CHARLES LEOPOLD CHRISTIAN MBALLA （查爾斯）（浙江師范大學(xué)，浙江 金華　321004）

關(guān)于中非教育援助政策的若干思考

CHARLES LEOPOLD CHRISTIAN MBALLA （查爾斯）
（浙江師范大學(xué)，浙江 金華321004）

殖民時(shí)期以來，發(fā)展中國家選擇了新的戰(zhàn)略合作方式：南南合作。這些合作包括貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)以及知識(shí)共享和政策等各個(gè)領(lǐng)域。中國作為南南合作的積極倡導(dǎo)者和支持者，向許多發(fā)展中國家尤其是非洲國家提供了廣泛的幫助，如在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)上都有很大的投入，同時(shí)中國也關(guān)注著非洲文化的發(fā)展。因此，近些年中國投入了大量的資金來促進(jìn)非洲教育的發(fā)展，例如提供非洲在中留學(xué)者獎(jiǎng)學(xué)金和對(duì)非洲的數(shù)千名學(xué)生和管理人員的培訓(xùn)。本文將圍繞以下幾方面展開陳述：一是中非教育援助的基礎(chǔ)；二是中非教育援助的項(xiàng)目；三是當(dāng)前中非教育援助所取得的成果；四是對(duì)中非教育援助政策進(jìn)行評(píng)估；五是針對(duì)中非教育援助方面的挑戰(zhàn)提出幾點(diǎn)建議。

南南合作；中非合作論壇； 中-非；教育援助的政策

一、導(dǎo)言

殖民時(shí)期以來，發(fā)展中國家選擇了新的戰(zhàn)略合作方式：南南合作。這些合作包括貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)以及知識(shí)共享和政策等各個(gè)領(lǐng)域。中國是南南合作中的成員，主要向一些亞洲、拉丁美洲和非洲的發(fā)展中國家提供幫助。在非洲，中國在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)上都有很大的投入。近年來，中國將大量的資金投入非洲以促進(jìn)其語言和文化發(fā)展，例如向他們提供獎(jiǎng)學(xué)金，也包括對(duì)非洲的數(shù)千名學(xué)生和管理人員的培訓(xùn)。我們通過這些方式來進(jìn)行中非教育援助，這是中國資本回歸非洲的重要表現(xiàn)。中國與非洲的關(guān)系，主要是基于一個(gè)雙贏的政策，涵蓋了很多領(lǐng)域：政治、經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)文化等方面。但由于大部分的研究著作集中在經(jīng)濟(jì)方面，導(dǎo)致人們忽視中國對(duì)非洲社會(huì)文化方面的影響。這無疑是一個(gè)很大的問題。在這樣的背景下，本論文主要研究中國對(duì)非洲的教育援助如何促進(jìn)其社會(huì)文化發(fā)展。其中該研究問題包含了以下問題：一是中國對(duì)非洲的教育援助本質(zhì)是什么；二是中國對(duì)非洲的教育援助成果有哪些；三是將阻礙這些政策發(fā)展的挑戰(zhàn)是什么。

二、中非教育援助政策的基礎(chǔ)和工具

（一）中非教育援助政策的基礎(chǔ)。

1.政治和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

中國對(duì)非洲戰(zhàn)略援助的基礎(chǔ)包括政治方面和戰(zhàn)略方面，且兩者在國際方面發(fā)揮著越來越重要的作用。從政治方面來講，作為南南合作的領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國安全理事會(huì)的發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)者，中國的職責(zé)是促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在教育援助政策的框架內(nèi)，雖然中國也從和非洲的交流中獲取了一些利益，但中國也的確是通過這些措施來幫助非洲，這是中國幫助非洲國家發(fā)展的國際責(zé)任。從戰(zhàn)略方面來講，在當(dāng)前文化軟實(shí)力的斗爭(zhēng)中，中國雖然作為第二大經(jīng)濟(jì)體，但其文化影響力不與其國際影響力相匹配。非洲是中國的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室。在這個(gè)實(shí)驗(yàn)室中，中國通過文化軟實(shí)力的手段向世界展現(xiàn)了它在這個(gè)方面的成功。中國向非洲提供大量的獎(jiǎng)學(xué)金，組織大量的講習(xí)班和研討會(huì)，以促進(jìn)其思想、價(jià)值觀和文化的傳播，擴(kuò)大其國際影響力。

