施俊杰

（崇明縣海洋管理事務(wù)所，上海 202150）

中國(guó)海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度評(píng)析

施俊杰

（崇明縣海洋管理事務(wù)所，上海 202150）

中國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，但我國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度起步比較晚，直到20世紀(jì)90年代中期之后才得以有所增強(qiáng)。漁業(yè)管理部門(mén)制定的保護(hù)和管理制度、措施，在漁業(yè)管理中也確實(shí)起到了一些定的作用，不過(guò)仍存在一些問(wèn)題。本文對(duì)中國(guó)現(xiàn)有海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度進(jìn)行梳理、歸納，對(duì)中國(guó)海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的完善提出一些建議。

海洋漁業(yè)保護(hù) 管理制度 評(píng)析

1 緒論

我國(guó)是海洋大國(guó)，黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐，而近海捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但隨著海洋捕撈能力不斷提高，近海的很多重要魚(yú)類(lèi)資源開(kāi)始不斷衰退有些甚至即將枯竭。為能促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，漁業(yè)行政管理部門(mén)陸續(xù)頒布并制定了大量的管理制度、措施，然而并沒(méi)有取得很好的效果。所以對(duì)于上述問(wèn)題如何進(jìn)行有效解決，進(jìn)而使?jié)O業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展路上的當(dāng)務(wù)之急。

2 中國(guó)海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的發(fā)展歷程

中國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度建設(shè)最早可追溯到20世紀(jì)50年代，國(guó)家開(kāi)始頒布一些漁業(yè)法規(guī)，其中比較有代表性的是在1955年頒布的《關(guān)于渤海、黃海和東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》等。

1966年以后，因?yàn)閲?guó)內(nèi)特殊的政治環(huán)境的影響，中國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)管理幾乎處于停留甚至后退的狀態(tài)。直至1979年《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》的頒布，中國(guó)的漁業(yè)管理體系步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。之后隨著1986年《漁業(yè)法》的制定，80年代末《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》等法規(guī)的頒布，明確了中國(guó)漁業(yè)保護(hù)管理的基本原則，并建立、實(shí)施了捕撈許可制度、禁漁期和禁漁區(qū)制度、漁業(yè)增殖保護(hù)費(fèi)制度等一系列的漁業(yè)保護(hù)管理制度和措施，中國(guó)的漁業(yè)保護(hù)管理體系得以初步建立，此階段捕撈生產(chǎn)能力得到很大提高，1985年全國(guó)的捕撈總產(chǎn)量從1951年的130.3萬(wàn)噸上升至439.1萬(wàn)噸。然而一些重要的傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重的狀況仍未得到控制，像東海區(qū)的大黃魚(yú)從20世紀(jì)50年代到70年代的平均年產(chǎn)量都超過(guò)10萬(wàn)噸，然而從20世紀(jì)80年代后，捕撈能力過(guò)大使資源的衰退更加嚴(yán)重，1987年的產(chǎn)量居然下降到0.2萬(wàn)噸。［1］

為了更好地適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)的漁業(yè)保護(hù)發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)對(duì)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)及管理，中國(guó)在1995年開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施海洋伏季休漁制度、海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”政策、海洋漁船“雙控”制度等管理措施，這些制度、措施也成為目前中國(guó)海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的主要內(nèi)容。另在2000年修訂的《漁業(yè)法》中對(duì)內(nèi)水和近海漁業(yè)保護(hù)管理的基本原則進(jìn)行修改，需要在可捕撈量的控制下去安排內(nèi)水和近海捕撈力量，并提出新的管理措施：對(duì)我國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)實(shí)施捕撈限額制度。

3 現(xiàn)有保護(hù)制度及存在問(wèn)題

目前中國(guó)實(shí)施的漁業(yè)保護(hù)管理制度主要是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始形成，到了20世紀(jì)90年代中后期，由于大規(guī)模的漁船經(jīng)營(yíng)制度的改革，中國(guó)的捕撈能力迅速增強(qiáng)，因此，對(duì)漁業(yè)保護(hù)管理的要求也變得更高，中國(guó)也形成了較為完善的漁業(yè)保護(hù)管理制度，但也存在一定問(wèn)題。

