摘要：以松溪縣土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等為依據(jù)，采用走訪有關(guān)部門、深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查的方法，重點調(diào)查研究了近幾年來全縣林地分類保護、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)利用的現(xiàn)狀，分析林地保護利用存在的問題及其成因，最后從規(guī)劃、區(qū)域重點管理、健全林地管理制度、加強基礎(chǔ)建設(shè)等方面提出了松溪縣林地保護利用的建設(shè)性措施。

關(guān)鍵詞：松溪縣；林地；保護利用

中圖分類號：S75文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2016）05-0068-04

林地是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，在保障林產(chǎn)品供給、維護國土生態(tài)安全中具有核心地位。松溪縣地處閩北山區(qū)，林業(yè)用地占全縣土地總面積的81%，調(diào)查研究全縣林地的保護利用情況對依法履行林地資源管理職責、提升林地管理水平、保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系具有十分重要的意義。

1區(qū)域概況

松溪縣地處福建省北部閩浙交界，系閩江支流建溪上游。境內(nèi)以山地為主、中山多，四周環(huán)山、中央低陷，為層狀的丘陵地貌特征。全縣屬亞熱帶海洋性濕潤季風氣候，年平均氣溫18 ℃，年平均降雨量1 557～1 743 mm，相對濕度79%。境內(nèi)水系發(fā)育，支流密布，地表、地下水質(zhì)較好；主要溪流有松溪、七里溪、杉溪等；干流松溪河由東北向西南流貫松溪，在縣境內(nèi)流長約45 km。林業(yè)土壤生產(chǎn)力評價一級占759%，二級占241%。境內(nèi)植被資源豐富。地帶性植被為常綠闊葉林、杉松針葉林、常綠闊葉落葉混交林、毛竹林和灌叢草甸?？h轄1個街道、2個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，總?cè)丝谟?6.46萬人。出境有3個高速公路互通口和二級省道?？h內(nèi)通行政村公路705 km，農(nóng)村公路已實現(xiàn)全部硬化。

2研究方法

本研究以《福建省松溪縣林地保護利用規(guī)劃》、《松溪縣土地利用總體規(guī)劃》和2013年松溪縣林地二類調(diào)查成果本底材料等綱領(lǐng)性文件為依據(jù)，走訪了松溪縣林業(yè)局林業(yè)資源站、林權(quán)辦、營林股、竹業(yè)股和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及縣土地、建設(shè)、旅游、水利等管理部門。通過重點調(diào)查研究近幾年來全縣林地分類保護、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)利用現(xiàn)狀及特點，分析林地保護利用存在的問題及原因。按照全縣生態(tài)布局林地功能劃分如圖1所示：北部竹林生產(chǎn)區(qū)、東部城市森林景觀區(qū)、南部復合林業(yè)經(jīng)濟區(qū)、水源涵養(yǎng)及森林生態(tài)區(qū)以及西部用材林重點發(fā)展區(qū)5個區(qū)，實地調(diào)查研究區(qū)域生態(tài)特點、林地資源、保護利用方向與措施等。

3調(diào)查結(jié)果

3.1林地資源現(xiàn)狀

松溪縣全縣土地總面積105 302 hm2，林地總面積85 595 hm2。有林地69 443 hm2，占林地總面積81.13%，其中喬木林地為54 942 hm2，竹林地14 518 hm2；疏林地567 hm2，灌木林地8 838 hm2，未成林造林地1 903 hm2，苗圃地8.6 hm2；宜造林地面積2 416 hm2，占林地總面積2.82%[2]。

