張慧(肥西縣國土資源局,安徽肥西 231200)
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試論不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理
張慧
(肥西縣國土資源局,安徽肥西 231200)
【摘要】不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍,其主要是指不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況、權(quán)利狀況以及其他各事項(xiàng)的總稱。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍中,還包含著不動(dòng)產(chǎn)的測繪等,測繪檔案主要包括不動(dòng)產(chǎn)的測繪數(shù)據(jù)以及相關(guān)的技術(shù)資料等。不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案中則主要包括不動(dòng)產(chǎn)的登記簿以及原始登記憑證。因此,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍又可以解釋為在不動(dòng)產(chǎn)測繪與登記中產(chǎn)生的各種圖紙、文字記錄等,經(jīng)過一定的加工整理所形成的圖、檔、卡、冊的合稱。不動(dòng)產(chǎn)電子權(quán)籍,則是對上述各物品的數(shù)字化處理。如同人的戶籍一樣,對于不動(dòng)產(chǎn)來說,權(quán)籍是必需品,是對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行有效管理的重要依據(jù),在實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理工作中,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記之間的關(guān)系是密不可分的?;谏鲜霰尘埃疚闹饕U述不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理中所需要注重的各類問題,并提出相應(yīng)改進(jìn)措施,希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理工作提供一定的參考。
【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記 權(quán)籍一體化 登記機(jī)構(gòu) 測繪檔案
不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿,其主要是由不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)所制作的具有一定推行效力和公信力的電子文件,具體主要包括采用電子介質(zhì)形式所記載的土地、海域等定著物的自然狀況以及權(quán)利歸屬狀況等等。不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿還是構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案的元素之一,并是其核心組成部分,對于不動(dòng)產(chǎn)的信息化管理有著重要的意義,除此之外,它還是不動(dòng)產(chǎn)信息化統(tǒng)一登記工作的開始,是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理的重中之重。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及信息化時(shí)代的到來,各國都開始實(shí)行信息化不動(dòng)產(chǎn)管理模式,我國也不例外,現(xiàn)階段我國的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都開始采用電子登記簿記載各類權(quán)利歸屬以及其他法定事項(xiàng),因此,要于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理,具體的規(guī)定主要有以下兩點(diǎn):
(1)規(guī)范記載:對于不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的信息,要予以嚴(yán)格的審查,其記載事項(xiàng)務(wù)必按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范錄入,除此之外,要對其進(jìn)行仔細(xì)額核對和審查,以此確保錄入的事項(xiàng)與登記額最終審核結(jié)果一致。在實(shí)際錄入不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的相關(guān)信息時(shí),一旦發(fā)現(xiàn)錄入錯(cuò)誤或者遺漏了不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的,必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)程序予以糾正,與此同時(shí),要進(jìn)行相關(guān)的電子記錄說明相關(guān)情況。
(2)專人保管:對于不動(dòng)產(chǎn)電子登記薄的管理,并不是只有保管以及整理工作,還包括定期異地異質(zhì)備份、存儲(chǔ)設(shè)施定期維護(hù)以及數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)等工作,因此,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的保管工作,以確保不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿管理工作的順利進(jìn)行。
不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地、以及定著于土地上的其他不動(dòng)產(chǎn),由于其具有相對固定的特征,因此可以利用此地理特征進(jìn)行相應(yīng)的地籍管理,形成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍優(yōu)質(zhì)高效的一體化管理,并輔助以其他各類的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理。實(shí)際操作中,即為將土地以及定著于土地上的其他不動(dòng)產(chǎn)按照國家出臺(tái)的具體規(guī)則進(jìn)行信息處理與關(guān)聯(lián),以此建立起不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息管理系統(tǒng),此系統(tǒng)主要以統(tǒng)一的地理空間為基礎(chǔ)、以房屋林木等權(quán)屬登記信息為枝干。
3.1 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍與滅籍業(yè)務(wù)
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍動(dòng)態(tài)管理的兩大核心業(yè)務(wù)分別是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍業(yè)務(wù)以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù),雖然兩者在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍動(dòng)態(tài)管理中所占的地位同等重要,但在實(shí)際操作中,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對于增籍業(yè)務(wù)的重視程度要明顯高于滅籍業(yè)務(wù)。
由于不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬登記主要涉及的是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍業(yè)務(wù),而不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的調(diào)查可以提供有效的數(shù)據(jù)成果支持,來確保不動(dòng)產(chǎn)的滅籍業(yè)務(wù)順利進(jìn)行,因此,我國的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)不僅要做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬登記工作,還要對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)倍加重視,具體為要嚴(yán)格依照國家相關(guān)要求作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ),并且以此為依據(jù),開展各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的一體化調(diào)查工作。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍動(dòng)態(tài)管理中的滅籍工作主要為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)在調(diào)查過程中,若發(fā)現(xiàn)某已登記的不動(dòng)產(chǎn)已滅失的,應(yīng)及時(shí)辦理該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù),除此之外,還要在電子登記簿中將該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)登記記錄標(biāo)明滅失。
3.2 完善不動(dòng)產(chǎn)滅籍業(yè)務(wù)的新手段
不動(dòng)產(chǎn)的滅籍業(yè)務(wù)在依托不動(dòng)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,還要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的調(diào)查結(jié)果,這樣的舉措可以快速地實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍處理。依據(jù)我國土資源部地籍管理司所公布的相關(guān)文件,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原有的規(guī)程,并且采用科學(xué)成熟的高精度調(diào)查技術(shù)。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查過程中,可以充分的利用不同時(shí)期的高分辨率衛(wèi)星影像、地籍圖、地形圖以及DOM等技術(shù),以及采用基于代數(shù)運(yùn)算、圖形變換、圖像分類以及特征變化等多種變化檢測技術(shù),通過自動(dòng)處理、人機(jī)互動(dòng)等方式,來快速找出與當(dāng)前衛(wèi)星影像、地籍圖、地形圖等不一致的變化區(qū)域。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的數(shù)據(jù)成果,可以快速的確定變化區(qū)域的變化情況,從而確定滅籍區(qū)域,進(jìn)而完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù)。另外,可以利用規(guī)劃部門的控制性詳細(xì)規(guī)劃資料或土地利用規(guī)劃資料,為將來的滅籍業(yè)務(wù)劃定重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域,從而確保滅籍業(yè)務(wù)的高效進(jìn)行。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,各國都開始重視國家的管理問題,在管理領(lǐng)域中,不動(dòng)產(chǎn)管理又是至關(guān)重要的一項(xiàng)管理內(nèi)容,對于我國經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展都有著重要意義,因此,研究不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)籍管理問題迫在眉睫。本文主要闡述不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理中所需要注重的各類問題,并提出相應(yīng)改進(jìn)措施,希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理工作提供一定的參考。
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