潘華

摘要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須有效利用好鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，處理好政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多主體的各種責(zé)權(quán)利關(guān)系，深刻認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游自身的發(fā)展規(guī)律，最終形成一個良性發(fā)展的運行機制，使之逐步成長壯大。

關(guān)鍵詞：旅游；鄉(xiāng)村；開發(fā)管理；運行機制

鄉(xiāng)村旅游作為“綠色生態(tài)經(jīng)濟”和“體驗經(jīng)濟”相結(jié)合的產(chǎn)物，對于武隆縣這樣的山區(qū)貧困縣，也是實現(xiàn)落后農(nóng)村脫貧致富、改善農(nóng)村生活水平的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流、共同發(fā)展的重要渠道。研究掌握鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)管理及運行機制十分重要。

一、現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展的有利條件

一是認(rèn)識高度統(tǒng)一。由于武隆旅游給全縣人民帶來了可見的現(xiàn)實利益，當(dāng)縣委提出抓“全域旅游”，建“中國武隆公園”，得到全縣人民的廣泛響應(yīng)。二是自然稟賦優(yōu)良。以中國喀斯特自然遺產(chǎn)為代表的山水河湖，可以旅游觀光、休閑納涼、垂釣養(yǎng)生、農(nóng)家體驗、尋幽探險等。三是特色初步形成。有自然景觀、農(nóng)業(yè)觀光、民俗村寨、節(jié)慶活動、山區(qū)體育賽事等，特色初具雛形。四是景區(qū)帶動有力。核心景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分展現(xiàn)了強大的帶動能力，帶來了知名度和游客量，加速了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程。五是基礎(chǔ)條件較好。離重慶主城只有137公里，渝湘高速公路、渝懷鐵路、319國道、省道貫通全境，仙女山機場開工建設(shè)，“動車進城，輕軌上山”規(guī)劃已經(jīng)確定，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路也都得到改善硬化、油化，苗木花卉別具一格，瓜果蔬菜四季不斷。

（二）存在的主要問題

一是缺乏科學(xué)規(guī)劃。缺乏深度的、統(tǒng)一的、整體的一盤棋規(guī)劃。特別是頂層設(shè)計沒處理好，具體落實到各地規(guī)劃時，是遍地開花，各行其事。二是缺乏核心主題。全縣鄉(xiāng)村旅游比較忽視綜合主題形象的定位。沒有一個綜合的鄉(xiāng)村旅游主題形象，導(dǎo)致游客認(rèn)知不足，降低了口碑效應(yīng)的影響力。三是缺乏統(tǒng)一管理。沒有一個專門的、全面的、有力的鄉(xiāng)村旅游管理機構(gòu)，管理力量分散。四是缺乏組織運作。被動依靠景區(qū)大旅游的帶動，以吸引度假休閑客人，缺乏組織運作。

二、開發(fā)管理及運行機制

（一）開發(fā)管理

生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及到農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多方面的利益群體。如何在生態(tài)保護中發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，在開發(fā)管理方面應(yīng)做好以下幾個方面的事。

1.確定主題。旅游主題形象是基于旅游主體的資源稟賦和產(chǎn)品特色，按照市場性原則，綜合運用各種形象定位原則、方法及現(xiàn)代傳媒手段，構(gòu)建的包含旅游理念、語言、標(biāo)識、視覺、行為、服務(wù)等方面的印象體系，而旅游主題形象更偏重于理念和語言，優(yōu)秀的旅游主題形象更是對旅游發(fā)展有起死回生之功效。武隆處在中國內(nèi)陸腹地，而且是大山區(qū)大農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境相對較好，因此，鄉(xiāng)村旅游在定位上只能是在生態(tài)上做文章，武隆的旅游形象在于四句話“神奇山水，夢想家園，自然遺產(chǎn)，世界武隆”，如何吸引眾多游客來體驗或親自經(jīng)營自己心中的“神奇的夢想家園”，就是武隆鄉(xiāng)村旅游的核心主題所在。

2.科學(xué)規(guī)劃。旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡旅游體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。武隆鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)國際知名旅游勝地”和“生態(tài)文明示范區(qū)縣”的目標(biāo)要求，請高水平設(shè)計單位，編制《武隆鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃》，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個行政村及相關(guān)職能部門都要在這個《規(guī)劃》下分別編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，形成全方位、多層次的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。