3.1 漁業(yè)捕撈許可制度

漁業(yè)捕撈許可制度是為了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源，控制總的捕撈努力量，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，漁業(yè)生產(chǎn)秩序保持高效，同時(shí)對(duì)漁民和生產(chǎn)組織的合法權(quán)益進(jìn)行保障，由滿(mǎn)足條件的公民、法人或其他組織自行申請(qǐng)，漁業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者賦予從事捕撈的權(quán)利和資格的許可制度。

在中國(guó)正式建立捕撈許可制度之前，漁業(yè)保護(hù)管理一直屬于自由入漁狀態(tài)。1986年頒布實(shí)施的《漁業(yè)法》中規(guī)定：“任何打算從事內(nèi)陸或近海漁業(yè)的單位或個(gè)人都必須先向漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)捕撈許可證?！边@也意味著中國(guó)正式制定了漁業(yè)捕撈許可制度。1989年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《捕撈許可證條例》，并在1997年進(jìn)行修訂，制定了捕撈許可制度的實(shí)施措施。2002年，為了加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)捕撈許可制度的管理，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《漁業(yè)捕撈許可證管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例對(duì)取得捕撈許可證的資格、捕撈區(qū)域、允許的漁具數(shù)量等做出了具體規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的違反條例行為的處罰辦法。

存在問(wèn)題：中國(guó)的捕撈許可制度規(guī)定在捕撈許可證上只標(biāo)明漁船的漁具數(shù)量、漁船主機(jī)功率大小、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)類(lèi)型、捕撈品種等內(nèi)容，并沒(méi)有明確規(guī)定允許捕撈的總量。這種狀況下，雖然沒(méi)有捕撈許可證的人被有效排除在外了，但是，由于存在大量的持證人，漁業(yè)資源對(duì)他們而言，仍然是事實(shí)上的自由準(zhǔn)入，很多漁民和生產(chǎn)單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，開(kāi)始鉆政策的漏洞，通過(guò)延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間、改進(jìn)捕撈生產(chǎn)的技術(shù)等，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的捕撈來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加，甚至有些漁船可能一年都在海上捕撈作業(yè)，增加了中國(guó)的捕撈努力量，進(jìn)一步導(dǎo)致資源枯竭。

3.2 海洋捕撈漁船控制制度

海洋捕撈漁船控制制度即對(duì)海洋捕撈漁船的數(shù)量和主機(jī)功率實(shí)施總量控制制度，也可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“雙控”制度，是為有效緩解持續(xù)衰退的海洋漁業(yè)資源和日益增強(qiáng)的海洋捕撈強(qiáng)度之間的矛盾而產(chǎn)生的。中國(guó)在1987年頒布的《關(guān)于近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船控制指標(biāo)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著正式開(kāi)始實(shí)施漁船“雙控”制度。

存在問(wèn)題：從“雙控”制度實(shí)施以來(lái)，中國(guó)雖然不斷頒布措施進(jìn)行管理，但總體來(lái)說(shuō)，“雙控”制度還沒(méi)有達(dá)到它的目標(biāo)。有些當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保障漁民的收入，對(duì)于漁船和主機(jī)功率的檢查都不嚴(yán)格，尤其是主機(jī)功率。有時(shí)小功率發(fā)動(dòng)機(jī)已被替換成大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，然而為了船廠和發(fā)動(dòng)機(jī)制造商的共同利益，銘牌卻顯示出較小的功率，這種現(xiàn)象已成為行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。從1986年到2002年海洋捕撈漁船的數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)6萬(wàn)艘，他們的主機(jī)功率增加了一倍多。

