程守田

踐行“五大發(fā)展理念” 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

程守田

縣一級(jí)受不同方面因素制約，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，對(duì)環(huán)境治理、資源利用和生態(tài)保護(hù)，綜合施策、標(biāo)本兼治；堅(jiān)持開放發(fā)展理念，對(duì)外開放、借力發(fā)展，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超；堅(jiān)持共享發(fā)展理念，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，維護(hù)社會(huì)公平正義。

發(fā)展理念；縣域經(jīng)濟(jì)；跨越發(fā)展

縣一級(jí)作為改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地，必須牢固樹立和切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，自覺用新理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，才能破解發(fā)展難題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能

縣一級(jí)受基礎(chǔ)條件等多方面因素制約，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力都有較大差距。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須結(jié)合實(shí)際、多管齊下。

一是以技改為重點(diǎn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以通過技術(shù)改造、資產(chǎn)重組等手段，重新煥發(fā)新的生機(jī)與活力。堅(jiān)持“抓技改就是最好的招商，招商要成為最好的技改”，圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)施骨干企業(yè)培植、百企技改、中小微企業(yè)提升工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

費(fèi)縣抓住被列為國家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園區(qū)的機(jī)遇，實(shí)施了木業(yè)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。利用環(huán)保、安全等手段倒逼、小企業(yè)“騰籠換鳥”；招大引強(qiáng)，引進(jìn)了一系列產(chǎn)業(yè)鏈頂端項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品從過去的人造板、膠合板到地板、木門、高檔櫥柜等成品家具再到全屋定制、整體家裝的轉(zhuǎn)變。泰森日利木業(yè)的泰谷爾全屋數(shù)碼定制項(xiàng)目，能夠提供個(gè)性化的全屋整體解決方案，項(xiàng)目實(shí)施以來訂單逐月成倍增長(zhǎng)。引進(jìn)廣森源投資20億元的北方木都項(xiàng)目，建成后將成為全國首家木業(yè)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)成長(zhǎng)孵化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、資源整合，帶動(dòng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。費(fèi)縣通過幾年的努力，打造千億級(jí)的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和全國知名的板材家具產(chǎn)業(yè)基地。2014年以來共實(shí)施技改項(xiàng)目287項(xiàng)，完成投資146.3億元。

二是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，壯大新興產(chǎn)業(yè)。費(fèi)縣的新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成化學(xué)合成藥、中成藥、生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈；新材料產(chǎn)業(yè)涵蓋了鎂鋁合金、高檔銅精細(xì)加工、新型裝飾建材、清潔材料等眾多領(lǐng)域；新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)落地了一批光伏發(fā)電、抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目。我們將堅(jiān)持高、新、特的發(fā)展路子，努力打造百億級(jí)新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。

三是以融合為方向，培育新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)所在。立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，用好全國第一批“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”金字招牌，推進(jìn)文旅壽養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力把費(fèi)縣建設(shè)成適合安養(yǎng)的“后鄉(xiāng)土社會(huì)”家園。全域規(guī)劃了4個(gè)文化旅游集聚區(qū)和2條鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，投資50億元的天蒙文化旅游區(qū)項(xiàng)目已于今年“五一”試運(yùn)營；投資20億元的大田莊全域生態(tài)游項(xiàng)目取得初步成效。2015年全縣共接待游客700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入42.6億元，同比分別增長(zhǎng)17.2%和13.6%。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建平衡發(fā)展格局

堅(jiān)持縣域“一盤棋”，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成多點(diǎn)支撐、各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展格局。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。既重“城”，更重“鄉(xiāng)”，堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，突出規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、特色村居“四位一體”聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建功能完善、布局合理、集約發(fā)展、富有特色的新型城鎮(zhèn)化體系。縣城是縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用。“十二五”期間，實(shí)施了老城區(qū)改造，累計(jì)完成投資28.2億元，總建設(shè)面積105萬平方米，改善了城區(qū)面貌?！笆濉逼陂g，將高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)?xùn)|城新區(qū)建設(shè)，打造城市發(fā)展新增長(zhǎng)極，為全縣未來10～15年的發(fā)展拉開框架、奠定基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村建設(shè)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的村莊，實(shí)行大社區(qū)制，并堅(jiān)持農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，讓農(nóng)民“居住在社區(qū)，就業(yè)在園區(qū)”，“就地市民化”；對(duì)山區(qū)村莊，堅(jiān)持“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)理念，利用省財(cái)政一事一議政策，“一年一個(gè)片”實(shí)施連片整治，打造美麗鄉(xiāng)村。下一步我們將打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”，并建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

二是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行差異化考核，堅(jiān)持“宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)”，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張單子，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到適合自身的發(fā)展路子。對(duì)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”示范鎮(zhèn)、全市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的探沂鎮(zhèn)，積極實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造縣域發(fā)展副中心，2015年全鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到4.05億元，成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。對(duì)大田莊鄉(xiāng)等山區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持其發(fā)展全域旅游，將鄉(xiāng)村連片整治、“硬化+改廁”等政策集中傾斜，打造群山環(huán)繞、果樹飄香、宜居宜游、讓人流連忘返的精致小鎮(zhèn)，走出了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的好路子。積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)支持弱鎮(zhèn)”機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)域齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣謀劃打造“十大經(jīng)濟(jì)板塊”，其中有5個(gè)加工制造業(yè)、2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、2個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和1個(gè)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)?！鞍鍓K經(jīng)濟(jì)”既便于要素資源的集中投放，又有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，還吸引了上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的不斷進(jìn)入，形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)和諧共贏

