孟勇

摘 要：當前我國加大金融對實體經濟的支持力度，進一步扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)達國家和地區(qū)在金融支持小微企業(yè)方面積累了很多先進經驗做法，形成了各具特色的金融支持模式，借鑒其經驗做法，有助于為扶持我國小微企業(yè)發(fā)展提供參考。文章對國內外金融支持小微企業(yè)的典型模式進行了比較分析，探討解決小微企業(yè)融資難問題的有效途徑。

關鍵詞：金融 小微企業(yè) 發(fā)展 分析

中圖分類號：F830.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-209-02

一、當前小微企業(yè)融資中存在的突出問題

小微企業(yè)數(shù)量眾多，在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。但與其整體貢獻度不匹配的是，小微企業(yè)往往較大中型企業(yè)融資難、融資貴。突出表現(xiàn)在：一是由于所處行業(yè)和發(fā)展階段不同，以及經營管理水平等方面的差異，小微企業(yè)融資需求差異較大，現(xiàn)有金融產品難以對接；二是小微企業(yè)資金需求一般具有“短、頻、快、金額小”的特點，且缺少有效抵質押物，難以達到信貸門檻；三是當前成本推動型通脹進一步擠壓其生存空間，企業(yè)各項負擔包括利息支出負擔較重；四是資本市場對小微企業(yè)上市融資要求較高，小微企業(yè)融資渠道較為狹窄，民間借貸風險暗藏。因此，小型微型企業(yè)成為金融需要重點支持的薄弱領域，進一步加大對小微企業(yè)的金融支持，是金融提升服務實體經濟功能的重要舉措。

二、國內外金融支持小微企業(yè)發(fā)展模式借鑒

1.美國硅谷銀行模式：創(chuàng)業(yè)金融支持小微企業(yè)起飛。美國硅谷是中小微科技企業(yè)的聚集地，是全美乃至全球的高科技產業(yè)基地。硅谷小微科技企業(yè)的發(fā)展與金融機構的支持密不可分，這里聚集了以硅谷銀行為代表的眾多商業(yè)銀行，為中小科技企業(yè)成長、持續(xù)技術開發(fā)和迅速產業(yè)化提供創(chuàng)業(yè)金融服務及其他專業(yè)化金融服務。針對高科技產業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資活動活躍，美國幾家商業(yè)銀行共同出資于1983年成立硅谷銀行，服務對象定位于初創(chuàng)期和擴張期的尋找創(chuàng)業(yè)投資支持的創(chuàng)新型小微企業(yè)。硅谷銀行的業(yè)務模式是以投資而不是融資為核心的制度安排，初創(chuàng)企業(yè)通過硅谷銀行不但能夠比較容易地獲得貸款支持，而且還可以通過硅谷銀行找到更多的投資者，成長起來后以高額投資收益回報銀行，形成銀企關系的良性循環(huán)。1993年以來，硅谷銀行的平均資產回報率高于同期美國銀行平均回報率，成立10年后即成為全美高科技產業(yè)中最有地位的商業(yè)銀行之一。

2.意大利特色產業(yè)融資模式：促進小微企業(yè)集群發(fā)展。意大利的家具產業(yè)在國際上極具特色和競爭力，該產業(yè)發(fā)展初期集中在傳統(tǒng)手工業(yè)和以家庭作坊為主的分散性小微企業(yè)，后逐漸形成了高度專業(yè)化分工，由終端企業(yè)、中間企業(yè)、服務業(yè)構成的完善家具產業(yè)鏈，其迅猛發(fā)展與一整套完善和高效運作的小微企業(yè)融資體系有關。主要做法有：一是成立專門的小微企業(yè)銀行，如合作銀行、互助銀行等，這些金融機構向中小企業(yè)提供長期且低息貸款，還可以依據(jù)企業(yè)產業(yè)結構調整和節(jié)能減排情況提供特別優(yōu)惠的貸款；二是政府和銀行共同出資設立中小企業(yè)基金，為風險適中、市場前景較好的創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資支持，如技術創(chuàng)新滾動基金、互助基金、投資項目補貼基金等；三是國家銀行聯(lián)合手工業(yè)和行業(yè)工會成立信貸擔保機構，并由政府提供一部分必要的基金。小微企業(yè)一旦獲得信貸擔保機構的擔保，往往能夠增加其正常的貸款額；四是允許私營小微企業(yè)直接融資，制定專門的私營中小企業(yè)市場交易辦法，上市標準低于主市場，證券交易稅減半征收，有效地解決了高成長、高科技、高風險的私營小微企業(yè)的市場融資及風險分散問題。

