王興盛

整治“濫政與懶政”的路徑探析

王興盛

破解“為官亂為”和“為官不為”的濫政與懶政問題，領導干部必須轉變思想觀念，正確識權、用權。整治濫政，解決權力“失當、失范和失控”，必須凈化環(huán)境、嚴明規(guī)矩、疏堵結合。克服懶政“萎、畏、諉”，解決為官“不想為、不敢為、不會為”，必須克服精神上的萎靡不振、思想上的畏葸不前和行為上的秦諉楚諈。營造風清氣正的理政生態(tài)，打造勤政高效的干部隊伍。

整治濫政；克服懶政；治理路徑

破解“為官亂為”和“為官不為”的濫政與懶政循環(huán)怪圈，領導干部必須轉變思想觀念，正確識權、用權，通過整治濫政和營造風清氣正的政治生態(tài)，打造勤政高效的干部隊伍，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

一、整治濫政“臟、脹、障”

治理“濫政”，解決權力“失當、失范和失控”，必須凈化環(huán)境、嚴明規(guī)矩、疏堵結合。

（一）除“臟”。殺滅政治病菌，整飭從政環(huán)境，是整治“濫政”的前提。1.“滅病菌”。一方面要強力消毒。領導干部講規(guī)矩、守紀律是規(guī)避亂為的前提?！鞍隧椧?guī)定”和《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等，是最有效的清潔劑、防腐劑和消毒液，也是自覺念好的“緊箍咒”。領導干部遵守各項紀律規(guī)定要從小事做起，防微杜漸，克服僥幸心理，掃除思想上的“苗頭”性問題，謹防“陰溝里翻船”。另一方面要清理干部隊伍?！奥惚肌钡墓珯嗔Ρ厝蛔躺姸喙珯嗾瓶卣叩摹跋墵I狗茍”。對作風不實、道德敗壞、有違法亂紀行為和敗壞黨和政府形象的公職人員，加大懲處力度，將“帶病官”、“風流官”、“祼官”和“吃白食的”堅決從干部隊伍中清除出去。

2．“除霧霾”。首先要控制“污染物”的排放。通過對傳統(tǒng)文化的揚棄和對外來文化的過濾，不斷凈化網(wǎng)絡平臺和其他輿論陣地，防止“四風”等不良風氣的沉渣泛起。其次要整合清潔資源，加強黨的理論教育、黨性教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，打造綠色政治。再次要“強風吹散”。人情往來和利益輸送，權力亂用、資源錯配和“潛規(guī)則”，是當前較為典型的官場“霧霾”。清除政治生態(tài)中的“霧霾”，管住、管好領導干部是關鍵，規(guī)范權力運行是保障。將定期巡視與重點監(jiān)管結合起來，抓長常抓，完善防控體系，筑牢監(jiān)督防線，規(guī)范權力運行，鏟除領導干部獲取非法利益的土壤。

（二）治“脹”。權力“裸奔”，實際上就是權力欲的膨脹。心存敬畏、明晰權責、嚴明規(guī)矩，是整治“濫政”的根本。1.存敬畏。領導干部心存敬畏，才會“思”而出乎理智、“做”而有所顧忌、“行”而不忘法紀。首先要敬畏權力，謹慎用權。其次，要敬畏法紀，既要嚴格按規(guī)定的程序和制度辦事，自覺用程序規(guī)范行政行為，更要認真遵守黨章黨規(guī)，養(yǎng)成按黨的規(guī)矩說話辦事的習慣，堅決維護黨的政治紀律。再次，要敬畏監(jiān)督，時刻接受人民的批評，糾正工作中的缺點錯誤。始終關注人民群眾對執(zhí)政活動的評論和反映，虛心接受來自社會各方面的監(jiān)督。