2.科學(xué)和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

中國在非洲國家的教育援助政策允許了中非之間進(jìn)出口知識(shí)。通過這一渠道，加快了中國教育體系的國際化進(jìn)程。中國對(duì)非洲國家的教育援助政策允許中國通過引入新的內(nèi)容影響非洲學(xué)術(shù)項(xiàng)目，也支持非洲通過新的知識(shí)內(nèi)容影響中國學(xué)術(shù)。中國學(xué)者們對(duì)于非洲的興趣不斷增長，兩者之間豐富的科學(xué)工作和不斷增加的研究組織可見一斑。中非雙方將長期在科學(xué)發(fā)展和學(xué)術(shù)研究方面友好合作。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)層面上，中國對(duì)非洲的教育援助政策，是通過短期、中期、長期的金融投資的形式來進(jìn)行的。中國的非洲移民是一個(gè)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)高等教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱。通過中非之間的教育合作，不僅能增進(jìn)兩國人民之間的相互了解和友誼，而且能促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，并建立一個(gè)重要的、安全的貿(mào)易市場(chǎng)。

（二）中非教育援助中的工具和項(xiàng)目。

在這部分的工作中，我們將重點(diǎn)放在中國的政府機(jī)構(gòu)方面，旨在通過研究其教育援助政策來找出中國的吸引力所在，這個(gè)援助政策包括中國文化教學(xué)的語言和傳播、非洲學(xué)生和專家的培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)合作等。

1.國家漢辦。

因?yàn)橹袊姓J(rèn)語言和文化是其軟實(shí)力的主要元素，為此他們創(chuàng)建了國家漢辦。這個(gè)特殊組織通過一些特定的工作模式來確保中國語言和文化在全球的傳播?？鬃訉W(xué)院是其傳播語言和文化的一種模式。它是一個(gè)非盈利性的教育機(jī)構(gòu)，由國家漢辦國際漢語委員會(huì)辦公室人員監(jiān)督。國家漢辦是孔子學(xué)院的總部，主要職責(zé)是為孔子學(xué)院籌集資金、籌備教材以及促進(jìn)中國同其他國家之間的合作。

2.非洲專業(yè)人士和學(xué)生的培訓(xùn)。

中國依靠短期和長期對(duì)非洲學(xué)生和專業(yè)人士的培訓(xùn)，通過近幾年以廣泛的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和研討會(huì)形式來對(duì)非洲產(chǎn)生深刻的影響。獎(jiǎng)學(xué)金是中非教育援助中的重要組成部分。從上世紀(jì) 50 年代以來，中國向非洲學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，讓他們?cè)诜侵尴嚓P(guān)研究領(lǐng)域中培養(yǎng)他們的才能，幫助他們發(fā)展。中非相互了解也涉及到了非洲專業(yè)人士的培訓(xùn)。中國已經(jīng)為非洲建立了一個(gè)最大的專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目——非洲人力資源開發(fā)基金。

3.大學(xué)間的伙伴關(guān)系。

中非關(guān)系的動(dòng)態(tài)性也可以通過非洲和中國大學(xué)間的發(fā)展來感受到。在過去的一個(gè)世紀(jì)中，由中國提出的跨大學(xué)伙伴關(guān)系模式在不同時(shí)期的多個(gè)方面有所不同。這有利于中非長期交流與合作。

三、中非教育援助中取得的成果

與其他發(fā)展援助項(xiàng)目不同，中國在教育援助上沒有一個(gè)具體的政府機(jī)構(gòu)①。但在這一領(lǐng)域取得的成果卻是顯著的，尤其是對(duì)非洲。這可能是因?yàn)橹袊?000年成立了泛非洲機(jī)制——中非合作論壇，這已經(jīng)成為中非外交官召開重要會(huì)議的見面場(chǎng)所，用以討論具體的合作項(xiàng)目。

自論壇創(chuàng)立以來，中國和非洲之間的貿(mào)易往來有明顯的增加，這顯然也影響了其他一些領(lǐng)域，比如教育領(lǐng)域。事實(shí)上，對(duì)中國來說，“教育不是孤立的領(lǐng)域，而是社會(huì)發(fā)展合作的一個(gè)組成部分”②，在教育領(lǐng)域合作政策中要求建設(shè)者對(duì)與其相關(guān)的政治援助政策有一個(gè)較深的理解。各屆部長級(jí)會(huì)議后采取的行動(dòng)聲明和計(jì)劃包含了中國對(duì)非的教育援助政策信息的文件③。