3.日本政府主導型融資模式：政府引導資金投向小微企業(yè)。與歐美市場主導型金融體制不同，日本政府在金融扶持小微企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用，有效保證了資金投向小微企業(yè)。主要做法有：一是設立政府融資機構如小微企業(yè)金融公庫、國民金融公庫等，對小微企業(yè)提供低成本的長期資金，資金由財政撥款或由財政擔保發(fā)債，地方政府對小微企業(yè)融資實行利息補助；二是大力發(fā)展數(shù)量眾多的民間融資機構，包括經營性小微企業(yè)金融機構、金融公司和民間社團，其中民間社團對小型企業(yè)實行無抵押貸款，其放款基金完全由國家預算劃撥；三是實行兩級擔保機制，地方信用擔保協(xié)會對小微企業(yè)貸款擔保起主要作用，政府全額出資的小微企業(yè)信用保險公庫對擔保協(xié)會進行再擔保，健全的信用擔保體系有效緩沖了經濟危機期間金融環(huán)境急劇惡化時小微企業(yè)所受到的沖擊。

4.朔州市小微企業(yè)轉型升級的金融支持策略。朔州市是一個新型資源型城市，小微企業(yè)大多集中于傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)以及與煤炭產業(yè)相關的產業(yè)。在金融支持傳統(tǒng)小微企業(yè)轉型升級方面也積累了一些經驗，主要做法有：一是積極引進股份制商業(yè)銀行服務小微企業(yè)。從2014年至今，朔州市金融機構從7家增加到了14家，有力推動了朔州小微企業(yè)的發(fā)展；二是大力支持地方“草根”金融機構發(fā)展。地方小法人銀行與小企業(yè)有著天然的“親緣”關系，形成了特有的出身“草根”、服務“草根”的融資模式。目前，朔州市村鎮(zhèn)銀行4家，小額貸款公司近80家，進一步擴大了小微企業(yè)的融資渠道。三是推動小微企業(yè)擔保機構發(fā)展。近幾年，朔州市打破傳統(tǒng)政府融資擔保模式，積極支持、鼓勵民間資本成立小微企業(yè)擔保公司，有效解決了小微企業(yè)因規(guī)模小、資信不足、抵押物不夠等原因而無法從銀行融資的困境。四是鼓勵金融機構為小微企業(yè)提供了專業(yè)化服務。中國銀行、建設銀行、郵儲銀行、招商銀行、晉商銀行以及村鎮(zhèn)銀行等金融機構都已設立了小微業(yè)務部或零售部，較好地提升了服務小微企業(yè)的能力。

三、金融支持小微企業(yè)發(fā)展模式經驗分析

1.創(chuàng)業(yè)時期小微企業(yè)需要有針對性的金融支持。小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期缺少資金是一種常態(tài)。企業(yè)成立初期，需要購置生產資料和設備、支付工資和租金，同時由于產品質量尚未穩(wěn)定、市場銷售渠道尚未完全，現(xiàn)金回籠不足就容易出現(xiàn)資金周轉困難。小微企業(yè)更是由于這種困擾而普遍壽命不長。美國硅谷銀行的成功，在于抓住初創(chuàng)型企業(yè)的金融需求，定位清晰，并為此加強業(yè)務創(chuàng)新，提供專業(yè)化、有針對性的服務。當前，我國類似美國硅谷銀行的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)銀行比較缺乏，大型商業(yè)銀行占有地方多數(shù)信貸資源，但業(yè)務同質化現(xiàn)象比較嚴重，往往對大中型企業(yè)客戶競爭過度，而對小微企業(yè)金融服務的滲透不足。

