013年11月30日，因嚴重違紀違法，銅梁縣委原書記高必金被開除黨籍、開除公職。

而這已經不是銅梁第一個落馬的縣委書記了，2007年還有個馬平。

兩屆縣委書記落馬，部分二級機關作風懶散，群眾辦事時有怨言……

陳勇剛從酉陽土家族苗族自治縣調任銅梁縣委書記，就覺得肩上的擔子很重。

銅梁縣的政治生態(tài)有問題，體制內監(jiān)督力度不夠。怎么辦？

12月，人民評議監(jiān)督制度在銅梁縣應時而生。

2014年初，幾個退休老領導收到了任命通知。

那時，黃定倫已經67歲，從銅梁縣紀委書記的崗位上退休七年，被任命的新職務是“人民評議監(jiān)督委員會副主任”。至于人民評議監(jiān)督委員會的主任周舉之和其他兩位副主任田時全、周尚軍，則年歲更大。

既然是體制外的監(jiān)督，就應在體制外另設機構。

不過，為何專程請老將出山？

“上面主要考慮到兩點。一是，我們在銅梁的領導崗位工作多年，對銅梁各方面都很熟悉；二是，我們在銅梁政界和民間積累的威信，利于促成后期的監(jiān)督整改?！秉S定倫說。

此外，人民評議監(jiān)督員的優(yōu)選，更是這個監(jiān)督制度行之有效的根本前提。

“我也有資格參加選聘么？”一個銅梁出租車司機聽到車上客人的談論，有些興奮。

確實，公告的選聘范圍里特別強調了出租車司機。

“我們特別歡迎出租車司機、家政人員、治安協(xié)勤、記者、教師等職業(yè)的人來應聘，他們的社會交際面廣，能將監(jiān)督覆蓋到社會各個角落?！秉S定倫說。

2014年3月14日，銅梁縣領導在人民評議監(jiān)督工作動員大會上，為40名通過層層篩選的人民評議監(jiān)督員頒發(fā)了聘書。

“要讓人民評議監(jiān)督員真正成為縣委縣政府的眼睛和耳朵。”陳勇在會上強調。

消除盲點

2014年3月14日，人民評議監(jiān)督工作動員大會的召開，標志著銅梁的人民評議監(jiān)督制度開始正式實施。

“最開始大家心里都沒底，不確定這個機構將會在民主監(jiān)督方面發(fā)揮多大的作用。”黃定倫說。

其實，多個縣級部門已經先于監(jiān)督員開始了行動。

“要把工作作風轉變、服務水平提升做在前面，非要等到被群眾點名批評，那多沒臉。”壓力轉變成了自我革命的動力。

2014年3月初，銅梁縣質監(jiān)局主動制作金質服務聯(lián)系卡，發(fā)放到160多家企業(yè)，卡上詳細介紹了質監(jiān)局各科室主要服務項目和相關局領導的聯(lián)系方式。

同月，銅梁縣食藥監(jiān)局根據(jù)國家食藥監(jiān)總局和重慶市食藥監(jiān)局的要求，完成了重新組建。通過整合多個部門的職責，改變了過去“多龍治水”的局面。

把各部門的匆忙看在眼里，人民評議監(jiān)督員卻很淡定：“你們真能準備得萬無一失，還要我們做什么？”

為了消除盲點，全面監(jiān)督可謂事無巨細。

以前，銅梁縣人社局的社保大廳沒有電腦和復印機。經過人民評議監(jiān)督員的反映，十五天辦理時限內，社保大廳里就置備了一臺電腦、八臺復印機，另外還有一臺免費飲水機。

“不要小看這個舉措。因為沒有復印機，好多群眾原來想要辦醫(yī)?？?，還得打車到銅梁城里復印，車費都是好幾元?！便~梁區(qū)委宣傳部新聞辦公室趙武強說。

“雖是小事，卻實實在在辦到了群眾的心坎上?！?/p>

蛇打七寸

如果一個制度的出臺只能解決小問題，那它也不算成功。

“人民評議監(jiān)督工作要抓住要害，緊盯發(fā)展的重點領域、群眾反映的重點行業(yè)、權力較大的重要人群、易犯錯誤的重點環(huán)節(jié)。”早在動員會上，陳勇就明確了新制度的關鍵任務。