（一）中國在教育援助領(lǐng)域?qū)Ψ侵薜某兄Z。

自2000年以來，中非合作論壇經(jīng)常在強(qiáng)調(diào)教育援助領(lǐng)域方面的承諾，例如每次中非會(huì)議都會(huì)產(chǎn)生新的重要文件。五次中非合作論壇會(huì)議都是以建立和平、加強(qiáng)交流、深化合作為目的，以實(shí)現(xiàn)政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上相互激勵(lì)。其中越來越重視文化和教育的交流。第五次會(huì)議中，明確強(qiáng)調(diào)重視中非之間的文化和社會(huì)合作。中非協(xié)定要加強(qiáng)人文之間的交流合作。為了推動(dòng)中非文明之間的對(duì)話，在教領(lǐng)域?qū)㈤_展一系列新的交流，進(jìn)一步提高青年人和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加深中非兩國人民的相互理解和友誼，為世界文化多樣性作出貢獻(xiàn)。

（二）中非在教育援助政策中的承諾。

在中非合作的項(xiàng)目下，雙方在中非合作論壇部長級(jí)會(huì)議定下了接下來三年的合作目標(biāo)。這些都包括在一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中以確保兩國的合作能更持久。計(jì)劃包括相關(guān)的中國語言和文化的傳播以及非洲學(xué)生和專業(yè)人士的訓(xùn)練和學(xué)術(shù)交流三個(gè)方面。中國將繼續(xù)擴(kuò)增在非洲國家的孔子學(xué)院，增加向非洲學(xué)生和專業(yè)人士提供的獎(jiǎng)學(xué)金和培訓(xùn)課程的數(shù)量，增加中非合作的創(chuàng)新項(xiàng)目的數(shù)量等。

四、對(duì)中非教育援助政策的評(píng)價(jià)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）④，評(píng)價(jià)是“對(duì)一個(gè)援助發(fā)展的行動(dòng)評(píng)估，以及對(duì)其設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。

此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，在開展發(fā)官方展援助（ODA）評(píng)估時(shí)，幾個(gè)因素必須考慮進(jìn)去，包括評(píng)價(jià)過程的透明性、評(píng)價(jià)者的公正性、和各組織間的最大化的獨(dú)立的參與（政府、民間社會(huì)、國際合作等）。在評(píng)價(jià)官方發(fā)展援助的行動(dòng)時(shí)，確定的調(diào)查結(jié)果和結(jié)論可以為今后的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供有益的借鑒。因此，對(duì)官方發(fā)展援助政策的評(píng)價(jià)有助于改善其決定。

在我們研究的特定語境下，通過評(píng)價(jià)中非教育援助政策來研究在何種程度上促進(jìn)中非合作論壇成果并更好的應(yīng)用于非洲的教育援助中。

（一）中國官方發(fā)展援助的特點(diǎn)。

中國不是發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）⑤成員，從而不需要在此機(jī)構(gòu)上進(jìn)行復(fù)雜的評(píng)價(jià)。中國與發(fā)展援助委員會(huì)成員之間存在著一些分歧。而官方發(fā)展援助對(duì)分配方法、制度結(jié)構(gòu)及其治理模式與發(fā)展援助委員會(huì)的成員的觀點(diǎn)幾乎相同。中國官方發(fā)展援助的方式被稱為“一攬子交易”，中國政府不把錢直接借給非洲國家。它是在非洲國家的允許下，通過中國進(jìn)出口銀行執(zhí)行的。在收到中國的幫助后，非洲政府給中國公司相關(guān)特權(quán)。中國官方發(fā)展援助的制度結(jié)構(gòu)是零散的、復(fù)雜的。在中國官方發(fā)展援助的頂端是起主導(dǎo)作用的中華人民共和國商務(wù)部，外交部和財(cái)政部同樣也參與中國對(duì)非洲的官方發(fā)展援助。在教育和文化的中國官方發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)分為：一是負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的機(jī)構(gòu)，主要有兩部分：外交部和進(jìn)出口銀行。不過，它也經(jīng)常發(fā)生在省政府和城市基金的獎(jiǎng)學(xué)金和培訓(xùn)項(xiàng)目上。二是負(fù)責(zé)監(jiān)督的組織，外交部負(fù)責(zé)在大使館和領(lǐng)事館的層面的對(duì)外援助。三是制定政策的組織，商務(wù)部負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)、發(fā)放物資捐贈(zèng)，以及志愿教師的培訓(xùn)等。四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織。教育部通過四個(gè)層次為外國留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，包括博士，碩士，學(xué)士和短期培訓(xùn)課程的獎(jiǎng)學(xué)金。中國將其官方發(fā)展援助的有效性措施落實(shí)到項(xiàng)目的執(zhí)行上。因此認(rèn)為它更有效。這是因?yàn)椋阂环矫?，?duì)中國影響評(píng)價(jià)的時(shí)間比同行少，其項(xiàng)目研究的速度比發(fā)展援助委員會(huì)成員所進(jìn)行的項(xiàng)目要快。其次，中國聲稱其項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)是低成本的。事實(shí)上，比起發(fā)展援助委員會(huì)成員所進(jìn)行的工作，中國項(xiàng)目的官僚化管理需要比較小的勞動(dòng)力。中國雇員比發(fā)展援助委員會(huì)成員薪水要少，并能夠在艱苦的條件下工作。