2.成長時期促進小微企業(yè)融資需要政策制度傾斜。西方發(fā)達國家制度安排中向小微企業(yè)傾斜的做法很普遍，如意大利政府非常重視小微企業(yè)融資難問題，所有措施均圍繞如何使在市場上處于劣勢的小微企業(yè)獲得適當和穩(wěn)定的貸款來開展；日本政府通過大力發(fā)展中小銀行和非銀行金融機構來扶持小微企業(yè)成長。過去，由于小微企業(yè)在市場經濟中不具備天然優(yōu)勢，因此也難以從制度框架中獲得保護和支持。從制度環(huán)境看，我國對中小金融機構的市場準入是逐步放寬和鼓勵的，但創(chuàng)新類的中小金融機構法律地位不高，加之利率的非市場化，一些新成立的地方性中小金融機構并不能很好發(fā)揮作用，向小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款的能力甚至還低于實力強大的國有商業(yè)銀行；從融資渠道上看，間接融資和民間融資仍然是企業(yè)除自有資金外的主要融資渠道，但小微企業(yè)上市融資依然面臨準入門檻高和審批條件較嚴格等諸多限制；從政策手段看，地方擔保體系發(fā)展緩慢，政策性擔保機構缺乏的問題長期存在。

3.轉型升級時期小微企業(yè)需要金融創(chuàng)新推動。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級難、小微企業(yè)融資難是各國普遍面臨的難題，西方發(fā)達國家著力通過金融創(chuàng)新來推動企業(yè)轉型升級，如設立技術創(chuàng)新基金和發(fā)展風險投資等。目前，朔州市緊緊圍繞小微企業(yè)轉型升級，在探索金融資本與產業(yè)資本融合方面也做出了有益的嘗試。由于小微企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)分布廣，發(fā)展速度快，資金需求條件和能力千差萬別，需要通過金融創(chuàng)新來適應其融資需求。一些機制靈活，市場反應靈敏的金融機構已經從金融創(chuàng)新支持小微企業(yè)發(fā)展中嘗到了甜頭，實現(xiàn)了銀行與企業(yè)共同成長的良性局面。

4.健全的法律法規(guī)體系是小微企業(yè)發(fā)展的重要基礎。西方發(fā)達國家健全的法律法規(guī)對保障小微企業(yè)的利益和促進小微企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。如美國的《中小企業(yè)法》、日本的《中小企業(yè)基本法》、意大利的《小企業(yè)法》等形成了中小企業(yè)融資法規(guī)的基本框架，且根據(jù)不同形勢需要不斷修訂或出臺新的融資支持措施。目前我國小微企業(yè)特別是小微企業(yè)融資法律環(huán)境還比較落后，當前國內外經濟金融形勢都發(fā)生了巨大變化，但作為發(fā)展中小企業(yè)的綱領性文件《中小企業(yè)促進法》已經10年未有較大的改變?！渡虡I(yè)銀行法》、《貸款通則》、《擔保法》、《破產法》等很多法律對小微企業(yè)融資支持力度也不夠，根據(jù)經濟金融形勢需要適時出臺和更新的法律法規(guī)就更少，中小企業(yè)融資法律環(huán)境亟待改善。

四、借鑒經驗，促進金融支持小微企業(yè)快速發(fā)展

1.推動現(xiàn)有金融機構改革和小金融機構設置，提高小微企業(yè)金融服務效益。一是積極引導農信社等機構設立小微企業(yè)金融服務專營機構，建立完善適合小微企業(yè)特點的授權授信制度，積極探索支持小微企業(yè)的有效途徑。二是充分利用民間資本大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等能與小微企業(yè)對接的民營金融企業(yè)，同時在利率上給予更加靈活的政策。三是繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行分支機構改革，鼓勵其適當增加基層銀行的信貸權限和信貸限額，對小微企業(yè)實行專營管理，在信貸額度分配上給予傾斜和優(yōu)先使用。四是積極探索推動銀行機構發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資型金融業(yè)務，在市場條件成熟的區(qū)域鼓勵銀行機構與風投中介合作，支持具有競爭優(yōu)勢的初創(chuàng)企業(yè)和早期項目企業(yè)獲得融資支持。