3.健全組織。旅游組織是指為了加強對旅游行業(yè)的引導(dǎo)和管理，適應(yīng)旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定、迅速、持續(xù)發(fā)展而建立起來的具有行政管理職能或協(xié)調(diào)發(fā)展職能的專門機構(gòu)。一是成立一個專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)研究制定政策、原則、規(guī)范。二是成立專門的工作執(zhí)行機構(gòu)，可以讓旅游局來負(fù)責(zé)這項工作，也可設(shè)固定編制的單位，如“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)辦公室”。三是成立一個負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)運營管理的企業(yè)組織，如“武隆鄉(xiāng)村旅游公司”，負(fù)責(zé)運營全域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和運營管理。

4.做好試點。武隆縣2015年制定了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，提出建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）有點多，需要注意的是不能貪大求全，要做就做精品，同時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有一套評審體系，最好是劃分一個層次，比如依次可分為精品村（示范村）、推進村、潛力村等，審定合格一個算一個，一步一步建設(shè)，保證試點村的典型帶動作用。

（二）運行機制

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好不好，做不做得成功，關(guān)鍵看最后的運行效果，運行效果取決于什么樣的運行機制。

1.重視加大黨政主導(dǎo)力度

黨政主導(dǎo)是把政府作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的主要力量，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、提供公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會管理的職能。其關(guān)鍵要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建穩(wěn)定、公正的農(nóng)民利益分配機制和科學(xué)的土地補償機制，才能實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)原理中政府、開發(fā)商和農(nóng)民的利益均衡。實踐表明，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期階段或是經(jīng)濟落后的較貧窮地區(qū)，政府主導(dǎo)優(yōu)勢明顯，但是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及市場需求的變化，這種以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式應(yīng)不斷調(diào)整和優(yōu)化，適時抽身轉(zhuǎn)向，以促進鄉(xiāng)村旅游更好地發(fā)展。

2.鼓勵扶持村民自主開發(fā)

村民自主開發(fā)型在武隆已經(jīng)有一定范圍的存在，主要是在政府引導(dǎo)后，村民依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，憑借已有的經(jīng)驗和知識，自主開發(fā)或是在當(dāng)?shù)爻晒Π咐囊龑?dǎo)下進行自主開發(fā)、經(jīng)營，主要有“個體農(nóng)莊”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”合作模式和“示范戶帶領(lǐng)”模式。如雙河木根村、大洞河鄉(xiāng)的百勝村、趙家鄉(xiāng)山虎關(guān)水庫周邊等，都有一些嘗試。這種方式在發(fā)展旅游的過程中能最真實地保留當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕途坝^，也能一定程度提高村民意識和積極性。

3.引導(dǎo)調(diào)動鄉(xiāng)村自發(fā)組織經(jīng)營

當(dāng)農(nóng)戶積極性有所調(diào)動，光靠農(nóng)戶單干顯然不行。鄉(xiāng)政府、辦事處或村民可以自發(fā)組織協(xié)會或部門，有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營戶，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求，提供旅游接待設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把旅游活動安排和效益分配由村干部組成的旅游接待小組負(fù)責(zé)，村民則負(fù)責(zé)游客食宿游接待和表演，村委為鼓勵群眾參與旅游接待，利益分配實行“工分制”，以保證居民的利益，這一模式村民素質(zhì)的培訓(xùn)和提高是關(guān)鍵。

4.激發(fā)形成多利益主體參與

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到最成熟的時候，應(yīng)當(dāng)是多利益主體有機參與，依靠市場對資源配置的決定作用，在政府有效引導(dǎo)和調(diào)控下的綜合運行。旅游業(yè)的綜合性決定了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展要涉及眾多的利益分享者，如何協(xié)同發(fā)展，做到合理的利責(zé)分配，則是鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)有序有效發(fā)展的關(guān)鍵。武隆可以借鑒和嘗試的方式很多，比如“政府+旅游公司+農(nóng)民旅游協(xié)會+旅行社”四位一體的參與式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，也可適宜采取“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社+農(nóng)戶”的綜合開發(fā)模式。

【參考文獻】

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