孫 陽(yáng)

淺談事業(yè)單位預(yù)算管理

孫 陽(yáng)

事業(yè)單位在中國(guó)是比較特殊的單位。當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算管理還存在著一些問(wèn)題。比如有些單位預(yù)算管理意識(shí)比較薄弱、預(yù)算編制缺乏全局性且預(yù)算編制粗糙、編制方法落后導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)、預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足導(dǎo)致預(yù)算編制效率低下、對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力、預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)等。筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)預(yù)算編制管理和細(xì)化預(yù)算編制；要用科學(xué)的預(yù)算編制方法合理編制預(yù)算；對(duì)預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制等，從而進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算管理，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，更好地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算編制 執(zhí)行 監(jiān)督

由于事業(yè)單位的特殊性，決定了其資金來(lái)源也同樣具有特殊性，事業(yè)單位的資金主要來(lái)源是政府的撥款及行政收費(fèi)。預(yù)算編制時(shí)要統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，以保障單位資金得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制的預(yù)算要能如實(shí)反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并且要不斷完善單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，有效的控制和監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有所偏頗，往往認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，并未上升到全單位、全員的角度，這樣編制的預(yù)算自然不能反映單位的整體情況。

有的單位由于對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算單位人員變動(dòng)較為頻繁，在管理上以業(yè)務(wù)部門(mén)為主，認(rèn)為預(yù)算的編制是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與各部門(mén)無(wú)關(guān)。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)往往無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地收集和整理大量基礎(chǔ)信息，缺少和各業(yè)務(wù)部門(mén)的必要溝通，從而無(wú)法根據(jù)本單位當(dāng)前的實(shí)際情況合理地編制部門(mén)預(yù)算，而只能根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)信息資料估算或者象征性地咨詢(xún)各業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行粗略測(cè)算。

（二）預(yù)算編制粗糙且缺乏全局性

這種只有財(cái)務(wù)部門(mén)編制的預(yù)算肯定是粗糙而不準(zhǔn)確的，財(cái)務(wù)部門(mén)不可能充分了解每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的各類(lèi)項(xiàng)目的各種支出明細(xì)，也不會(huì)詳細(xì)了解業(yè)務(wù)部門(mén)各種支出明細(xì)的增減變化情況。比如某一項(xiàng)目明年預(yù)計(jì)開(kāi)會(huì)次數(shù)，每次會(huì)議天數(shù)、開(kāi)會(huì)地點(diǎn)、會(huì)議費(fèi)支出預(yù)算金額；準(zhǔn)備邀請(qǐng)的專(zhuān)家人數(shù)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)預(yù)算金額等，財(cái)務(wù)部門(mén)不可能完全掌握所有細(xì)節(jié)，因此編寫(xiě)的預(yù)算也不可能有全局的指導(dǎo)意義，不能更好地服務(wù)社會(huì)和人民。

在編制預(yù)算前，如果不能對(duì)全年工作作出充分的預(yù)測(cè)，或者年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有考慮年度中間開(kāi)展的新項(xiàng)目或計(jì)劃外工作，那么必然不能?chē)?yán)格地執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整頻繁，單位資金壓力加大，使預(yù)算失去了原有的約束力。

（三）預(yù)算編制方法落后，與實(shí)際脫鉤

有的單位預(yù)算編制方法比較落后，沒(méi)有考慮未來(lái)的不確定性因素。因此，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)有以下問(wèn)題：一是年度預(yù)算年初按計(jì)劃執(zhí)行一段時(shí)間后，由于某些不確定因素，難以繼續(xù)按計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算。因此，只能頻繁調(diào)整預(yù)算，追加預(yù)算資金，導(dǎo)致資金短缺。二是有的單位依然采用增量預(yù)算法編制預(yù)算，僅僅在上年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上乘一個(gè)系數(shù)就作為今年的預(yù)算，不能如實(shí)反映今年的實(shí)際情況。這種不以單位或部門(mén)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)來(lái)確定和安排本單位的預(yù)算，而僅僅憑借以往的經(jīng)驗(yàn)或者主觀理解來(lái)進(jìn)行編制的預(yù)算，自然與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，并且難以將預(yù)算分解到各部門(mén)執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算在具體執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差，接著就出現(xiàn)隨意調(diào)整、隨意追加預(yù)算的現(xiàn)象，從而影響預(yù)算執(zhí)行。

（四）人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，預(yù)算編制效率低

有的單位是財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算，而有的單位由于對(duì)預(yù)算不夠重視，人員不足，有可能安排本部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉的人員先行編制部門(mén)預(yù)算，這類(lèi)員工對(duì)預(yù)算的了解有限，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，很難按照實(shí)際需求細(xì)分，可能隨意在各個(gè)項(xiàng)目之間分配預(yù)算額度。財(cái)務(wù)部門(mén)在匯總預(yù)算時(shí)，往往因?yàn)橐恍O其細(xì)小的事項(xiàng)反復(fù)的與部門(mén)溝通確認(rèn)，數(shù)據(jù)也經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致預(yù)算編制效率低下，制約預(yù)算編制工作的效果。

（五）預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)