2.嚴規(guī)則?！盀E用權力”就是“不按規(guī)則出牌”。防止濫用權力，最重要的就是完善權力運行機制。首先要建立科學的決策機制。重大決策要按程序運作。決策前，通過聽證會、民意調查、專家咨詢等方式廣泛吸納民意和民智，增加透明度，保證群眾的知情權，讓群眾廣泛參與意見，在此基礎上形成正確決策。其次要發(fā)揚民主，發(fā)揮好民主集中制的作用，特別是在“三重一大”(即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或專業(yè)性較強的決策事項上，要堅持民主協(xié)商，虛心聽取各方面意見，大家共同討論決策。再次要健全權力公開機制。領導干部加強自我約束，將陽光用權視為一種追求、一種信念，執(zhí)著追求并認真地踐行。增強工作的透明度，減少潛規(guī)則和暗箱操作，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）去“障”。整治“濫政”的關鍵就是要看準信號，及時疏導，破除各種障礙，保證政令暢通是政治“濫政”的保證。1.行其道。領導干部要“按本色做人、按角色辦事”，各安其位，各司其職。首先，要適當分解主要領導干部的權力和責任。在領導班子內部形成相互制約和協(xié)調的權力運行機制，強化對主要領導干部的權力的制約和監(jiān)督，有效降低和避免主要領導在掌握權重時承擔的風險。其次，要充分調動干部的工作積極性，在團結融洽的工作環(huán)境中給以大展拳腳的空間，淋漓盡致地發(fā)揮干部的才干。再次，要按角色辦事。領導干部要弄清自己的擔當，忠誠自己的角色使命，恪守自己的“角色邊界”，力求做到“角色到位”，謹防“角色越位”，管住心，管住手，管住腿，防止濫用職權、到處伸手插手，干出違紀違法的事情。

2.善疏堵。把“善待”與“嚴管”結合起來，做到堵必堅決，疏有去處，實現(xiàn)標本兼治。首先，“堵”能治標，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴明紀律、規(guī)范制度，加大對“為官亂為”、以權謀私、貪污腐敗懲處力度。以清正廉潔形象化解群眾“怕官、躲官、仇官”的心結，形成“敬官、愛官、親官”新態(tài)。其次，“疏”要解決動機問題，通過理想信念、革命傳統(tǒng)、黨紀法規(guī)、正反典型教育，使領導干部深刻認識到“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”，自覺堅定理想信念，清除頭腦中的政治灰塵。在規(guī)范政績考核的基礎上，暢通職務晉升渠道，“不讓老實人吃虧”，使他們有奔頭，心無旁騖地為民用權。

二、克服懶政“萎、畏、諉”

治理“懶政”，解決為官“不想為、不敢為、不會為”，必須克服精神上的萎靡不振、思想上的畏葸不前和行為上的秦諉楚諈。

（一）樂于奉獻，孜孜不倦。克服“萎而不為”，就要解決領導干部的疲倦、厭倦和迷倦問題。1.為民服務不疲倦。緩解領導之倦，一方面要倦得其所。如果心累于盯著上司、位子、票子，身累于顧著面子、圈子，忙里忙外，忙上忙下，最終不僅是白忙一場，還有可能“忙進去”。領導干部感到疲倦，是盡職盡責執(zhí)政為民的體現(xiàn)，就倦得其所，要以踏石留印，抓鐵有痕的力度堅持下去。要心系民眾，“倦得其樂”，“累并快樂”代表的是為民服好務的成就感、滿足感和幸福感，體驗的是群眾點贊中共享的“獲得感”。

2.培養(yǎng)興趣不厭倦。領導干部適度培養(yǎng)自己的興趣愛好，不僅能舒緩工作帶來的壓力，更有助于增強自身修養(yǎng)，激發(fā)工作活力。要防止愛好被一些別有用心的人當作謀取私利的突破口。一旦認識缺位，思想放松，行為失控，底線失守，讓興趣愛好卷入政務活動，就有可能“飄飄然了”，“楷書沒寫好，直接奔行草，還敢裱了送人”，演變成權錢交易，使“興趣愛好”偏離了方向。領導干部要“練好內功”，在興趣愛好上要遠離低俗，不能信馬由韁，更不能玩物喪志。常修為政之德，崇尚學習，不斷進行靈魂的自我凈化，培養(yǎng)健康向上的興趣愛好，如琴棋書畫、體育鍛煉等。