（二）對(duì)中非教育援助政策的評(píng)價(jià)。

1.非洲教育體系的改進(jìn)。

通過研討會(huì)，中國培養(yǎng)了非洲教師和非洲學(xué)校的負(fù)責(zé)人；通過提供基礎(chǔ)設(shè)施，非洲國家中很大程度上改善了非洲的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，特別是非洲教育系統(tǒng)。

2.人力資源價(jià)值重估。

在中非教育援助政策框架內(nèi)，價(jià)值和技術(shù)的轉(zhuǎn)移主要是通過參加培訓(xùn)研討會(huì)的非洲專業(yè)人士和在中國讀大學(xué)的非洲學(xué)生。培訓(xùn)討論會(huì)顯然是為了推動(dòng)非洲的人力資源，例如在非洲的大量中國投資項(xiàng)目還包括對(duì)電信領(lǐng)域、鐵路和公路建設(shè)等方面的專業(yè)人士的培養(yǎng)。為了優(yōu)化工作效率，非洲工作人員接受了適當(dāng)?shù)恼脚嘤?xùn)，使他們能夠更好地解決未來的任務(wù)。同時(shí)，更多的非洲學(xué)生在中國畢業(yè)后將返回非洲，在實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)促進(jìn)非洲的發(fā)展。

3.文化促進(jìn)。

中非教育文化合作有助于非洲的國際文化建設(shè)，為其未來的發(fā)展提供強(qiáng)有力的外交武器。非洲合作框架下的教育合作的不斷加強(qiáng)正在打破中國人對(duì)非洲人的偏見。這是得益于中非青年在大學(xué)或孔子學(xué)院的交流。同時(shí)由于非洲人對(duì)語言有種濃厚的興趣，因此他們也希望通過學(xué)習(xí)漢語來促進(jìn)中非交流與合作。

五、中非教育援助政策面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施

（一）在中非教育合作中非洲國家面臨的挑戰(zhàn)。

中國與非洲在教育領(lǐng)域的交流近年來顯著上升，這一趨勢(shì)將一直持續(xù)下去。然而，要使這種合作產(chǎn)生最好的效果，中非還需要一起解決許多的困難。對(duì)于非洲來說，面臨的挑戰(zhàn)是：如何使非洲國家團(tuán)結(jié)；如何進(jìn)行良好的治理；讓非洲國家明確自己的需求；傳統(tǒng)的捐助者和新的捐助者之間的互補(bǔ)性。

1.團(tuán)結(jié)的挑戰(zhàn)。

中非合作論壇是一個(gè)幫助中非關(guān)系獲得雙贏的格局和建立長期的關(guān)系的平臺(tái)。中非合作論壇被大多數(shù)的非洲國家認(rèn)同，雖然他們并不完全同意它的做法。在非洲有人質(zhì)疑其配置，內(nèi)容和發(fā)展。在這場(chǎng)辯論中有些非洲國家完全滿意中非合作論壇，他們認(rèn)為該論壇對(duì)非洲的發(fā)展起著促進(jìn)作用，幫助非洲社會(huì)和外交的發(fā)展，并希望找到新的合作機(jī)會(huì)。有些國家認(rèn)為應(yīng)建立更廣泛的發(fā)展論壇議程。他們希望通過高技術(shù)層面的交流來改善合作方案。還有些國家堅(jiān)持一種狹隘的方法和自給自足的方式，非洲應(yīng)該限制與中國以及其他大國的互動(dòng)以防止殖民化，通過區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。這三個(gè)不同的聲音如果不能統(tǒng)一，無疑會(huì)影響中非合作。