另外目前我國(guó)存在大量的非法漁船，增加了執(zhí)法部門(mén)實(shí)施“雙控”制度的難度。在2000-2003年，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展海洋漁船的普查，2001年時(shí)對(duì)“三無(wú)”漁船和“三證不齊”漁船進(jìn)行整頓，全部都登記上報(bào)，并納入正常管理。這項(xiàng)非法漁船合法化措施過(guò)后，“三無(wú)”漁船和“三證不齊”漁船基本沒(méi)有了。但之后，政府漁業(yè)主管部門(mén)并沒(méi)有對(duì)新增的“三無(wú)”漁船進(jìn)行違法捕撈作業(yè)的行為加以嚴(yán)格管控，一些漁民或者漁業(yè)組織，自行非法造小船，而有些造船廠為了經(jīng)濟(jì)利益，擅自幫助這些人承造未經(jīng)批準(zhǔn)的船舶，還幫助他們逃避執(zhí)法部門(mén)的檢查，導(dǎo)致“三無(wú)”漁船的數(shù)量快速增長(zhǎng)，加大了海洋捕撈強(qiáng)度。

3.3 禁漁區(qū)和禁漁期制度

禁漁區(qū)和禁漁期制度是根據(jù)海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、魚(yú)類(lèi)繁殖、生長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律等，設(shè)定一定范圍的海域、規(guī)定某個(gè)時(shí)間段，全面或者部分禁止某些漁具進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的一系列規(guī)章制度和措施。

為了保護(hù)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，早在1955年中國(guó)就頒布了《關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》，這意味著我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施禁漁區(qū)制度。1979年，國(guó)務(wù)院頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，當(dāng)中明確規(guī)定了禁漁期和禁漁區(qū)。

存在問(wèn)題：制度在實(shí)施的二十年來(lái)，無(wú)論是休漁范圍、時(shí)間安排還是作業(yè)類(lèi)型上都是逐步進(jìn)行完善的，在休漁期間保護(hù)海洋漁業(yè)資源的效果是很好的，但這樣的效果卻是短暫的。每年休漁成效總是在短時(shí)間內(nèi)消耗殆盡，一般在2-3個(gè)月就會(huì)消失，導(dǎo)致休漁的養(yǎng)護(hù)效果不能持久。另外，由于海洋物種在中國(guó)的高度多樣性，不同品種的產(chǎn)卵時(shí)間和產(chǎn)卵期不同，一年四季都有魚(yú)類(lèi)進(jìn)行產(chǎn)卵，而且產(chǎn)卵場(chǎng)的分布也是錯(cuò)綜復(fù)雜。但現(xiàn)行的伏季休漁制度缺乏特異性，未能充分覆蓋不同種類(lèi)的產(chǎn)卵季節(jié)。

3.4 最小網(wǎng)目尺寸制度

在中國(guó)，最小網(wǎng)目尺寸的研究開(kāi)始于20世紀(jì)七十年代，這個(gè)概念的初次提出是在1986年制定的《漁業(yè)法》，然而，對(duì)最小網(wǎng)目尺寸的管理到很久以后才實(shí)施。2000年修訂的《漁業(yè)法》制定規(guī)定，同時(shí)明確了違反該項(xiàng)規(guī)定的法律責(zé)任。2003年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施海洋捕撈網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，開(kāi)始貫徹落實(shí)最小網(wǎng)目尺寸的管理，其中網(wǎng)目尺寸的最小值取決于漁具類(lèi)型和捕撈海域。

存在問(wèn)題：最小網(wǎng)目尺寸的管理對(duì)于中國(guó)漁業(yè)資源的保護(hù)具有重要意義。但由于在中國(guó)海域至少有40種主要的經(jīng)濟(jì)魚(yú)種和超過(guò)10種的漁具，現(xiàn)有的最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)使很多漁具和魚(yú)種都在監(jiān)管之外。另外目前最小網(wǎng)目尺寸的管理基本是建立在20世紀(jì)80年代的漁業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)之上，但是，中國(guó)漁業(yè)資源的狀況在過(guò)去的30年里已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，所以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行更新。