3.頭腦清醒不迷倦。領導干部貪圖享受，迷戀于聲色犬馬，就難以把持住自己。要善于換位思考，俯下身去傾聽群眾呼聲，做到求真務實，把心思集中在“想事上”，把本領體現(xiàn)在“干事上”，把目標鎖定在“成事上”，保持激情永在，用實實在在的為民之舉，解民憂、惠民生，變消極為積極，化囧途為坦途。

（二）胸懷坦蕩，任勞任怨。領導干部要有所怕有所不怕，學會權衡利弊，知道慎重選擇，懂得既不濫用權力、謀求私利，也不擱置權力、逃避責任。有所不怕，就是不怕苦、不怕難、不怕虧。要樂于吃苦、善于吃氣、甘于吃虧。1.朝乾夕惕，樂于吃苦。領導干部應牢記“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”，面對著繁重的日常工作，要真心投入，把勁兒用足，把招兒用全。具有清心寡欲的生活作風。做到以苦為榮，甘于清貧，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

2.虛懷若谷，敢于受氣。領導干部在工作中難免對一些事情安排不周、處理不當讓同事抱怨，引起群眾誤解。有“氣”受，是發(fā)現(xiàn)工作弊病的好機會。要有容人之量，體人之情，有大的肚量和胸襟，多為對方著想，多從工作考慮，切忌計較一時之氣，不顧大局利益。只有這樣的心態(tài)，才會摒棄雜念，一心一意把工作干好，贏得更多的理解和支持。領導干部應學會“大事化小，小事化無”和“宰相肚里能撐船”，遇到所謂的“冒犯”，多一些心平氣和，知過不諱，改過不憚。在精神上保持不懈怠，處事中做到能屈能伸，踐行“視群眾為親人，把工作當事業(yè)”的工作理念。

3.顧全大局，甘于吃虧?！捌埨麌疑酪裕M因禍福避趨之”。為人民利益吃虧，表面看壓抑了個人的欲望，但贏得了人民群眾更多的信任、擁護和支持。豫劇《村官李天成》中唱得好：當干部就是應該能吃虧，能吃虧自然少是非；肯吃虧自然有權威；常吃虧才能有作為。要隨時調整自己的心態(tài)，公車上交，可以安步當車；乘公交車可接觸群眾，體察社情民意；反“四風”使自己從迎來送往中解脫出來，能與家人共享天倫之樂，理智和自我克制，將利益得失看得淡一點，始終保持以忘我、無私的精神面對工作。

（本文作者：中共聊城市委黨校文史教研室副主任、副教授）

責任編輯：江生亮

強國強軍 戰(zhàn)略先行

新的歷史條件下，習主席科學回答了軍事戰(zhàn)略指導帶方向性、根本性、全局性的重大問題，形成了具有鮮明時代性、實踐性的軍事戰(zhàn)略思想。提出新的歷史時期軍隊的使命是，堅持維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決擁護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅決維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅決維護地區(qū)與世界和平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強保障。準確把握歷史定位和時代坐標，提出必須努力建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。深刻洞察戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的革命性變化，要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，按照打仗的要求搞建設抓戰(zhàn)備，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛(wèi)國家領土主權、統(tǒng)一和安全。準確把握軍隊建設發(fā)展新現(xiàn)狀、國家發(fā)展和安全利益新要求，提出全面實施改革強軍戰(zhàn)略，確保到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現(xiàn)機械化，信息化建設取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，使中國特色社會主義軍事制度更加成熟、更加定型，為實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊打下更為扎實的前進基礎。這就回答了新形勢下如何走中國特色強軍之路問題，實現(xiàn)了軍隊建設發(fā)展戰(zhàn)略的重大突破。

（《求是》2016年第19期

軍事科學院毛澤東軍事思想研究所/文 ）

劉鉄楨·書畫作品