有的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有按進(jìn)度執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有時(shí)到年底還不到總進(jìn)度的一半，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。為了不被壓縮明年的資金規(guī)模，于是想出種種方法在年底突擊花錢(qián)，總是考慮如何在短期內(nèi)按規(guī)范的支付程序花掉這一大筆錢(qián)，這就導(dǎo)致可能未按合同進(jìn)度提前撥付委托業(yè)務(wù)費(fèi)，不按照預(yù)算計(jì)劃臨時(shí)增加采購(gòu)固定資產(chǎn)等。沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施，就不能?chē)?yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理需采取的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

首先，要重視預(yù)算管理，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到良好的預(yù)算管理的實(shí)施，是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自我控制和自我約束，從而形成良性循環(huán)，這不僅促進(jìn)了單位管理，形成良好的資源配置，而且能更好地提高辦公效率。同時(shí)，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，更是本單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的資源優(yōu)化配置。具體到業(yè)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、人力資源等各個(gè)部門(mén)，要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)員工的積極性，從而使全員參與預(yù)算管理工作。最后要增強(qiáng)預(yù)算約束，促進(jìn)預(yù)算法制觀念，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化，從而全面貫徹《預(yù)算法》的要求。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，細(xì)化預(yù)算編制

事業(yè)單位應(yīng)該做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作，在預(yù)算編制前期先進(jìn)行充分細(xì)致的分析與論證，大量收集基礎(chǔ)信息資料，然后據(jù)此制定詳盡的綜合指標(biāo)與定量指標(biāo)。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格的審核，同時(shí)根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和今年的實(shí)際情況，制定出可行性強(qiáng)，同時(shí)又適合本單位的預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)要分部門(mén)，分項(xiàng)目編制預(yù)算，每個(gè)項(xiàng)目的分類(lèi)支出都要編制具體預(yù)算。

（三）使用科學(xué)的預(yù)算編制方法，合理編制預(yù)算

預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。編制收入預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)保證將各項(xiàng)收入納入預(yù)算，具體要根據(jù)以前年度收入情況并結(jié)合下一年度收入可能增減變動(dòng)的各種因素，合理根據(jù)取得的各項(xiàng)收入來(lái)源估計(jì)和計(jì)算，保證將各類(lèi)收入編入預(yù)算，數(shù)據(jù)要求完整準(zhǔn)確。在編制支出預(yù)算時(shí)，要結(jié)合當(dāng)年的政策性因素和管理性因素，實(shí)事求是的核定數(shù)據(jù)，切實(shí)推行零基預(yù)算法，以業(yè)務(wù)部門(mén)的計(jì)劃、任務(wù)和目標(biāo)為預(yù)算編制依據(jù)。采用零基法編制預(yù)算可以壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，杜絕浪費(fèi)。預(yù)算支出要細(xì)化到具體項(xiàng)目的各類(lèi)費(fèi)用支出，不能隨意調(diào)整預(yù)算支出，包括隨意調(diào)整同一個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出預(yù)算。

（四）提高人員道德教育和業(yè)務(wù)水平

各單位要定期對(duì)單位預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平，加強(qiáng)對(duì)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，及時(shí)了解法律法規(guī)和政策制度的新規(guī)定，不斷更新自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，以期在工作中合理靈活地運(yùn)用所學(xué)的相關(guān)知識(shí)。還要重視工作人員的后續(xù)教育工作，爭(zhēng)取每年都對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓他們能夠與時(shí)俱進(jìn)，更科學(xué)地按照實(shí)際情況及時(shí)編制和調(diào)整預(yù)算。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

首先，各單位應(yīng)完善規(guī)范本單位的財(cái)務(wù)制度，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行，監(jiān)督資金的使用管理，以提高資金使用的績(jī)效性和安全性。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定和完善本單位預(yù)算管理制度，完善內(nèi)控制度，防范各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保證按規(guī)章制度使用資金。

其次，各單位要重視預(yù)算工作，在收到預(yù)算指標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各具體業(yè)務(wù)部門(mén)，各部門(mén)必須嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行預(yù)算，參與預(yù)算執(zhí)行部門(mén)之間應(yīng)及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，避免出現(xiàn)隨意變動(dòng)資金用途、浪費(fèi)資金和超額超支預(yù)算等現(xiàn)象，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核及財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督。切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、控制和考核，并定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查通告，幫助各部門(mén)一起分析影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的因素，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目完成的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，以加強(qiáng)管理并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

再次，應(yīng)將各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率與各部門(mén)績(jī)效考核掛鉤，這樣可以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)完成預(yù)算的積極性，避免以往財(cái)務(wù)部門(mén)年底頻繁催促各部門(mén)完成預(yù)算執(zhí)行率現(xiàn)象的發(fā)生，為提高預(yù)算管理效率、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以將事前、事中和事后控制有效結(jié)合。為對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，還必須由單位審計(jì)、監(jiān)察、業(yè)務(wù)等有關(guān)部門(mén)同時(shí)參與到資金使用監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，保證預(yù)算有效執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效率。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，不僅有助于提高資金的使用效率，建立健全單位的規(guī)章制度也有助于督促黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而節(jié)約開(kāi)支，量入為出。因此，各事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行和監(jiān)督，同時(shí)不斷更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握并更新專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，讓預(yù)算管理有效發(fā)揮出實(shí)效，最終提高社會(huì)公共服務(wù)水平，更好地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

（作者單位為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心）

［1］ 邢淵媛.事業(yè)單位預(yù)算管理［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（1）：159+175.

［2］ 黃慧娟.淺議行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理［J］.會(huì)計(jì)之友，2012（36）：65-66.