陳麗芬　研究員（商務(wù)部研究院　北京　100710）

當(dāng)前我國推動流通業(yè)升級的保障措施

陳麗芬研究員
（商務(wù)部研究院北京100710）

流通業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，流通升級是關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略問題，政府要從制度、政策、服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面為流通升級提供保障，加快流通升級步伐。

流通升級保障措施

流通升級將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新動力、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，同時也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵、擴(kuò)消費(fèi)惠民生的基石。推動流通業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，亟需為流通業(yè)營造良好的環(huán)境，提供堅實(shí)的支撐保障。

制度體系保障

一是健全法律法規(guī)體系。梳理現(xiàn)行的市場體系建設(shè)、流通主體建設(shè)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性政策文件，編制我國流通領(lǐng)域規(guī)章制度和規(guī)范性政府文件匯編，修訂和廢止其中不適應(yīng)、相矛盾的制度或條款。加快推動內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律盡早出臺，為實(shí)施流通升級戰(zhàn)略提供基本的法律依據(jù)。推動完善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)法等法律制度。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+流通”信息安全的相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)信息隱私立法和消費(fèi)者信息保護(hù)。出臺物流運(yùn)輸車輛、無人機(jī)、智能快件箱等流通設(shè)施的通行和使用的相關(guān)管理?xiàng)l例。完善《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》的配套法規(guī)制度。鼓勵青島、廈門、南京等內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市先行先試制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例，推動商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃布局制度化，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的定位。

二是完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系。以全球視野，著眼于智慧物流、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)、移動支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合相關(guān)的國際物流標(biāo)準(zhǔn)，研究和制定物流安全、編碼、信息技術(shù)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，推廣托盤編碼、物流單元編碼、產(chǎn)品與服務(wù)分類編碼等物流信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，制定條形碼、射頻識別（RFID）等技術(shù)在倉儲、配送、冷鏈等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層等物流信息化標(biāo)準(zhǔn)之間的對接。推動物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，通過托盤標(biāo)準(zhǔn)化帶動提高上下游物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立以標(biāo)準(zhǔn)托盤的應(yīng)用和包裝為核心的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市配送車輛、城市配送中心建設(shè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快單元化物流發(fā)展。制定覆蓋食品冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈的系列標(biāo)準(zhǔn)，包括冷庫技術(shù)與管理、運(yùn)輸車輛、保溫容器等冷鏈設(shè)施的硬件標(biāo)準(zhǔn)，以及食品儲存、運(yùn)輸、銷售溫度控制等運(yùn)營管理軟件標(biāo)準(zhǔn)。制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確連鎖便利店、社區(qū)商業(yè)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等流通設(shè)施的功能、選址、營業(yè)面積、配套設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是加強(qiáng)流通設(shè)施規(guī)劃?？茖W(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及地方的流通發(fā)展實(shí)際，編制縣及縣以上的流通設(shè)施規(guī)劃。著力解決流通設(shè)施規(guī)劃剛性不足的問題，把內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域規(guī)劃納入“多規(guī)合一”一張圖，對接城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等。明確規(guī)定內(nèi)貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求，規(guī)定新建城市居住區(qū)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)設(shè)計規(guī)范和配置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不得低于社區(qū)總建筑面積的10%。探索建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公示、聽證、跟進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)購物中心、專業(yè)市場、物流配送中心等網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)選址、合理集聚、錯位發(fā)展。制定公益性流通設(shè)施建設(shè)目錄，將農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便利店、生鮮超市、末端智能配送柜等民生型流通設(shè)施列入政府鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目，政府通過投資、產(chǎn)權(quán)回購、資金補(bǔ)貼等方式，參與公益性流通設(shè)施的建設(shè)和管理。將商務(wù)部門納入城市規(guī)劃委員會，增加商務(wù)部門在城市規(guī)劃中的話語權(quán)，強(qiáng)化政府對商業(yè)發(fā)展的組織指導(dǎo)力度。

四是推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法。推動商務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、跨部門、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法以及執(zhí)法的下沉。推進(jìn)商務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法，將分散在商務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政處罰職能集中起來，由商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一受理、統(tǒng)一執(zhí)法；強(qiáng)化市場監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，有效控制各種商務(wù)違法違規(guī)行為，維護(hù)市場正常秩序。推動跨部門商務(wù)綜合執(zhí)法，整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，集中行使市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法職能。建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，在長三角、珠三角等區(qū)域試點(diǎn)建立跨區(qū)域商務(wù)執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)商務(wù)執(zhí)法下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建市場監(jiān)督管理所，配備市場監(jiān)管協(xié)管員，履行輔助市場監(jiān)管職責(zé)。