3.2林業(yè)重點工程項目用地情況

3.2.1重點林業(yè)生態(tài)工程項目

（1）生態(tài)公益林地保護工程。全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林地17 084 hm2，其中，國家級和省級生態(tài)公益林地分別為7 505 hm2和9 576 hm2，一般生態(tài)公益林地2.82 hm2。國家級生態(tài)公益林地主要分布在白馬山自然保護區(qū)、錢橋水庫以及松溪河兩岸，以舊縣鄉(xiāng)和花橋鄉(xiāng)較為集中。省級生態(tài)公益林地主要分布白馬山自然保護區(qū)、湛盧山風景名勝區(qū)、來龍山森林公園，集中在鄭墩鎮(zhèn)、花橋鄉(xiāng)、茶坪鄉(xiāng)、渭田鎮(zhèn)。一般生態(tài)公益林地主要為防護林，分布在渭田鎮(zhèn)。全縣生態(tài)公益林部局總體合理，總量穩(wěn)定。尚需從長期封育管護、人工補植改造、區(qū)內(nèi)外局部調(diào)整等方面進一步完善和穩(wěn)定。

（2）生物多樣性保護工程。重點加強瀕危物種的保護、自然保護區(qū)交通干道、松溪流域一重山長廊、來龍山森林公園和園林式鄉(xiāng)村的建設(shè)?，F(xiàn)已建成：松溪白馬山省級自然保護區(qū)、湛盧山省級風景名勝保護區(qū)、來龍山省級森林公園、各級自然保護小區(qū)50個、名木古樹保護點30個，高速公路、省級公路沿線綠色長廊120 km。正在建立完善園林式鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個、省級園林式鄉(xiāng)村9個。規(guī)劃至2020年全縣生物多樣性保護森林面積達19 333 hm2。

（3）森林災害防治工程。重點在森林火災易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)區(qū)域，林田交界、景區(qū)周圍、自然保護區(qū)周邊地區(qū)、道路兩側(cè)、村莊四周、墳墓周邊以及山脊等地段建造生物防火林帶，形成系統(tǒng)的生物防火阻隔網(wǎng)。目前已建成生物防火林帶2 000 km、防火路1 000 km，基本建成林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。森林病蟲害監(jiān)測率、防治率均達92%，生物制劑防治面達50%，成災率控制在0.4%以內(nèi)。

3.2.2重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程項目

（1）速生豐產(chǎn)用材林基地工程。目前全縣速生豐產(chǎn)用材林基地面積3 172 hm2，主要布局在鄭墩鎮(zhèn)、花橋鄉(xiāng)、河東鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以杉木、馬尾松、楓香為主，品種單調(diào)。未來十年中要加快木材戰(zhàn)略儲備，維護木材生產(chǎn)安全，必須大力發(fā)展培育生長快、產(chǎn)量高、質(zhì)量好、輪伐期較短的集約一般用材人工林；在全縣范圍內(nèi)建設(shè)以杉木、馬尾松、楓香、泡桐、擬赤楊、木荷為優(yōu)勢樹種的速生豐產(chǎn)用材林基地。同時，應加強現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林經(jīng)營管理，以提高林地單位面積蓄積量或林產(chǎn)品數(shù)量，增加經(jīng)濟效益。

（2）短周期工業(yè)原料林基地工程。全縣短周期工業(yè)原料林基地面積1 346 hm2，主要布局在渭田鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)等。按照“山上提高質(zhì)量，山下擴大規(guī)?！钡囊?，要進一步采取合理的施肥措施、適當?shù)牟煞シ绞胶秃侠砝檬Ｓ辔锏奶幚矸椒āＲ允袌鰹閷?，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的需求，定向培育、基地化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，加快短周期工業(yè)原料林基地建設(shè)。

（3）茶葉基地建設(shè)工程。全縣茶葉基地面積1 335 hm2，主要分布在茶坪鄉(xiāng)、鄭墩鎮(zhèn)。茶葉為全縣特色產(chǎn)業(yè)，近年來茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品金毛猴、松溪綠茶、正山小種、大紅袍等已成為福建名牌產(chǎn)品，遠銷北京、上海等全國各地。調(diào)查表明：繼續(xù)做好低產(chǎn)茶園改造和品種調(diào)整，提高現(xiàn)有茶園的產(chǎn)量和質(zhì)量；發(fā)展新茶區(qū)，加大對宜茶山地的標準化茶園建設(shè)，并利用邊遠山垅田發(fā)展大田茶園，努力擴大松溪縣茶葉品種的生產(chǎn)規(guī)模，完善基地生產(chǎn)管理制度，逐步形成以金毛猴、正山小種為主要特色品種，大紅袍、松溪綠茶等四大名優(yōu)茶共同發(fā)展的格局。對全縣以生態(tài)立縣，建立無公害、綠色食品生產(chǎn)基地意義重大。