3.5 捕撈限額制度

20世紀(jì)90年代末中國(guó)政府為了減輕捕撈努力量給漁業(yè)保護(hù)帶來(lái)的壓力，開(kāi)始考慮使用漁獲量限制制度來(lái)控制海洋漁業(yè)的總漁獲量，不再將高漁獲量作為地方政府的政績(jī)。1999年農(nóng)業(yè)部提出了“零增長(zhǎng)”的政策，也就是1999年海洋捕撈總量應(yīng)不高于1998年的海洋捕撈總量。在2000年，農(nóng)業(yè)部提出了“負(fù)增長(zhǎng)”的政策。“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的政策是有一定效果的，我國(guó)海洋捕撈總產(chǎn)量從1999年開(kāi)始結(jié)束了長(zhǎng)期持續(xù)且快速的增長(zhǎng)，出現(xiàn)下降并趨于穩(wěn)定，基本維持在1400萬(wàn)噸的水平［2］。

存在問(wèn)題：未形成可靠的捕撈統(tǒng)計(jì)制度。目前我國(guó)尚缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)捕撈數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的立法，主要依靠傳統(tǒng)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)法，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是宏觀數(shù)據(jù)，側(cè)重于產(chǎn)量。而像一些基本數(shù)據(jù)如具體的作業(yè)天數(shù)、船位、捕撈努力量、實(shí)時(shí)漁獲量等統(tǒng)計(jì)缺乏，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為分析捕撈生產(chǎn)和漁業(yè)資源狀況提供不了特別有效的依據(jù)。而且我國(guó)沒(méi)有數(shù)據(jù)監(jiān)督與核實(shí)制度，導(dǎo)致無(wú)法確保我國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性［3］，也讓我國(guó)的捕撈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能夠成為漁業(yè)資源評(píng)估和管理決策的依據(jù)，從而無(wú)法支撐漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。因此，鑒于缺乏制度上的規(guī)定性、約束性，我國(guó)漁業(yè)保護(hù)管理實(shí)際上還是缺乏捕撈產(chǎn)出控制。

4 對(duì)中國(guó)海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的建議

4.1 改進(jìn)現(xiàn)有的捕撈許可制度

首先應(yīng)在該制度的基礎(chǔ)上建立起明晰的捕撈權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)漁民的權(quán)力，保護(hù)漁業(yè)資源。否則漁業(yè)作為一種公共資源，其資源共享性的特點(diǎn)容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終產(chǎn)生“公地的悲劇”式結(jié)局。其次，還需要更加科學(xué)細(xì)致地對(duì)捕撈許可證進(jìn)行分類(lèi)，并在許可證上規(guī)定總的漁獲量，預(yù)防因此產(chǎn)生額外的捕撈努力量。最后我們可以結(jié)合實(shí)際，通過(guò)試點(diǎn)實(shí)施可流轉(zhuǎn)的捕撈許可證制度，在試點(diǎn)實(shí)施期間針對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)、改進(jìn)，希望能讓市場(chǎng)這只“ 看不見(jiàn)的手” 來(lái)幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的現(xiàn)代化及捕撈權(quán)人進(jìn)人或者退出漁業(yè)。但因?yàn)閴艛唷⒔?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性等原因也許會(huì)造成市場(chǎng)失靈，所以應(yīng)提前針對(duì)捕撈權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置前置性的審批制度，以防因交易而造成捕撈權(quán)過(guò)分集中，而損害漁民利益［4］。

4.2 完善我國(guó)漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法

我國(guó)漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法一直都做的不好，其中有些配套立法可能是隨著時(shí)間的流逝已經(jīng)不適用于目前的管理狀況，甚至有的根本就沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的配套立法。針對(duì)這種情況，我國(guó)的漁業(yè)保護(hù)管理部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)那些落后的配套立法，比如更新《漁業(yè)法》的配套實(shí)施細(xì)則。同時(shí)也可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善中國(guó)目前漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法，使各項(xiàng)制度措施能夠得到有效實(shí)施，切實(shí)對(duì)我國(guó)的漁業(yè)保護(hù)管理起到應(yīng)有的作用。

4.3 針對(duì)“三無(wú)”漁船的綜合治理

首先用正確的輿論作為引導(dǎo)，合理制定網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)預(yù)案，用正確的輿論使廣大民眾都了解到“三無(wú)”漁船對(duì)海洋資源、環(huán)境及社會(huì)的穩(wěn)定所帶來(lái)的危害。