2.非洲國家治理的挑戰(zhàn)。

非洲國家治理效率低下的現(xiàn)狀將使中非合作效果不理想。非洲國家在追求國家利益和實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)上必須一致。另外，腐敗是非洲經(jīng)濟(jì)和人類發(fā)展的一大障礙。非洲資源豐富，但部分國家內(nèi)的腐敗現(xiàn)象卻很明顯（剛果民主共和國、尼日利亞、喀麥隆等），因此非洲各國政府必須監(jiān)督法律和加強(qiáng)監(jiān)管，以最大限度地發(fā)揮其積極的作用，使人們擺脫貧困。

3.明確非洲國家需求的挑戰(zhàn)。

非洲國家十分配合合作政策，希望這可以大大幫助非洲獲得長期的進(jìn)步。在某些經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展中，促進(jìn)非洲技術(shù)的開展可能是非常有效的。在這方面，中國向非洲人民提供的培訓(xùn)是有幫助的。然而，培訓(xùn)項(xiàng)目必須符合非洲的條件和要求。在這一點(diǎn)上，非洲民間社會(huì)組織的貢獻(xiàn)更為突出。中國的援助只有符合非洲國家的需求，才能更好地促進(jìn)非洲的發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)合作共贏。

4.多邊主義的挑戰(zhàn)。

自從中國援助非洲后，非洲在許多方面都受益。但由于中國本身仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，它在多個(gè)領(lǐng)域缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，非洲可能鼓勵(lì)中國在該援助項(xiàng)目中采取更多的三方合作項(xiàng)目以分享相近的價(jià)值觀和協(xié)調(diào)方法。中國對(duì)非洲的援助對(duì)非洲文化的發(fā)展是非常重要的，但非洲仍然需要更多能幫助它開發(fā)的合作伙伴。

（二）非洲國家的應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)于非洲在中非教育援助中所面臨的挑戰(zhàn)，非洲必須采取一些措施，使其對(duì)非洲社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生最好的影響。非洲必須堅(jiān)定中非之間的合作以促進(jìn)教育和培訓(xùn)的發(fā)展進(jìn)程。

1.統(tǒng)一所有非洲國家的想法。

在教育合作框架中，非洲國家必須團(tuán)結(jié)起來一致面對(duì)中國，因?yàn)橹挥袌F(tuán)結(jié)才能增強(qiáng)談判能力和維護(hù)非洲國家利益。非洲國家需要加強(qiáng)其在教育領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)其在教育領(lǐng)域的融合與獲取。

2.建立教育和文化發(fā)展官方發(fā)展援助評(píng)估機(jī)制。

對(duì)于中非之間教育援助的有效性評(píng)價(jià)，不應(yīng)該只關(guān)注接受國。政府必須建立更好的干預(yù)措施，以確保非洲人民得到有益的影響。缺乏對(duì)中國的援助治理會(huì)使非洲國家政府存在管理隱患。因此政府需要建立教育和文化發(fā)展援助評(píng)估機(jī)制以監(jiān)督和確保援助的有序開展。

3.在教育援助中考慮非洲的優(yōu)先權(quán)。

中非合作的目的在于幫助非洲人民在教育方面得到改善，非洲也有義務(wù)做到這一點(diǎn)。他們必須尋求最大幫助非洲發(fā)表觀點(diǎn)的組織。如果不關(guān)心反對(duì)黨、非政府組織和民間社會(huì)組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的爭(zhēng)論，不關(guān)心是否對(duì)這種合作有幫助作用，那么這將是一個(gè)真正的錯(cuò)誤。非洲社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的辯論會(huì)顯示非洲在培訓(xùn)領(lǐng)域，如應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、工程和工業(yè)等方面的落后。非洲抓住了和中國合作的機(jī)會(huì)來發(fā)展這些領(lǐng)域。因此在援助中必須考慮非洲的優(yōu)先權(quán)。

4.促進(jìn)捐助者之間的相互合作。

非洲必須努力通過與其他捐助者的合作來減少非洲的分裂。事實(shí)上，非洲和每個(gè)捐助者之間單獨(dú)的合作在捐助者中創(chuàng)造了一些競(jìng)爭(zhēng)。援助者并不是一個(gè)單一的國家集團(tuán)。為了擴(kuò)大中非之間教育合作項(xiàng)目對(duì)非洲的積極影響，非洲必須使中國和其他捐助者相互合作，促進(jìn)他們之間的互補(bǔ)。