（4）豐產(chǎn)竹林基地工程。全縣有豐產(chǎn)竹林基地6 267 hm2，主要布局在茶坪鄉(xiāng)、渭田鎮(zhèn)、溪東鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前山上以培育筍竹兩用豐產(chǎn)竹林為重點，加強護筍養(yǎng)竹，積極推廣施肥技術(shù)，合理采伐，大力改造低產(chǎn)竹林，加快竹山機耕路和山地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展竹業(yè)科技服務，努力提高竹農(nóng)自身素質(zhì)，提高單位面積的產(chǎn)量和效益。山下筍竹加工業(yè)已初具規(guī)模，據(jù)2014年12月統(tǒng)計：全縣現(xiàn)有筍竹加工廠37家，產(chǎn)值60 8119萬元，實現(xiàn)利稅7 8587萬元。其中亞達、三信、永華、宏興、凱盛板業(yè)、隆達、華韻7家企業(yè)年產(chǎn)值已在1 000萬元以上。

湖北林業(yè)科技第45卷第5期胡文興：松溪縣林地保護利用調(diào)查研究4林地保護利用存在問題及分析

（1）歷史遺留林權(quán)問題多，林業(yè)管理難度大。隨著林業(yè)改革的不斷深入，松溪縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)不斷明晰，林農(nóng)作為經(jīng)營主體的地位越來越明確，并對山林資源越來越重視，買賣青山、自留山、山林權(quán)屬糾紛等歷史遺留問題逐步暴露出來，促使糾紛、矛盾逐步顯現(xiàn)，致使妥善處理歷史遺留問題難度較大。同時，林區(qū)和國有林經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定、社會化服務體系的配套政策及林業(yè)生產(chǎn)服務、管理體系的完善等問題都亟需認真研究解決。

（2）森林經(jīng)營粗放，林業(yè)經(jīng)濟效益不高。集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的單位少，科技示范、優(yōu)化樹種、適地適樹、肥水管理、撫育間伐等方面經(jīng)營粗放，林分質(zhì)量總體不高?；纳骄G化、低產(chǎn)林改造力度不足，林業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写浞职l(fā)揮。

（3）林業(yè)三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。一產(chǎn)比重偏大、經(jīng)營粗放，產(chǎn)品以出售原材料為主，經(jīng)濟效益低。二產(chǎn)比重偏小、林產(chǎn)品加工深度、廣度、精度等方面水平偏低，帶動力強的龍頭企業(yè)偏少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和加工水平較低；缺乏高附加值、高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品，企業(yè)整體競爭力不強。三產(chǎn)雖初步形成，但高附加值的林產(chǎn)品品種偏少，質(zhì)量不高，銷售以本地、近地為主，遠銷省外、國外的產(chǎn)品很少。

（4）林分質(zhì)量不高，有的林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)難以維持。單位面積蓄積量尚處于較低水平，針闊葉比為8∶2，針葉化問題突出，闊葉林偏少，什木加工原料不足，竹木加工利用與資源培育供應之間脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，什木、筍竹加工企業(yè)外購原料比重逐年提高。

（5）防御森林自然災害能力較薄弱，森林資源保護壓力大。森林防火長效機制不完善，生物防火林帶總量偏少，密度偏低，森林火險預警監(jiān)測體系不完善，森林防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)需要升級改造，森林消防專業(yè)隊伍裝備水平、快速反應與火災撲救能力偏低。林業(yè)有害生物防控，預警監(jiān)測、防治減災、應急反應的公共服務體系不健全，有害生物檢疫、監(jiān)測、防治專業(yè)技術(shù)人員少，缺少應對松材線蟲病等外來有害生物的檢疫防范和除治能力。森林資源保護壓力較大，盜砍濫伐林木和亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象時有發(fā)生，依法治林難度較大[2]。