政策支持保障

一是投融資政策。鼓勵銀行和金融機(jī)構(gòu)針對內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展供應(yīng)鏈融資、融資租賃、商業(yè)保理、消費(fèi)信貸、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，拓寬內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的融資渠道。支持符合條件的內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)上市融資、設(shè)立財務(wù)公司及發(fā)行債券等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小微流通企業(yè)的融資支持，促進(jìn)大學(xué)生、留學(xué)生等在智慧流通產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵保險公司推廣退貨運(yùn)費(fèi)險、國內(nèi)貿(mào)易短期信用保險等配套流通產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品，降低內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的市場經(jīng)營風(fēng)險。

二是財政支持政策。探索建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立“流通升級”專項(xiàng)資金，制定升級評價標(biāo)準(zhǔn)體系，符合評價體系的流通企業(yè)可以申請獲得相應(yīng)的資金支持。針對“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的部分項(xiàng)目建設(shè)周期長、市場利潤率低、公益性和民生性特征顯著等特點(diǎn)，探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對部分參與企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。以政府購買服務(wù)、稅收減免、補(bǔ)貼獎勵等方式，支持流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)、云服務(wù)和云計算等業(yè)務(wù)，鼓勵大型流通企業(yè)依靠大數(shù)據(jù)發(fā)布大宗商品或行業(yè)指數(shù)等指標(biāo)體系。建立動態(tài)的政府財力保障支持機(jī)制，推動財政專項(xiàng)資金和稅收減免等政策向智慧物流、智慧商業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)傾斜。建議各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向初創(chuàng)期的流通企業(yè)傾斜，支持無人提貨柜、無人售菜機(jī)等提貨終端入駐社區(qū)。

三是稅費(fèi)政策。減少收費(fèi)公路里程，降低路橋費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大整頓力度，切實(shí)降低運(yùn)輸企業(yè)過路過橋費(fèi)用。允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價，全面推行工商用水用電同價。調(diào)整相關(guān)社保政策，降低繳納比例，降低企業(yè)人工成本。研究“落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納所得稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展”的鼓勵性措施。完善電子商務(wù)稅收征收與管理，實(shí)現(xiàn)線上線下企業(yè)公平征稅。積極推廣電子發(fā)票，節(jié)省企業(yè)開票成本。

四是用地政策。對于納入城市商貿(mào)流通規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)、社區(qū)菜市場、城市配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲、生活必需品儲備等項(xiàng)目用地優(yōu)先保障，并給予土地出讓金優(yōu)惠。鼓勵以租賃方式供應(yīng)商貿(mào)物流業(yè)用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)商貿(mào)流通項(xiàng)目。建立流通業(yè)用地預(yù)留制度，對納入規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商品交易市場等流通業(yè)發(fā)展用地，暫不具備建設(shè)條件的，實(shí)行限期預(yù)留。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代流通集聚區(qū)用地空間，對新建的新型專業(yè)市場、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、總部基地等綜合性現(xiàn)代流通聚集區(qū)，用地指標(biāo)優(yōu)先解決。增加公益性流通設(shè)施的公共投入，探索政府與社會的合作供給方式，采取供給多元化模式。

服務(wù)支撐保障

一是搭建商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺。探索建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系，以及商務(wù)信用征信、評信和用信機(jī)制。搭建商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺，形成公共信用信息與市場信用信息之間的交互共享機(jī)制。打破部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、工商、質(zhì)檢、金融、稅務(wù)、海關(guān)、公安等相關(guān)信用信息互聯(lián)互通共享。建立市場主體、行業(yè)組織和政府部門之間的聯(lián)動共享機(jī)制，搭建集政府信息、行業(yè)信息和企業(yè)信息于一體的商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放共享，企業(yè)數(shù)據(jù)向行業(yè)組織集中共享。培育信用服務(wù)市場，建立市場化的第三方信用評價體系，以內(nèi)貿(mào)流通協(xié)會為試點(diǎn)，推動社會力量參與流通領(lǐng)域企業(yè)信用評價，為政府和其他社會組織在財政資金補(bǔ)助、政府采購、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)提供參考依據(jù)。強(qiáng)化市場信用子平臺的自律管理應(yīng)用，在條件較為成熟的家居流通、網(wǎng)上零售等行業(yè)以及單用途預(yù)付卡、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域，以平臺型企業(yè)和商協(xié)會試點(diǎn)培育市場信用子平臺，將評信結(jié)果應(yīng)用于貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，推進(jìn)商務(wù)誠信信息轉(zhuǎn)化為信用資產(chǎn)，發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。建立健全商事主體信息公示共享制度、信用承諾制度、信用聯(lián)合懲戒制度和社會共治制度等。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域社會信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，加大失信懲戒力度。

