錢素文

新常態(tài)下加強(qiáng)和完善村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

錢素文

從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，“大抓黨建”“大抓基層”已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。作為抓基層黨建工作的重要抓手，村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)已被各級(jí)黨委政府提到重要日程上來。當(dāng)前，我們要緊緊抓住省市區(qū)委全面加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的大好契機(jī)，狠抓村黨組織書記選拔培養(yǎng)、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立一套務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長效的運(yùn)行機(jī)制。

隊(duì)伍 完善 建議

第一，以職業(yè)化選拔為重點(diǎn)，加強(qiáng)梯次儲(chǔ)備，努力實(shí)現(xiàn)村黨組織書記選任有多種渠道。要以改革的精神，創(chuàng)新選人用人觀念，重點(diǎn)選拔一批思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。一是嚴(yán)把選任關(guān)口。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)服從功能，在守住底線的基礎(chǔ)上，做到不唯出身、不唯年齡、不唯學(xué)歷。突出德的考察，對(duì)換屆擬任人選統(tǒng)一開展德的反向測(cè)評(píng)。提前布局2016年村級(jí)組織換屆，嚴(yán)格落實(shí)候選人“五不能、六不宜”要求，認(rèn)真抓好村黨組織書記競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾等三項(xiàng)承諾兌現(xiàn)，并將“能否按要求坐班”作為村黨組織書記辭職承諾的重要內(nèi)容。二是拓寬選拔渠道。鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗?fù)诵莞刹柯毠ぶ械狞h員回原籍擔(dān)任村黨組織書記或第一書記。積極探索村黨組織書記跨村任職，采用設(shè)立聯(lián)村黨委、黨總支等形式建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔書記，推動(dòng)強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村。三是實(shí)施“薪火接力”計(jì)劃。著眼2016年村級(jí)組織換屆，堅(jiān)持將村委會(huì)主任、村黨組織副書記作為村書記后備人選進(jìn)行重點(diǎn)儲(chǔ)備，提前物色35周歲以下優(yōu)秀青年進(jìn)入村兩委班子墩苗培養(yǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、遠(yuǎn)近合適的村書記后備梯隊(duì)。以鎮(zhèn)街為主體，采取“一村一策”、分類指導(dǎo)的方式，突出新老結(jié)對(duì)、抽調(diào)攻堅(jiān)、跨村掛職、專題培訓(xùn)等多種手段，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展書記后備人選的重點(diǎn)培養(yǎng)。

第二，以專業(yè)化培養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí)行精準(zhǔn)施教，努力實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)有務(wù)實(shí)措施目標(biāo)。強(qiáng)化組織培養(yǎng)措施，突出理想信念教育，拓展實(shí)踐鍛煉渠道，搭建能力提升平臺(tái)，切實(shí)加大組織培養(yǎng)的力度，努力形成大教育、多層次培訓(xùn)格局。一是深化“三應(yīng)”履職能力培訓(xùn)。堅(jiān)持管育結(jié)合，繼續(xù)深化“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)做”村支部書記履職能力培訓(xùn)。注重從鎮(zhèn)街、相關(guān)部門和優(yōu)秀的村黨組織書記中遴選一批有豐富農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)知識(shí)的師資力量，建立“三應(yīng)”培訓(xùn)師資庫，逐步探索社會(huì)化招募機(jī)制，建立全天候的高級(jí)顧問團(tuán)。結(jié)合甌海農(nóng)村實(shí)際，編印具有本土特色、符合時(shí)代特征、貼近普遍需求的“三應(yīng)”培訓(xùn)教材。開展“好支書”示范教育陣地創(chuàng)建，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街及時(shí)總結(jié)提煉生動(dòng)鮮活的“好支書”養(yǎng)成經(jīng)驗(yàn)，把培訓(xùn)課堂延伸到一線實(shí)地，切實(shí)提升培訓(xùn)教育的效果。二是完善村黨組織書記集中輪訓(xùn)制度。結(jié)合“春季調(diào)訓(xùn)”和“金秋送學(xué)”品牌活動(dòng)，認(rèn)真編制年度培訓(xùn)計(jì)劃，依托市委黨校、黨員教育培訓(xùn)基地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，每年分期分批對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍開展1～2次集中輪訓(xùn)，確保每人每年累計(jì)參加培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。區(qū)委書記和組織部長每年至少要為全區(qū)村黨組織書記作一次授課輔導(dǎo)。豐富培訓(xùn)載體，定期組織村黨組織書記到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步探索村黨組織書記異地攻堅(jiān)鍛煉制度。三是建立村黨組織書記月度例會(huì)制度。創(chuàng)新面對(duì)面交流機(jī)制，形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。固化主題月會(huì)等好做法，建立村黨組織書記月度工作例會(huì)制度，每月圍繞區(qū)委中心工作，從各鎮(zhèn)（街道）選擇10～20名村黨組織書記分專題匯報(bào)工作、了解情況、商討政策、聽取意見，拓寬溝通交流的渠道。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要結(jié)合自身實(shí)際，定期組織村黨組織書記召開各類座談會(huì)、研討會(huì)、民情交辦會(huì)、黨建專題學(xué)習(xí)會(huì)等活動(dòng)。