5.加強(qiáng)從中國大學(xué)畢業(yè)的非洲留學(xué)生的聯(lián)合。

在中國大學(xué)畢業(yè)的非洲留學(xué)生必將參與中非之間的合作項(xiàng)目。他們一定程度上代表了中國文化，因?yàn)樗麄冊(cè)谥袊盍撕芫茫麄冊(cè)谌粘Ｖ薪佑|中國文化。精通中文的非洲學(xué)生是非洲教學(xué)上的一個(gè)有利武器。他們不僅是中非語言和文化鴻溝之間的橋梁，而且因?yàn)橛兄銐虻慕?jīng)驗(yàn)使他們能協(xié)助政府設(shè)計(jì)和實(shí)施更加積極的戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)更有效的中非合作。

缺乏統(tǒng)一的非洲國家發(fā)言人、缺乏監(jiān)督和評(píng)價(jià)以及腐敗等問題是中非教育援助政策中所面臨的挑戰(zhàn)。為了最大限度地提高這一合作的收益，非洲必須采取一些緊急措施。在非洲，我們提倡非洲力量的匯集，ODA保證了教育能幫助到真正的受益者，非洲學(xué)生能夠做出正確的援助選擇，提高非洲和捐助國之間的互補(bǔ)行動(dòng)等等。一個(gè)一個(gè)的攻破這些挑戰(zhàn)，將促進(jìn)中非之間的社會(huì)文化合作以及提高中國在國際上的影響力。

六、結(jié)論

通過分析中非教育援助政策的原因、工具、評(píng)價(jià)、挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對(duì)措施，目的是為了在中非教育合作中使非洲國家能更好的理解這一政策，從而讓非洲國家在教育援助中獲取更多的利益。

我相信通過中非之間越來越好的合作，非洲的社會(huì)文化將得到更好的發(fā)展，中非人民之間的友誼將會(huì)更加深厚。

注解：

①例如，在日本：日本的合作機(jī)構(gòu)（JICA）；韓國：韓國國際合作局（KOICA）和英國國際發(fā)展部（DFID）。

② Gu Jianxi， China’s educational partnerships with Africa：toward a new good practice inside the South-South Cooperation Framework？Network for international policies and cooperation in education and training （Norrag） NN39， January 2007， pp 94-96.

③該文件包括中國的外國援助（白皮書，20111，2014），和中非經(jīng)貿(mào)合作（白皮書，2013）。

④成立于1961年的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織是34個(gè)國家組成的國際經(jīng)濟(jì)組織，目的是刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界貿(mào)易。這是一個(gè)國家的論壇，致力于促進(jìn)民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為政策對(duì)比、解決共同問題等提供了一個(gè)平臺(tái)，實(shí)施正確措施和協(xié)調(diào)成員國內(nèi)的國內(nèi)國際政策。

⑤OECD的DAC是一個(gè)國際化的聯(lián)合捐助國和國際組織幫助受益人國家的平臺(tái)，有助于減少貧困和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)

［1］倪建平. 中國在非洲的文化傳播和國家形象塑造 ［J］. 比較教育研究. 2010（04）

［2］徐麗華.孔子學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)［J］. 浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2008（05）

［3］王學(xué)軍.教育援助與國家軟實(shí)力培育——中日在尼日利亞小學(xué)援建項(xiàng)目的案例比較［J］. 比較教育研究. 2013（03）

［4］Chaponnière， J.R and Ali. ， Emergent countries and the Official Development Aid， Financial Economy Revue， Volume 95，nO 2，2009， P. 181.

［5］Gu Jianxi， China’s educational partnerships with Africa：toward a new good practice inside the South-South Cooperation Framework？ Network for international policies and cooperation in education and training （Norrag） NN39， January 2007， pp 94-96.

［6］Niu， Changsong，”China’s educational cooperation with Africa： toward new strategic partnerships”， Asian Education and Development Studies， Vol. 3 Iss 1， 2013pp. 31 - 45.

［7］King， Kenneth， China’s Aid and Soft Power in Africa： The case of education and Training， John Currey， Ed 2013.

［8］Xu Hui ， Sino- Africa Educational Cooperation under the FOCAC Framework， Exploring Education Development. 2007

G526.9

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1671-864X（2016）05-0133-03

CHARLES LEOPOLD CHRISTIAN MBALLA （查爾斯）（1980.12-）男，喀麥隆人，研究生在讀，單位：浙江師范大學(xué)，研究方向：公共政策分析。