按照“既要金山銀山，又要綠水青山”的要求，堅(jiān)持環(huán)境治理、資源利用和生態(tài)保護(hù)并重，綜合施策、標(biāo)本兼治。

一是加大環(huán)境治理力度。一個(gè)地方寧可發(fā)展的慢一些，也堅(jiān)決不能要有污染的GDP。去年起，我縣開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，關(guān)停多家重點(diǎn)排污企業(yè)，同時(shí)，開展板材行業(yè)燃煤鍋爐整治，徹底清理10噸/時(shí)及以下常壓燃煤鍋爐1107臺(tái)，同步推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工當(dāng)年投入運(yùn)行，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是節(jié)約高效利用資源。對(duì)能耗、水耗、地耗等一些約束性指標(biāo)管理，必須實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”。堅(jiān)持項(xiàng)目落地評(píng)審制度，明確縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地項(xiàng)目畝均投資不低于200萬元、畝均稅收不低于20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他工業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目分別不低于160萬元和15萬元。以國電電廠、沂州水泥廠兩大龍頭企業(yè)為支撐，設(shè)立了城西循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建起廢物、余熱回收利用循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)了能源的循環(huán)高效利用。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。按照“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、生態(tài)費(fèi)縣”的目標(biāo)定位，劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，區(qū)內(nèi)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)控開發(fā)活動(dòng)，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。扎實(shí)開展植樹造林、水土流失治理、人工濕地建設(shè)等工作，增強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)功能。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展理念，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)力趕超

欠發(fā)達(dá)縣區(qū)對(duì)外開放、借力發(fā)展是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的必要途徑。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，緊盯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，大力開展引資金、引技術(shù)、引人才，促科學(xué)發(fā)展。2015年共引建項(xiàng)目187個(gè)，到位資金105.3億元，并引進(jìn)了一大批急需人才和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。堅(jiān)持“筑巢引鳳”理念，完善科技創(chuàng)新、金融支持、財(cái)稅扶持、政務(wù)保障、公共服務(wù)、人才培育、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、市場(chǎng)拓展“八大服務(wù)平臺(tái)”，設(shè)立縣級(jí)“三引”專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，每年新增貸款30億元以上，供地3000畝以上，提高了要素保障供給能力。加快全面開放步伐,利用臨沂國際商貿(mào)名城優(yōu)勢(shì)，配合做好曲阜—臨沂高鐵費(fèi)縣段、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全縣在拓展對(duì)外聯(lián)系、加快對(duì)外開放上實(shí)現(xiàn)新突破。去年我們抓住臨沂開通經(jīng)滿洲里至德國漢堡貨運(yùn)班列的有利契機(jī)，引導(dǎo)木業(yè)家具企業(yè)加大出口力度，開拓國際市場(chǎng)，全縣完成進(jìn)出口總額4.15億美元，同比增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。大力培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展電子商務(wù)主體300余家，今年上半年交易額超過5億元，同比增長(zhǎng)40%。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展理念，維護(hù)社會(huì)公平正義

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。我縣提出少有所學(xué)、壯有所業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、住有所居、安有所保、閑有所樂民生“八有”目標(biāo)，下大力氣補(bǔ)短板、建機(jī)制、促公平，切實(shí)把群眾最關(guān)心、最期盼的民生問題解決好。

一是圍繞“補(bǔ)短板”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。費(fèi)縣是省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧任務(wù)艱巨。我縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭號(hào)民生工程，決心“三年任務(wù)兩年完成”，按照“五個(gè)全覆蓋”的思路推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，到2017年基本完成脫貧任務(wù)，第三年鞏固提升，確保2018年摘掉省扶貧重點(diǎn)縣“帽子”，6.3萬貧困人口全部脫貧。

二是圍繞“建機(jī)制”，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持每年縣財(cái)政投入1億元以上，用于建立完善以農(nóng)村基層班子長(zhǎng)效建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管、農(nóng)村基層社會(huì)矛盾有效調(diào)處化解三項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制和農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村特困群眾救助、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、村級(jí)群眾事務(wù)代辦四條民生保障線為主要內(nèi)容的“3+4”農(nóng)村治理保障體系，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。如特困群眾救助保障線，對(duì)遇上天災(zāi)人禍、等錢救命的群眾給予特困救助，已累計(jì)對(duì)18人實(shí)施了大病托底式救助，把他們從死亡線上拉了回來，體現(xiàn)了社會(huì)最基本的道義。建立村級(jí)群眾事務(wù)代辦制度，招考220名代辦員實(shí)現(xiàn)行政村便民服務(wù)代辦全覆蓋，累計(jì)為群眾全程代辦事項(xiàng)10萬余件，解答各類咨詢20萬余件次，真正打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”?！?+4”農(nóng)村治理保障體系經(jīng)驗(yàn)做法被省委改革辦以典型案例推廣，并上報(bào)中央改革辦。

三是圍繞“促公平”，全面提升社會(huì)保障和公共服務(wù)。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生事業(yè)，體現(xiàn)的是社會(huì)公平正義。去年我縣累計(jì)投入10億元，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)守“陽光普照”的理念，把各項(xiàng)民生實(shí)事辦好，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。

（本文作者：中共山東費(fèi)縣縣委書記）

責(zé)任編輯：江生亮

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