第三，以制度化推行為重點(diǎn)，嚴(yán)格剛性執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)管理有可行制度目標(biāo)。堅(jiān)持“科學(xué)管用、簡便易行”原則，強(qiáng)化制度建設(shè)和落實(shí)，因地制宜，一村一策，確保各項(xiàng)制度可操作、有實(shí)效。一是搭建精細(xì)化管理基本框架。建立健全村黨組織書記管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索在區(qū)委組織部組織科增掛村黨組織書記管理服務(wù)科，負(fù)責(zé)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。借鑒干部管理有益經(jīng)驗(yàn)，將村黨組織書記作為管理對(duì)象納入日常監(jiān)督考核。進(jìn)一步完善村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)記實(shí)臺(tái)賬，在確保數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，不斷提升統(tǒng)計(jì)模塊功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的結(jié)果運(yùn)用，定期開展專題分析，為下一步開展村黨組織書記精細(xì)化管理提供參考依據(jù)。二是健全落實(shí)日常管理相關(guān)制度。全面落實(shí)村書記黨建責(zé)任清單、坐班考勤、護(hù)照?qǐng)?bào)備、聯(lián)系服務(wù)等各項(xiàng)日常管理制度，進(jìn)一步明確村黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任，建立健全目標(biāo)考核、民主監(jiān)督等制度，將權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的“籬笆”。繼續(xù)深化基層組織建設(shè)管理“十條底線”和村書記履職“十本賬”等制度，引導(dǎo)樹立責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí)，促使村黨組織書記履職有數(shù)、言行有度。三是加大不合格村黨組織書記處置力度。依托“三項(xiàng)承諾”、“五星爭創(chuàng)”、村黨組織書記“雙述雙評(píng)”等考核結(jié)果，逐步建立村黨組織書記的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。建立不合格村黨組織書記調(diào)整機(jī)制，劃明“下”的紅線，對(duì)存在抓黨建工作不實(shí)、作風(fēng)不佳、推動(dòng)中心工作不力的不合格村黨組織書記，綜合采取誡勉教育、通報(bào)批評(píng)等組織處置手段，督促其限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、逾期整改不到位或涉及違法亂紀(jì)的，結(jié)合本村實(shí)際，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序，進(jìn)一步暢通村黨組織書記“下”的渠道，確保村黨組織書記隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

第四，以科學(xué)化定標(biāo)為重點(diǎn)，強(qiáng)化精神激勵(lì)，努力實(shí)現(xiàn)待遇有合理保障目標(biāo)。一是全面落實(shí)村黨組織書記待遇保障。健全完善村黨組織書記基本報(bào)酬自然增長機(jī)制，逐步提高村黨組織書記報(bào)酬水平，不斷提升財(cái)政補(bǔ)助性基本報(bào)酬所占比重。二是實(shí)行差異化的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街參照當(dāng)?shù)厝司杖雽?shí)際水平，合理確定村黨組織書記經(jīng)濟(jì)待遇標(biāo)準(zhǔn)；注重將黨建工作、重點(diǎn)工程攻堅(jiān)、平安建設(shè)等表現(xiàn)情況作為年度村居干部特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選的重要內(nèi)容。三是拓展精神激勵(lì)的內(nèi)涵和形式。繼續(xù)拓展黨內(nèi)嘉獎(jiǎng)內(nèi)涵和外延，將組織視野更多地向村組織書記聚焦。探索建立鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪慰問和定期約談村黨組織書記制度，做到“四必訪”，即村黨組織書記住院生病時(shí)必訪，工作生活遇到困難時(shí)必訪，產(chǎn)生較大情緒和意見時(shí)必訪，工作中遇到打擊報(bào)復(fù)時(shí)必訪，努力為村黨組織書記工作生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第五，以人文關(guān)懷為重點(diǎn)，落實(shí)離任保障，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)步有發(fā)展空間目標(biāo)。一是強(qiáng)化政治關(guān)懷。注重選拔優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鎮(zhèn)街班子，認(rèn)真做好從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鎮(zhèn)街公務(wù)員、事業(yè)干部工作，平均每年不少于3個(gè)定向考錄名額。繼續(xù)做好十佳村居干部評(píng)選，優(yōu)化拓展評(píng)選方式和獎(jiǎng)勵(lì)形式，實(shí)行三年一評(píng)。繼續(xù)視情安排部分優(yōu)秀村居支部書記進(jìn)行健康療養(yǎng)。二是選樹優(yōu)秀典型。深入開展“好支書”宣傳活動(dòng)，對(duì)在十佳村居干部評(píng)選、村居干部特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、黨內(nèi)嘉獎(jiǎng)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。發(fā)揮村民中心和文化禮堂的基層文化陣地作用，開設(shè)本村歷任村黨組織書記主要業(yè)績展示專欄，發(fā)動(dòng)黨員群眾廣泛參與“好支書”的宣傳，努力讓“好支書”的先進(jìn)事跡口口相傳、家喻戶曉。三是強(qiáng)化綜合保障。扎實(shí)推進(jìn)村黨組織書記綜合保險(xiǎn)制度，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)正職離任干部定期補(bǔ)助。強(qiáng)化優(yōu)秀村黨組織書記退職后的就業(yè)指導(dǎo)，積極吸收安置優(yōu)秀退職村書記進(jìn)入基層站所、鎮(zhèn)街重點(diǎn)工程等新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)崗位，幫助村黨組織書記解決后顧之憂。

（作者單位為甌海區(qū)委組織部）