郄艷麗 白海琦
基于平衡計分卡理念的政府績效管理初探
郄艷麗 白海琦
本文基于平衡計分卡理論,對平衡計分卡的基本理念和核心思想進行了闡述,對于在政府績效管理中的可行性進行了分析,并對如何具體操作進行了論述。
平衡計分卡 政府 績效管理 應用
20世紀90年代初,為了綜合考察企業(yè)業(yè)績,美國著名管理學家卡普蘭和諾頓提出了新的績效評價體系—平衡計分卡。平衡計分卡適應了時代發(fā)展的要求,是一種有效的組織績效管理和評價的工具,它有助于組織目標和組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)。除了傳統(tǒng)的財務類指標外,還應該包括三個其他類別的指標,顧客指標、學習和成長指標、內(nèi)部流程指標。這四個指標維度構(gòu)成了企業(yè)績效評價體系,彼此之間并不是獨立存在的,而是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標,從企業(yè)的愿景和使命出發(fā),分別從企業(yè)所有股東關心盈利的角度(財務維度)、從企業(yè)服務對象的滿意度(顧客維度)、從企業(yè)內(nèi)部管理流程的角度(內(nèi)部業(yè)務流程維度)、從組織可持續(xù)發(fā)展的角度(學習和成長維度)來綜合評價企業(yè)業(yè)績,表明了組織需要學習的知識和技能,才能提高組織內(nèi)部管理的科學性,提高組織效率,打造戰(zhàn)略優(yōu)勢,為客戶提供更好的服務,為組織創(chuàng)造更高的財務收益,滿足組織所有者的愿望,最終實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標和使命。
(一)由平衡計分卡的自身的特點決定
平衡計分卡最初是為了改善企業(yè)業(yè)績而設計的,并且在企業(yè)績效管理中獲得了巨大成功,引起了廣泛關注。由于企業(yè)和政府在實現(xiàn)使命和目標的組織平臺和運作方式存在相似性,它同樣適用于政府績效管理。平衡計分卡評價體系將組織目標戰(zhàn)略置于中心地位,圍繞組織戰(zhàn)略目標,設計出相應的績效評價指標,以便準確、系統(tǒng)、全面地反映組織運營的整體狀況,從而完成績效評估。通過對四個評價指標的考核,將組織的各個部門以及個人的努力方向統(tǒng)一指向組織戰(zhàn)略的實現(xiàn),激勵和引導各部門和個人的行動,發(fā)揮好考核的導向作用,最終實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。
(二)平衡計分卡的設計核心是平衡
平衡計分卡通過闡述四個指標之間存在的邏輯關系,使組織管理者認識到組織各部門對促進組織戰(zhàn)略實現(xiàn)具有不同的作用與功能。從實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標出發(fā),把握對組織發(fā)展最關鍵的指標,通過對各個指標內(nèi)在邏輯關系的分析,尊重各個指標之間的客觀聯(lián)系,統(tǒng)籌兼顧,審慎決策,通過考核指標推動落實。平衡計分卡的核心思想是平衡,對于政府績效管理而言,也要遵循“統(tǒng)籌兼顧”、“平衡”的理念,同時還要考慮發(fā)展與穩(wěn)定、短期利益與長期利益、公平與效率的平衡。從這個角度看,將平衡計分卡引入到政府績效管理中,不僅是可行的,也是可以操作的。
(一)財務指標
從企業(yè)角度考慮,財務指標就是盈利,把賺錢放在第一位,而政府作為公共部門,本身不以盈利為目的,因此,財務指標設計時需要關注財政支出的可行性和效益性、財政支出的范圍和使用效率、政府內(nèi)部運行成本。財務指標對于政府而言也是十分重要的,政府要規(guī)范財務收支制度,如何在為大眾提供公共服務產(chǎn)品和政府公共項目投資的同時控制成本與支出,以最少的經(jīng)濟投入取得較大的社會效益,科學規(guī)范地使用財政開支,加大資金監(jiān)管力度,做好其他資產(chǎn)管理工作,提高現(xiàn)有的資金和資產(chǎn)的使用效率。
(二)顧客指標
顧客指標是政府組織的中心,我國政府就是以為人民服務為宗旨,對于公共部門的政府而言,應當把客戶放在第一位,客戶就是人民群眾,如何為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務以滿足他們的需要是最關鍵的。政府的職責就是要提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務,盡量滿足人民群眾的需求和社會發(fā)展的需求。為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務和產(chǎn)品最直接的體現(xiàn),就是政府的工作業(yè)績。
(三)學習和成長指標
企業(yè)強調(diào)的是員工的積極性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),而政府工作效率的提高,則依賴于工作人員素質(zhì)的提高和能力的提升。工作人員的持續(xù)學習和創(chuàng)新是打造學習型政府的重要源泉。因此,學習和成長指標的設計可以從政府內(nèi)部公務人員服務素質(zhì)的提升和政府機構(gòu)自身的改革兩方面評價。
(四)內(nèi)部運營流程指標
企業(yè)強調(diào)的是內(nèi)部業(yè)務管理流程,而公共部門也涉及到很多服務流程,良好有序的內(nèi)部運行管理流程是保證部門績效水平優(yōu)良的關鍵。設計該指標時應該從組織內(nèi)部管理流程制約組織績效水平的因素出發(fā),結(jié)合組織內(nèi)部運行狀況和外部評估狀態(tài)、靜態(tài)結(jié)構(gòu)評估與動態(tài)運行評估、制度運行與制度完善機制等方面有機結(jié)合起來,從而科學的、全方位的評估政府的績效水平。政府要提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務,就必須完善辦事的業(yè)務流程和服務流程,簡化辦事流程,提高行政效率,真正成為人民信賴的政府。
[1]劉李豫.平衡計分卡在公共部門的運用[J].中國人才,2006(3).
[2]陸榮強.平衡計分卡在公共部門績效管理中的運用探討[J].管理學刊,2009(10).
(作者單位:河北地質(zhì)大學)
本文系河北省社科基金一般項目“基于公共組織平和計分卡模式構(gòu)建的黨政領導班子和領導干部考核評價機制研究”(項目編號:HB15DD008)的結(jié)項成果。
郄艷麗(1976-),女,漢族,河北地質(zhì)大學大學生就業(yè)指導與服務中心,研究方向:職業(yè)指導;白海琦(1978-),男,河北地質(zhì)大學法政學院,研究方向:公共行政與公共人力資源管理。