二是建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測平臺。建立內(nèi)外貿(mào)一體化、線上線下相融合的電子商務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測平臺。應(yīng)用信息化技術(shù)手段，動態(tài)采集電商經(jīng)營主體數(shù)據(jù)和電商交易主體數(shù)據(jù)，建立電商主體名錄庫。數(shù)據(jù)采集主體包括電商店鋪名稱、網(wǎng)址、商品種類、銷售價格、交易量等。按照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，將商品的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、數(shù)據(jù)分析智能化，構(gòu)建行業(yè)歸類交易數(shù)據(jù)庫。建立電子商務(wù)監(jiān)測指標(biāo)體系，涵蓋電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、主體、交易、物流、資金流、信用等內(nèi)容，動態(tài)監(jiān)測電子商務(wù)市場變動和運(yùn)行特點(diǎn)，摸清電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模及布局。通過電子商務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測平臺，將網(wǎng)絡(luò)碎片化數(shù)據(jù)與現(xiàn)行統(tǒng)計制度有效銜接，分析評估存在的問題與風(fēng)險所在，研判未來走勢，為政府部門制定電子商務(wù)行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣機(jī)制。成立各級流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，指導(dǎo)流通行業(yè)組織制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律性公約。推動標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督監(jiān)管相互銜接，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施執(zhí)行，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。成立城市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)盟，建立地方標(biāo)準(zhǔn)共享互認(rèn)機(jī)制。建立“政府倡導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)”的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育模式。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。將流通企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況納入內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)信用體系，定期曝光物流配送中不誠信的企業(yè)行為。

人才隊(duì)伍保障

一是建立多元化的引進(jìn)培養(yǎng)人才機(jī)制。推動各地完善吸引國內(nèi)外流通專業(yè)人才的機(jī)制，建立人才激勵機(jī)制，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧流通管理、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域高端人才引進(jìn)力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房解決、安家入戶、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠政策和配套措施，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置。鼓勵流通行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)到發(fā)達(dá)國家實(shí)地參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

二是豐富流通人才儲備。鼓勵企業(yè)與高校等合作，訂單式培養(yǎng)掌握國際經(jīng)貿(mào)和國際物流等知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才，為跨境電商等領(lǐng)域的發(fā)展提供人才儲備。引導(dǎo)高校和科研院所擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)流通研究力量，建設(shè)高水平的國際商務(wù)、市場營銷、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會展等內(nèi)貿(mào)流通專業(yè)和研究部門，打造一批內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的核心刊物，為制定政策提供借鑒參考。鼓勵流通企業(yè)建立大數(shù)據(jù)人才儲備機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)化服務(wù)平臺，提升企業(yè)儲備數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和優(yōu)化數(shù)據(jù)的能力。

三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+流通”人才培訓(xùn)基地。完善流通人才培訓(xùn)工作機(jī)制，設(shè)立流通人才專業(yè)知識更新工程，指導(dǎo)地方建設(shè)流通人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、高技能型和管理型流通人才。依托高等院校、科研院所、企業(yè)等開展面向市場的電商培訓(xùn)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，定點(diǎn)培訓(xùn)、定向就業(yè)，優(yōu)化電子商務(wù)生態(tài)圈，指導(dǎo)青年人才實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)民到網(wǎng)商的轉(zhuǎn)變。完善各項(xiàng)技能資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通職業(yè)教育，強(qiáng)化職業(yè)道德和崗位技能培訓(xùn)。

四是建立流通人力資源開發(fā)聯(lián)盟。以骨干流通企業(yè)為核心，整合產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，推動流通產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體的創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)跨領(lǐng)域綜合人才。鼓勵以技術(shù)參股、投資分成等方式引進(jìn)科研院所、國內(nèi)外企業(yè)參與流通技術(shù)、設(shè)施升級建設(shè)。

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