其次要發(fā)揮海防監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)信息資源的共享。通過(guò)海防基礎(chǔ)設(shè)施，海事、海關(guān)等部門(mén)對(duì)監(jiān)管水域進(jìn)行監(jiān)控，掌握“三無(wú)”漁船的流動(dòng)情況，各部門(mén)之間應(yīng)進(jìn)行信息交流，做好實(shí)行資源的共享，聯(lián)合執(zhí)法加以取締，更好地發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。［5］

4.4 建立可靠的捕撈統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格漁獲量的統(tǒng)計(jì)

成立一支高效、專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，改革現(xiàn)有的依靠傳統(tǒng)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)法，通過(guò)捕撈日志、漁船信息傳輸系統(tǒng)、上岸的漁獲量登記等方式，將漁業(yè)生產(chǎn)者船位、捕撈努力量、具體的作業(yè)天數(shù)、實(shí)時(shí)漁獲量等基本數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)。同時(shí)建立起數(shù)據(jù)監(jiān)督和核實(shí)制度，相關(guān)的一些數(shù)據(jù)，尤其是漁獲量數(shù)據(jù)要細(xì)分到各漁村和漁業(yè)公司，對(duì)于大型漁船的漁獲量數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)。這一過(guò)程至少要持續(xù)三至五年，通過(guò)每年的實(shí)際實(shí)施效果對(duì)數(shù)據(jù)加以調(diào)整，終會(huì)得到一個(gè)比較準(zhǔn)確的漁獲量數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的漁獲量數(shù)據(jù)與將來(lái)實(shí)施捕撈限額制度時(shí)各自配額持有量息息相關(guān)，也可以為我國(guó)實(shí)施的捕撈限額制度提供科學(xué)的依據(jù)［6］。

4.5 貫徹落實(shí)捕撈限額制度

結(jié)合目前我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及各方學(xué)者的研究結(jié)果，我國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)實(shí)施的捕撈限額管理制度可以采用如下模式［7］。該模式的基本思路為：在國(guó)家確定總可捕量后，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將其分為黃渤海區(qū)、東海區(qū)和黃海區(qū)的可捕量，再讓各自海區(qū)結(jié)合自己當(dāng)?shù)貪O業(yè)的實(shí)際情況，將海區(qū)的總可捕量配額向下分成個(gè)別市縣的配額及商業(yè)捕撈配額。當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門(mén)可以讓有條件的一些市縣將自身所得的配額再細(xì)分成為個(gè)別漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量；而針對(duì)總商業(yè)可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，政府可以通過(guò)競(jìng)拍的方式確定歸屬權(quán)，并且規(guī)定這些配額是可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。最終可形成三種可轉(zhuǎn)讓配額制度，分別是個(gè)別漁村可轉(zhuǎn)讓配額、個(gè)別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額和個(gè)別休閑漁業(yè)公司配額。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的漁業(yè)保護(hù)管理制度建設(shè)起步較晚，政策實(shí)施效果也不明顯，這對(duì)我國(guó)在目前該如何科學(xué)、合理的維持和保護(hù)漁業(yè)資源更是提出了很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)在在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，就必須讓海洋漁業(yè)資源得到有效的保護(hù)和管理，進(jìn)而逐步走上可持續(xù)的發(fā)展之路，但是任何的漁業(yè)保護(hù)管理制度的發(fā)展和逐步完善都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我國(guó)在這方面要走的路還很長(zhǎng)。我們需要在不斷總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整或者改變當(dāng)前的一些漁業(yè)保護(hù)管理制度。

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［2］唐議，鄒偉紅，胡振明.基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的中國(guó)海洋漁業(yè)資源利用狀況及管理分析［J］.資源科學(xué)，2009（6）：1061-1068.

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［7］慕永通，馬林娜.我國(guó)捕撈限額制度的性質(zhì)與路徑選擇［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（3）：4-6.