楊萃萃

(西北大學(xué) 陜西 西安 710100)

對慈善組織重建公信力的社會學(xué)思考

楊萃萃

(西北大學(xué) 陜西 西安 710100)

近年來，我國的慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了很多丑聞現(xiàn)象，這種信任危機(jī)嚴(yán)重地影響了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為這種公信力缺失現(xiàn)象的背后更多的是社會和文化方面的原因。所以本文以此為背景，從社會學(xué)的角度來分析原因，并提出一些對策和建議，以期能夠促進(jìn)慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

慈善組織；公信力；對策和建議

近年來，學(xué)術(shù)界對慈善組織公信力的發(fā)問和研究有很多。自2011年網(wǎng)絡(luò)上爆出“郭美美事件”之后，又相繼爆出了嫣然天使基金會風(fēng)波、河南宋慶齡基金會事件、明星詐捐門事件等丑聞。這些事件的發(fā)生說明了社會信任危機(jī)的普遍存在和嚴(yán)重性。筆者以社會學(xué)的視角來分析其原因，并在此基礎(chǔ)上給出相對切實(shí)的建議。

1 何為公信力

對公信力的重新思考是我們正確解釋慈善組織目前困境的第一步，對此我們可以借鑒政府公信力的標(biāo)準(zhǔn)。其研究基本分為兩大類。第一類是將公眾作為主體、政府作為客體，從社會公眾的角度提出“公信力是社會成員對政府的信任程度”。第二類是將政府作為主體、公眾作為客體，從政府的角度提出公信力是“政府取得社會公眾信任的能力?！笨梢姸卟⒉煌耆嗤槌湟獥l件。本文所稱的公信力，是兩者的結(jié)合，即“慈善組織獲取公眾信任的能力，而這種能力的客觀體現(xiàn)，反映在公眾對慈善組織的信任程度方面”。

2 公信力缺失的社會原因

2.1 慈善文化的斷裂。慈善文化的斷層應(yīng)該追溯到上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)我國的慈善事業(yè)發(fā)展十分緩慢，主要是受政治因素的影響，很多人將慈善視為西方的文化和實(shí)踐。所以在那一時(shí)期我國是缺少慈善文化的。90年代后期，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，強(qiáng)烈的物質(zhì)觀和理性文化開始進(jìn)入公眾的生活，并沖擊著公眾的善心和社會良知。進(jìn)入21世紀(jì)之后，人們常常感嘆這是個(gè)物質(zhì)高度發(fā)達(dá)而道德迅速滑坡的時(shí)代。筆者認(rèn)為只要大眾深入了解社會的發(fā)展趨勢，就會發(fā)現(xiàn)這是理性化發(fā)展的必然結(jié)果。也就是社會學(xué)家韋伯預(yù)言的那樣，是不可避免的。就是這種物質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致了文化的斷裂，尤其是傳統(tǒng)的慈善文化的斷裂。

2.2 官辦慈善組織的弊端。提及官辦的慈善組織不得不說的就是最具盛名的中國紅十字會(簡稱“紅會”)。從紅會的商業(yè)傾向上看，它屬于非營利組織、其活動(dòng)取向是為特定的社會人群提供某種服務(wù)；如果從組織創(chuàng)建者的身份這一維度上看，紅會應(yīng)屬民間組織。所以我們將紅會定義為非營利性導(dǎo)向的民間組織。但自2000年后紅會的身份就開始有了變化，它不僅是單純的非營利性社會組織，而是被納入了國家機(jī)關(guān)的行政管理體系中。根據(jù)2000 年印發(fā)的《關(guān)于理順中國紅十字會總會管理體制的通知》，紅會(總會)由‘衛(wèi)生部代管’改由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，其機(jī)關(guān)黨的工作由中央國家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)、干部按中組部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、經(jīng)費(fèi)列國管局。之后到2003 年，中組部又制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，其中的實(shí)施范圍包括“中國紅十字會總會機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”的職務(wù)設(shè)置、職級對應(yīng)、工資制度等均參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。并且在每年的國家公務(wù)員招考中，紅十字會的相關(guān)職位亦都在招考之列。至此紅會的官方性質(zhì)體現(xiàn)地最突出。另據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，民辦非營利組織必須掛靠在公立組織之下。截止2012年，中國有近 200 家慈善組織，其中絕大多數(shù)都有官方色彩，純粹意義上的民間慈善組織屈指可數(shù)。