（6）占用征用林地管理不夠完善。一是一些部門和領(lǐng)導在處理項目建設(shè)和林地管理問題上往往重建設(shè)輕保護，只顧發(fā)展地方經(jīng)濟，給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙。二是有些用地單位和個人為追求經(jīng)濟利益，毀林開墾、改變林地用途等各種非法占用林地問題仍比較突出，尤其是在重點工程和地方招商引資項目中存在未批先占、邊批邊占、少批多占、不批也占等違法違規(guī)使用林地情況。三是按照現(xiàn)行法律規(guī)定征占用林地項目審核需在建設(shè)項目完成項目選址、立項、可研、評估等之后，林業(yè)主管部門才介入辦理林地審核審批手續(xù)。由于林業(yè)主管部門介入環(huán)節(jié)滯后，無法正確引導建設(shè)項目合理使用林地，存在被動審批的情形。四是對非法占用林地的違法犯罪行為制止不及時，打擊不堅決，不徹底，在案件查處過程中往往存在避重就輕，以罰代法，以補辦手續(xù)替代處罰的傾向。五是有的建設(shè)項目占用經(jīng)濟林，在未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的情況下，土地部門就辦理了建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，林地主管部門與土地管理部門之間尚未理順。六是按照省、市核定，松溪縣征占用林地年審批定額為305 hm2。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我縣征占用林地項目數(shù)量逐漸上升，審批定額無法滿足用地需要，審批定額與建設(shè)用地需要矛盾突出[3]。

5加強林地保護利用的措施

5.1認真執(zhí)行規(guī)劃，突出區(qū)域重點管理

按照《福建省松溪縣林地保護利用規(guī)劃》的要求，因地制宜，因勢利導將全縣林地分為5個功能區(qū)[2]。①北部竹林生產(chǎn)功能區(qū)，包括溪東鄉(xiāng)、渭田鎮(zhèn)北部、祖墩鄉(xiāng)北部、舊縣鄉(xiāng)北部。是以保護和發(fā)展鄉(xiāng)土竹林資源為主，通過科學規(guī)劃，保護、培育和引進相結(jié)合，適當引進外來竹種；全面發(fā)展竹材加工、精細竹編、竹筍精加工等多種經(jīng)營模式，在資源培育、產(chǎn)品加工、創(chuàng)造特色方面全面提高水平。②東部城市森林景觀功能區(qū)，包括松源街道中部、河東鄉(xiāng)東部以及舊縣鄉(xiāng)東南部。以生態(tài)型江濱園林城市為目標，高起點、高標準建設(shè)城市綠地，完善具有山水城市特色的公共綠地系統(tǒng)，規(guī)劃期內(nèi)爭取達到國家園林城市標準。③南部復合林業(yè)經(jīng)濟區(qū)，包括茶坪鄉(xiāng)、河東鄉(xiāng)南部、松源街道南部以及鄭墩鎮(zhèn)東南部。應加強南部重點商品林基地的建設(shè)，調(diào)節(jié)各個基地的動態(tài)平衡；優(yōu)先保障重點商品林地基地用地，通過集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，科技示范，重點建立以短周期工業(yè)原料林、名特優(yōu)茶葉、水果基地。④水源涵養(yǎng)及森林生態(tài)功能區(qū)，包括河東鄉(xiāng)西北部、花橋鄉(xiāng)東南部、舊縣鄉(xiāng)西南部、松源街道西北部以及鄭墩鎮(zhèn)西北部。應著重提高溪流源頭森林的水涵養(yǎng)能力，增強水源、水庫的調(diào)蓄功能，保持水土。在松溪飲水水源保護區(qū)水廠取水口下100 m到上游4 km及其沿岸外延2 km范圍的陸域，應嚴格保護重點區(qū)位生態(tài)公益林地，積極保護天然林資源，增加區(qū)域闊葉林面積，提高生物多樣性，減少林地水土流失，保障區(qū)域用水安全。⑤西部用材林重點發(fā)展功能區(qū)，包括花橋鄉(xiāng)西北部、舊縣鄉(xiāng)西北部、渭田鎮(zhèn)西南部、祖墩鄉(xiāng)大部。應根據(jù)該區(qū)的特點重點培育以杉木、馬尾松為主的用材林，適度發(fā)展楓香、泡桐、擬赤楊、木荷為優(yōu)勢樹種的速生豐產(chǎn)用材林基地。同時，了解并主動適應市場供求變化，實現(xiàn)資源培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