2015年國慶期間，一個在龍軒大酒店“蹲點”的人民評議監(jiān)督員心急火燎地跑到人民評議監(jiān)督辦公室反映情況：“交委一領導為兒子辦婚宴五十多桌，違紀了?！?/p>

人民評議監(jiān)督辦公室立即將這一情況報銅梁區(qū)紀委處理，經查證屬實，立即免去了此人職務。

2016年上半年，一個人民評議監(jiān)督員反映：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中存在六個‘一套的不良作風，希望有關部門重視?！?/p>

哪六個“一套”？“當面一套，背后一套；臺上一套，臺下一套；對上一套，對下一套?！?/p>

這一意見引起了銅梁區(qū)委組織部的高度重視，采納了其“應納入‘三嚴三實專題教育，并進行對照整改”的建議，單獨發(fā)布了文件。

隨后，在評議100個科室時，人民評議監(jiān)督員又根據(jù)平時的感受和發(fā)現(xiàn)的“門難進、臉難看、事難辦、講人情、憑關系”等情況，毫不客氣地對各相關部門提出質疑。

有些接受評議單位的領導聽了，當場就紅了臉。

人民評議監(jiān)督員往往能一針見血，原因其實很簡單。

“人民評議監(jiān)督員不存在任職、調資等體制內的顧慮，所以敢說，不怕得罪人?！秉S定倫說。

治病于未發(fā)之前。

監(jiān)督關口前移，是讓權力在陽光下運行的強力保障。

決策指南

提升政府決策的民主化、科學化水平，究竟怎么做？

2015年的一天，人民評議監(jiān)督委員會幾位正副主任和幾個評議監(jiān)督員去太平鎮(zhèn)了解山坪塘改造缺資金的問題。

沒想到，了解情況時，他們發(fā)現(xiàn)了另一個更大的問題。

原來，山坪塘所在的涼水村曾經是鄉(xiāng)政府的所在地，因為并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，老場鎮(zhèn)漸漸衰?。悍课菘逅唷⒔置鏍€、衛(wèi)生環(huán)境差、水電氣不通、路燈不亮、市場狹小……

“會不會其他老場鎮(zhèn)也有同樣的景象？應該對這個問題專題調研?！蔽瘑T會幾個老領導琢磨著。

不久，通過對22個場鎮(zhèn)進行實地查看，果然情況和預想中一樣差。

基礎設施薄弱、功能不完善、管理松散、公共服務缺失成了普遍問題，對群眾生產生活造成諸多不便。

“我們這些地方已經成了被遺忘的角落?！崩习傩照f。

黃定倫幾人聽了，很是心酸。

很快，人民評議監(jiān)督委員會撰寫出了《關于我區(qū)老場鎮(zhèn)建設管理情況的調查報告》。

這個調查報告引起了銅梁區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)政府據(jù)此制定出《加強被撤并建場鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作實施方案》，決定投入3900萬元，對28個老場鎮(zhèn)進行改造。

如今，老場鎮(zhèn)之一的全德場，地面硬化、店面改造完成，還建起了公園、廣場、濱河步道、污水處理廠，組建了城管分隊，專設保潔員兩人。

老百姓很滿意：“如果是以前，我們居民自己反映，消息不知道什么時候能到達決策層?！倍F(xiàn)在，這些問題通過人民評議監(jiān)督委員會的調研報告，得到了區(qū)委書記和區(qū)長的專門批示。

“咱們人民評議監(jiān)督制度可以在區(qū)內‘通天吶。”

民心之所向，才是決策真正實現(xiàn)民主科學的方向。

兩年來，人民評議監(jiān)督委員會已經開展了12次專題調研，撰寫了5篇調研報告，為銅梁區(qū)委、區(qū)政府的民主科學決策提供了重要參考。