喻志輝

(廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 桂林 541000)

檢察機關(guān)自偵監(jiān)督的問題及對策

喻志輝

(廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 桂林 541000)

檢察機關(guān)自偵監(jiān)督機制存在法律設(shè)置的缺陷，內(nèi)部監(jiān)督缺乏剛性檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)，大力監(jiān)督公安、法院、監(jiān)所等執(zhí)法部門的同時，更應(yīng)加強對內(nèi)部自偵部門的訴訟監(jiān)督，才能不斷督促自偵部門提高辦案水平，才能更好的提升檢察機關(guān)社會形象，維護法律的公正實施。

訴訟監(jiān)督；自偵部門；內(nèi)部監(jiān)督

根據(jù)有關(guān)法律的定性，訴訟監(jiān)督的對象包括所有關(guān)執(zhí)法、司法機關(guān)及其人員在行使偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管權(quán)力中的違法和錯誤行為，檢察機關(guān)內(nèi)部的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)這兩個自偵部門理所當然也歸屬其中。顯然，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，如何完善自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機制，確保自偵工作的公正、公平，是防止司法腐敗的重要保障。

1 自偵部門訴訟監(jiān)督現(xiàn)狀

檢察機關(guān)的自偵部門擔負著我國刑法規(guī)定的三十三類40多個貪污賄賂和瀆職侵權(quán)類職務(wù)犯罪案件的偵辦工作。但由于作為檢察機關(guān)的內(nèi)部二層機構(gòu)，反貪、反瀆兩個自偵部門長期存在辦案人員配備較少的現(xiàn)狀，在人員緊張、辦案節(jié)奏較快的情況下開展工作，難免導(dǎo)致部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督被忽略或者流于形式，而針對自偵部門外部監(jiān)督制度中的案件評查制度、人民監(jiān)督員制度以及新近實行的案件管理制度，雖然在一定程度上起到了訴訟監(jiān)督作用，但都屬于事后監(jiān)督，無法從根本上杜絕自偵部門干警在辦案過程中出現(xiàn)違法違規(guī)辦案的情況發(fā)生。

2 檢察機關(guān)自偵檢察內(nèi)部監(jiān)督存在問題

2.1 法律規(guī)定不明確

從法律制度的健全程度上來分析，我國目前的法律只規(guī)定了檢察機關(guān)擁有法律監(jiān)督職能，高檢院會同公安部、國家安全部也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于偵查活動監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》等文件，但其中卻沒有明確規(guī)定檢察機關(guān)內(nèi)部自偵部門的訴訟監(jiān)督該如何進行，沒有規(guī)定具體的方式方法，在此種情況下，各監(jiān)督主體因為“沒有可以成方圓的規(guī)矩”而不能監(jiān)督。

2.2 內(nèi)部監(jiān)督缺乏剛性

目前對自偵案件的監(jiān)督主要來自于檢察機關(guān)內(nèi)部的程序性監(jiān)督，即通過偵查與批捕、偵查與起訴職能分離的方式，開展對自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督。但是在一個院的體制內(nèi)，不可避免地存在“同體監(jiān)督，控制不力”的狀況。無論是審查批捕還是審查起訴，圍繞對自偵案件都有監(jiān)督意識不強、監(jiān)督措施疲軟的問題，實踐中“只要案件有罪且偵查需要”，一般都予決定逮捕，很少考慮有無逮捕之必要；即使發(fā)現(xiàn)偵查程序等方面的問題，也因缺乏法律意義上的有效監(jiān)督文書，使得監(jiān)督軟弱無力，影響監(jiān)督的權(quán)威性。