5.2維護規(guī)劃的嚴肅性

松溪縣林地保護利用規(guī)劃編制應與各部門編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，符合林地保護利用的方向和要求，切實落實各項林地保護利用制度和政策。嚴禁擅自修改林地保護利用規(guī)劃，確需對規(guī)劃進行修改和完善的，在實施評價的基礎(chǔ)上進行修改，報原批準機關(guān)批準后頒布實施；建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果；加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護利用規(guī)劃的行為要嚴肅查處，追究責任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。

5.3健全林地管理制度

深化改革林地保護利用管理機制。全面推進和不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強化服務，提高農(nóng)民保護林地和發(fā)展森林的積極性；統(tǒng)籌開展國有林場改革，通過體制改革和機制創(chuàng)新，落實國有林地保護責任，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎(chǔ)。應加強林地林權(quán)管理，落實林地保護利用目標考核責任制，并完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測。

5.4加強基礎(chǔ)建設(shè)

強化林地保護管理隊伍建設(shè)。健全林地林權(quán)管理機構(gòu)、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)等機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加大培訓力度，培養(yǎng)一批能夠正確運用法律法規(guī)、業(yè)務精通、技術(shù)過硬、責任心強的森林資源調(diào)查和林地管理人員。

建立穩(wěn)定的投入機制。廣泛吸引社會投資參與林地的保護和利用，積極爭取財政資金用于保證林地確權(quán)、定界、調(diào)查、監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護、用地審核等強化林地保護利用調(diào)節(jié)機制。不斷完善森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高財政對森林生態(tài)效益的補償標準。

制訂和完善林地保護利用規(guī)章和標準。嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)及福建省林業(yè)廳的有關(guān)規(guī)定，制訂和完善林地保護利用有關(guān)制度，使林地保護與管理工作規(guī)范化、制度化。

6小結(jié)

通過調(diào)查研究結(jié)果表明：松溪縣林地保護利用規(guī)劃比較完善。生態(tài)公益林地保護工程、生物多樣性工程以及整體的森林植被能夠滿足松溪縣及閩江源頭保持水土、涵養(yǎng)水源及生態(tài)環(huán)境的要求，尚需按照林地規(guī)劃進一步調(diào)整完善。全縣森林經(jīng)營粗放，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，帶動力強的龍頭企業(yè)偏少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和加工水平較低，缺乏高附加值、高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品，企業(yè)整體競爭力不強，林業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，有待充分發(fā)揮。森林防火、有害生物防治、占用征用林地管理的長效機制不完善，非法占用林地、盜砍濫伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法保護林地、林木難度較大?？梢栽谏罨母锪值乇Ｗo利用管理機制，加強林地林權(quán)管理，落實林地保護利用目標考核責任制，完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測等方面健全林地管理制度；在加強林地保護利用管理隊伍建設(shè)，建立穩(wěn)定投入機制，制定和完善林地保護利用規(guī)章和標準等方面加強林地保護利用的基礎(chǔ)建設(shè)。通過嚴格執(zhí)行松溪縣林地保護利用規(guī)劃，落實林地五個功能區(qū)的重點管理措施，充分調(diào)動全縣干部、群眾依法保護利用林地的積極性，使松溪縣的林地保護利用成效更上一個臺階。

參考文獻

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（責任編輯：唐 嵐）第45卷第5期