鄭倫卉 陳志高 高大雄

摘要：本文以造林工程需要加強成本管理為切入點，闡述了編制湖北省造林工程人工費用定額的編制思路、定額體系和內(nèi)容，同時指出了定額的不足和期望。

關(guān)鍵詞：造林工程；人工費用；定額；編制

中圖分類號：S75文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2016）05-0077-03

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，大力實施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，是貫徹落實中央決策部署的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。近年來，湖北省高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，特別是2014年12月，湖北省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進綠滿荊楚行動的決定》，更是掀起了造林綠化的新熱潮。但是，面對投資日益增多的造林綠化工程，湖北省乃至全國都更重視造林面積、成活率等數(shù)量指標(biāo)的考核，比較忽視對造林成本等經(jīng)濟指標(biāo)的考核，這是不利于加強造林工程管理、提高投資效益的。因此，制定出一套科學(xué)合理的、具備一定彈性、切合湖北林業(yè)行業(yè)實際、有利于進行造林成本考核以及造林工程預(yù)算的造林人工費用定額是非常必要的。湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)經(jīng)濟管理科研與服務(wù)團隊（以下簡稱科研團隊）對湖北省造林工程人工費用定額的編制進行了一定的嘗試，以期拋磚引玉。

1造林工程人工定額編制思路

1.1實地調(diào)研與分析整理相結(jié)合

在編制造林工程人工費用定額之前，科研團隊實地走訪了位于蘄春、石首、荊門、當(dāng)陽、新洲、隨州等地的蘄春燕加隆公司、石首意楊研究所、太子山林管局王嶺林場、荊門彭場林場、當(dāng)陽郭場林場、新洲柳河林場、當(dāng)陽玉泉辦事處金塔村、當(dāng)陽廟前鎮(zhèn)沙河村、隨州長崗鎮(zhèn)庹家村等林業(yè)企業(yè)和村鎮(zhèn)，收集了來自不同立地造條件、不同作業(yè)方式下的造林人工費用的項目及單位金額。然后運用統(tǒng)計分析法和經(jīng)驗估計法，對成本費用項目進行了分析整理，確定了林地清理、整地、栽植、森林撫育、護林防火、病蟲害防治六大項目，在前五大項目下又確定了2～10個子項目。

1.2制定標(biāo)準(zhǔn)地定額，非標(biāo)準(zhǔn)地按難度系數(shù)折算

由于造林地立地條件千差萬別，受氣候、土壤、地形、坡度、水文、植被、海拔差等多種因子的影響，再加上作業(yè)方式、挖穴規(guī)格的不同，造林過程中耗費的人工是不盡相同的，所以，人工費用定額雖然有一個“定”字，但絕對不是固定不變的，必須是彈性的，能適應(yīng)不同的立地條件，但是，也不能為了適用不同的立地條件和作業(yè)方式，編制成一本厚厚的人工成費用定額表。為解決這一矛盾，采取了制定標(biāo)準(zhǔn)地定額，非標(biāo)準(zhǔn)地按難度系數(shù)折算的編制思路。因太子山林管局是湖北省林業(yè)廳唯一直屬林場，其王嶺林場已有較規(guī)范的林業(yè)用工定額，就以太子山林管局王嶺林場作為編制人工費用定額的標(biāo)準(zhǔn)地，并以其現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，再結(jié)合類似林場如荊門彭場林場、當(dāng)陽郭場林場的用工情況進行調(diào)整，制定了人工費用定額標(biāo)準(zhǔn)表。然后，又對非標(biāo)準(zhǔn)地制定了難度系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)表，以用于對具體造林地人工費用實際定額進行折算。

1.3擴大人工費用范疇，定額直接以貨幣金額標(biāo)示

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，很多造林工程項目不純粹是人工作業(yè)，如整地時、撫育時都可以使用機械，且人工費和機械使用費是合在一起計算的；隨著林業(yè)各項改革的推進，有些造林工程項目是以承包的形式開展的，如幼林撫育，可以將幼林林地承包給農(nóng)戶種植，農(nóng)戶在耕種過程中就完成了撫育工作。因此，制定人工定額時，也將機械全墾、以耕（作）代撫等包含機械作業(yè)的項目列入了子項目。具體到某個造林工程時，可以進行根據(jù)實際情況選擇子項目，未涉及到的項目，其定額就自動按0處理。同理，因有些項目不完全是人工，所以定額的計量單位也就不能以工日來標(biāo)示，而是直接以金額來標(biāo)示。

湖北林業(yè)科技第45卷第5期鄭倫卉，等：湖北省造林工程人工費用定額編制探討2造林工程人工成本定額體系和內(nèi)容

2.1造林工程人工成本定額標(biāo)準(zhǔn)表

假定了標(biāo)準(zhǔn)地立地條件情為生荒壤土，坡度15°，海拔高度最高與最低差≤100 m，植被蓋度<50%，并假定整地方式為全面整地，植穴規(guī)格為40 cm×40 cm×30 cm，以8 h為1工日，以每工日100元工價制定了造林工程人工成本定額標(biāo)準(zhǔn)表（表1）。