2.制定和實施支持小微企業(yè)專項政策措施，為小微企業(yè)融資創(chuàng)造良好環(huán)境。一是適應國內外經濟金融形勢的發(fā)展變化，修訂完善我國《中小企業(yè)促進法》，并以此為綱領，抓緊出臺相配套的小微企業(yè)發(fā)展基金管理辦法、小微企業(yè)信用擔保管理辦法等，構建完整的法律制度框架，為小微企業(yè)打造公平經營的法律環(huán)境。二是全面修訂《貸款通則》，將非金融機構放款人、民間借貸納入信貸主體的范疇，合理引導民間融資活動健康發(fā)展；研究制定《物權法》的配套文件，擴大動產擔保物適用范圍，引入浮動擔保制度，完善應收賬款、倉單及權利質押等動產的抵質押制度，以增強小微企業(yè)內源性融資能力；進一步完善針對小微企業(yè)融資特點的貸款質量分類標準，為加大小微企業(yè)貸款力度創(chuàng)造條件。三是盡快完善再擔保體系，推動銀行與小微企業(yè)信用擔保機構開展合作，促進信用擔保體系發(fā)揮應有的功能。四是鼓勵小微企業(yè)從資本市場直接融資，加大政府對企業(yè)上市的幫助扶持力度，探索區(qū)域性“新三板”資本市場的創(chuàng)建，推動小微企業(yè)上市、發(fā)債，實現(xiàn)多元化融資。

3.細化對小微企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策，強化對小微企業(yè)信貸投放的激勵。金融監(jiān)管應該從源頭上為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的經營環(huán)境，建議借鑒國際金融業(yè)“嚴大扶小”的監(jiān)管理念，進一步明晰、細化對中小金融機構的差異化監(jiān)管，并落到實處。一是適度降低對中小金融機構資本充足率、存款準備金率和存貸比的標準，對動態(tài)差別準備金率機制、小微企業(yè)不良貸款容忍度考核辦法、盡職免責辦法等進行研究和細化，在銀行流動性和風險備付考核上對小微企業(yè)貸款定向放松。二是要引導金融機構單列小微企業(yè)貸款規(guī)模，確保其增速不低于全部貸款平均增速，建立單獨的小微企業(yè)貸款風險分類和損失撥備制度，適度放寬小微企業(yè)呆賬貸款核銷政策。

4.推動金融產品和服務方式創(chuàng)新，為小微企業(yè)提供個性化的金融服務。一是引導銀行機構積極創(chuàng)新貸款抵押物范圍和擔保方式，因“物”制宜解決企業(yè)貸款難題。根據(jù)企業(yè)生產經營環(huán)節(jié)的資產形態(tài)，大力發(fā)展機器設備質押、倉單質押、應收賬款質押、債權質押、股權質押等多樣性貸款業(yè)務，提高企業(yè)資產的流動性。二是積極拓展企業(yè)聯(lián)保貸款，眾多小微企業(yè)處于產業(yè)鏈最低端，解決小微企業(yè)融資難要考慮集群的整體概念。通過企業(yè)協(xié)會等組織，幫助企業(yè)形成利益共享、風險共擔的信用共同體，增強整體抗風險能力，滿足分散的小微企業(yè)對信貸資金的有效需求。三是通過利率溢價覆蓋信貸風險的辦法，對經營效益好、信用程度較高的企業(yè)發(fā)放一定額度的信用貸款，提高信用貸款占比。四是在授信規(guī)模和貸款周期上有所突破，創(chuàng)新相對大額、長期的信貸服務模式，推廣授信額度周轉使用、融資方式可靈活選擇、隨貸隨還的綜合授信措施，加速企業(yè)貸款周轉，節(jié)約企業(yè)融資成本。

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（作者單位：中國人民銀行朔州市中心支行 山西朔州 036002）（責編：芝榮）