從以上的條例和法規(guī)中可以看出，政府對中國的慈善組織有著直接或間接地滲透和影響，這種管理制度的安排使得一些大型的慈善組織的本質(zhì)偏離了其社會組織的角色定位。因此本文所討論的慈善組織的公信力問題，與政府的影響是密不可分的。所以公信力的困境也是政府工作的重要改革方向。

2.3 信息社會的文化困境。一方面，我國的公民社會現(xiàn)狀仍然是不完善的，尤其是一些網(wǎng)絡(luò)媒體的社會定位是缺乏正確性的；另一方面，大眾的社會心態(tài)和信任環(huán)境還需培養(yǎng)和建立。比如一旦網(wǎng)上開始傳播某一新聞，總會有很多人在第一時(shí)間轉(zhuǎn)載和評論，但其實(shí)并沒有多少人了解事情的真相。毫無疑問，這樣的社會心態(tài)對慈善事業(yè)的發(fā)展是十分不利的。

3 對策和建議

3.1 法律的落實(shí)和完善。法律是各國公認(rèn)的促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的最有效手段。2016年3月16日，《慈善法》頒布，它不僅可以激勵(lì)公眾參與慈善活動(dòng)、提高企業(yè)的捐贈(zèng)率、彌補(bǔ)慈善組織管理費(fèi)的不足，而且能夠?qū)Υ壬平M織形成有力、專業(yè)、規(guī)范的監(jiān)督和管理，這是中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要舉措。接下來就是法律的落實(shí)和不斷完善，相信我國的慈善事業(yè)必然會迎來春天。

3.2 政府部門的職責(zé)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該在具體的實(shí)施中，解除捐贈(zèng)者減免優(yōu)惠的機(jī)構(gòu)限制，保障公眾參與慈善組織的募捐活動(dòng)能夠順利進(jìn)行；并制定具體可操作的實(shí)施細(xì)則，簡化申請審批程序及其手續(xù)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)停止對慈善組織的直接撥款，變?yōu)橐再徺I服務(wù)、官民合作等方式。實(shí)踐證明，通過公平、規(guī)范的招標(biāo)，賦予慈善組織平等的權(quán)利，將會極大地促進(jìn)慈善組織的發(fā)展。

3.3 引入第三方評估機(jī)制?，F(xiàn)在很多慈善組織都開始引入第三方評估機(jī)制，以求做到對評估結(jié)果的客觀性和公正性負(fù)責(zé)。如2010年杭州市民政局委托第三方信用評估機(jī)構(gòu)——浙江禾晨信用管理公司，對全市慈善組織進(jìn)行信用評級，對自愿申報(bào)信用評估的公益性社會團(tuán)體的基本條件、組織建設(shè)、人才配備、工作績效、社會評價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行分析，將評估等級在AAA級以上的9個(gè)市區(qū)級慈善組織在中國社會組織網(wǎng)、《中國社會報(bào)》、浙江省民間組織信息網(wǎng)、杭州信用管理網(wǎng)等媒體上予以公告，設(shè)置評估等級有效期為三年，在等級有效期內(nèi)，對受評單位實(shí)施跟蹤評估，保證評估的動(dòng)態(tài)性和權(quán)威性。

3.4 培養(yǎng)現(xiàn)代慈善文化。現(xiàn)代慈善文化的培養(yǎng)要從提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)著手。從過去的扶貧濟(jì)弱的救助轉(zhuǎn)變?yōu)榇箢I(lǐng)域的開發(fā)服務(wù)，慈善組織越是發(fā)展，就越需要綜合性的人才資源，所以盡快打造一支有思想、懂業(yè)務(wù)、會管理、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍是慈善發(fā)展的關(guān)鍵。

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楊萃萃(1991—)，女，漢族，河南洛陽人，社會學(xué)碩士研究生，西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院社會學(xué)專業(yè)，研究方向：慈善與慈善文化。

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1672-5832(2016)05-0181-01