2.2造林工程難度系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)表

對非標(biāo)準(zhǔn)地，我們考慮植被、土壤、地形、坡度、海拔差以及植穴規(guī)格等多種因素后，制定了難度系數(shù)表（表2），此表中的“適用項目”與表1中的“項目”序號相對應(yīng)；同一造林類型或小班，存在二個以上難度系數(shù)的，取其平均值進行計算；同一項目，存在二個以上難度系數(shù)的，取其乘積進行計算，但最高不得超過3倍。表1造林工程人工成本定額標(biāo)準(zhǔn)表序號項目單位定額/元技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一林地清理1清理隔離帶m20.6清理防火隔離帶，并刮除隔離帶外緣雜物，露出新土2 m。2劈青歸堆hm2100枝椏清割凈，雜樁不得高于25 cm，并歸攏堆。3清燒除雜hm2450燒盡跡地上殘留物。二整地1機械全墾hm26 900秋、冬季整地，深度30 cm以上，除去大石塊、樹蔸、樹根。含油耗費、機器折舊費。2機械旋耕hm21 200打碎大土塊，疏松、平整土壤。3機械作梯整地hm28 250秋、冬季整地，深度30 cm以上，樹蔸挖起，含油耗費、機器折舊費，樹根清理。此項不需一項林地清理費用。4開樹盤穴0.6建立在林地清理之上，規(guī)格直徑90 cm以上，清除草根雜物。5挖穴穴0.740 cm×40 cm ×30 cm，定穴、挖穴（明穴）、穴土堆放。6回穴土施基肥穴0.4將經(jīng)過半月以上自然風(fēng)化的穴土回穴，在回穴土1/3～1/2時施放基肥，拌勻后再覆土。三栽植1裸根苗株0.5要保持苗木立直，栽植深度適宜，苗木根系伸展充分，填土一半后提苗踩實，最后覆上虛土并有利于排水、蓄水保墑。含補植費用。2容器苗株0.5栽植時無紡布袋不需脫袋，塑料袋必須脫袋。含補植費用。3插干株0.8每穴直插插干一株，插植深度在30～70 cm。含補植費用。四森林撫育1全墾撫育hm2·次1 800松土應(yīng)做到里淺外深，不傷害苗木根系，深度一般為5～10 cm標(biāo)準(zhǔn)配置，冬季應(yīng)采取覆土措施。2以耕代撫hm2·次900樹行帶留足1 m寬，深25 cm。按耕作后凈面積核算，行帶挖撫按撫育凈面積核算。3全割撫hm2·次1 050對植被為雜灌、芭茅等高生長較快影響幼苗生長的林地必須進行全割，一般在6～7月份進行，留樁高度不得高于25 cm。4穴撫個0.4直徑100 cm內(nèi)除雜揀根松土。5清林hm2·次1 500砍除林下雜藤、除萌、多株、病蟲株等生長不良株。6除葛藤蔓hm2·次300人工挖除結(jié)合藥劑及時清理，并加以利用。結(jié)合清林進行。7修枝株.次0.5幼齡林階段修枝的高度不超過樹高的1/3。中齡林階段修枝的高度不超過樹高的1/2，樹干平滑，不留殘樁。8人工澆水hm2·次1 800灌飽灌足，水分應(yīng)滲透到土層60～80 cm深處。9追肥穴·次0.3肥料運輸，穴施，掩埋到位。不包括肥料費用。10化學(xué)除草hm2·次600含人工、運水、防藥害護罩，噴勻無空漏（新造林禁用）。五護林防火1管護費hm2/年90以有林地面積計算，每個護林員核定面積200 hm2。2防火線檢修m2/年0.6每年進行噴灑除草劑，并于秋末冬初清除防火線上的枯枝落葉或雜草。六病蟲害防治hm2·次300生物防治為主，化學(xué)防治為輔。含農(nóng)藥、人工等費用。表2造林工程難度系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)表序號適用項目難度內(nèi)容難度系數(shù)備注1一植被蓋度>50%1.52整地方式2.1二（1、2、3）帶狀整地1.22.2二（1、2、3）塊狀整地1.53植穴規(guī)格3.1二（5、6）50 cm×50 cm×40 cm1.83.2二（5、6）60 cm×60 cm×50 cm2.54非壤土4.1二（5）石英砂土1.5石英砂含量>30%4.2二（5）石礫土1.8石礫含量>30%55.1一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六坡度15～30°1.25.2一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六坡度>30°1.66海拔高度差6.1一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六海拔高度差100～200 m1.26.2一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六海拔高度差>200 m1.67其它特殊難度對特殊情況要加以說明

針對具體造林小班，根據(jù)上述人工成本定額標(biāo)準(zhǔn)和難度系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)可制定實際人工定額表，限于篇幅，本文只列示林地清理項目的實際定額確定辦法（表3），其他項目定額的制定方法與此相似。此表中實際定額可人工計算也可用電腦計算。

3不足與期望

造林工程人工成本定額的編制是一項理論與實踐緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程，需要林學(xué)、林業(yè)經(jīng)濟學(xué)、工程造價相關(guān)專業(yè)的專家以及造林一線人員來共同探討和編制，所以，目前僅靠科研團隊的力量嘗試編制的湖北省造林工程人工成本定額肯定是不夠完善、不夠科學(xué)合理的，若想全省范圍內(nèi)推廣和實施肯定也還缺乏權(quán)威性和指導(dǎo)性。進行這個嘗試，希望能起到拋磚引玉的作用，更希望引起主管部門的重視。期望主管部門能搭建一個融合多學(xué)科人才的平臺，組織相關(guān)專家、學(xué)者進行探討論證、補充完善，然后在實踐進一步修訂，可以選取代表性的造林工程來進行試點和調(diào)整，并在營造林工程中推廣使用的過程中收集反饋信息，以確保定額體系科學(xué)合理、定額準(zhǔn)確度、權(quán)威性更高，使之更加適用于全省造林工程，有利于加強成本管理和提高投資效益。

參考文獻

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