2.3 監(jiān)督缺乏動態(tài)管理

從職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行上來分析，檢察機關(guān)內(nèi)部的自偵部門始于接收線索，后一直持續(xù)到偵查終結(jié)，大體工作基本完結(jié)，在審查起訴階段及審理階段會根據(jù)案件需要補充偵查相關(guān)證據(jù)。在這個漫長的時間段中，經(jīng)歷了線索的初查摸排、立案、偵查三個辦案的關(guān)鍵節(jié)點，也是要求保密性最嚴格的節(jié)點，在此期間，辦案人員依法不得向參與辦案以外的人員透漏案件相關(guān)信息。這在客觀上杜絕了泄露案件信息的同時，也使得紀檢、監(jiān)察、人大、人民監(jiān)督員等監(jiān)督主體對辦案人員的實際工作及八小時以外的生活圈、人際交往圈的了解幾乎空白，他們下班后與哪些人交往，干了哪些事，單位很少知道，無論是事前監(jiān)督、事中還是事后都不易監(jiān)督。

3 自偵部門訴訟監(jiān)督方式探索

鑒于自偵部門在我國執(zhí)法體系當中的特殊位置，筆者認為要加強對自偵部門的訴訟監(jiān)督，就必須從內(nèi)、外部兩方面來探索合適的監(jiān)督方式。

3.1 建立大案跟蹤制度

由檢察機關(guān)舉報中心對發(fā)往自偵部門的案件線索進行跟蹤監(jiān)督，對案件在初查、立案、偵查、移送起訴、提起公訴，一直到判決等案件的重要環(huán)節(jié)，均應(yīng)實行專人辦理和專人監(jiān)督相結(jié)合的模式，在對該類案件辦理過程中，指定專門人員進行重點監(jiān)督；在案件偵結(jié)后，實行專人復(fù)核，做到“一個案件一跟到底”，形成完整的跟蹤監(jiān)督鎖鏈，防止可能出現(xiàn)的各種疏漏。

3.2 建立偵查人員執(zhí)法追責制度

要嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)問責制度，要求自偵部門負責人對部門人員的執(zhí)法活動實行自我監(jiān)督，監(jiān)督本部門辦案人員嚴格依照法律、檢察紀律的規(guī)定履行職責，并對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作負總責；如辦案人員在履行職責中發(fā)生違法違紀問題的，除追究本人的責任外，還要追究部門負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任；對違法違紀問題隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，先離職后處理，通過該方式促使部門負責人時刻繃緊執(zhí)法監(jiān)督這根弦，自覺加強對干警執(zhí)法活動的管理教育。

3.3 認真聽取人大、政協(xié)的意見，接受上級監(jiān)督

檢察機關(guān)在向人大做報告時，可以將自偵部門的工作作為一項重要內(nèi)容予以匯報，并聽取人大代表、政協(xié)委員對職務(wù)犯罪偵查工作所提出的意見、建議?？梢愿鶕?jù)實際需要，就某項影響巨大的案件查辦活動的效果向當?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員匯報，聽取他們對此問題的看法和意見，以便改進工作方法，提升工作效果，獲得他們對檢察自偵工作的支撐和認同。

3.4 加強紀檢等部門的監(jiān)督力度

紀檢等部門應(yīng)通過向發(fā)案單位及有關(guān)當事人詢問了解等方式，將自偵部門有無泄露案情，有無隨意占用案發(fā)單位交通、通訊工具，有無報銷有關(guān)費用，有無對嫌疑人體罰、指供誘供等侵犯公民人身權(quán)利行為作為重點監(jiān)督問題，如實反映監(jiān)督自偵部門執(zhí)法情況，在發(fā)現(xiàn)問題后及時督促糾正，保障法律監(jiān)督的各環(huán)節(jié)工作落到實處，切實提高監(jiān)督效果。

3.5 監(jiān)督方式要恰當

由于這一階段的工作比較敏感，又主要是進行外圍調(diào)查，因而無論是向舉報人、知情人取證，還是提取有關(guān)證據(jù)資料，都要選擇合適的策略和時機，對此的監(jiān)督也要選擇合適的方式，即基于初查特點和保密要求，相應(yīng)的監(jiān)督制約應(yīng)限于檢察機關(guān)內(nèi)部進行，而不宜采取外部監(jiān)督的模式，同時注意監(jiān)督介入的時機，不能因開展監(jiān)督而影響到初查工作的正常進行。

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