饒培亮(河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所,河南 固始 465200)
分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點(diǎn)及模式選擇
饒培亮
(河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所,河南 固始465200)
由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,改革開放的不斷深化,城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的作用尤為明顯,本文就是在這個(gè)背景下來論述的。本文簡單分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點(diǎn)及模式選擇,主要從以下五個(gè)方面來進(jìn)行論述:城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一趨勢、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的制約因素、城鄉(xiāng)用地市場一體化的策略分析、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的模式選擇。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化,需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民的意識(shí),實(shí)事求是,完善社會(huì)保障體系,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的正常進(jìn)行。
城鄉(xiāng)建設(shè);一體化;制約因素;策略分析;模式選擇
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,改革開放的逐步深化,城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾日益顯露,城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化已經(jīng)是一個(gè)統(tǒng)一趨勢。研究表明,世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的部分之一。而土地作為人類生活生產(chǎn)的基本要素之一,是其他要素順利發(fā)展的前提,是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化重要的步驟之一。但是,目前我國的現(xiàn)狀卻不容樂觀,城市用地浪費(fèi)、城鄉(xiāng)用地布局不合理、結(jié)構(gòu)混亂,在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的過程當(dāng)中,通常會(huì)損失農(nóng)民的利益等等。所以,有必要保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一。
由于我國目前實(shí)行的是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),主要是以城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公共服務(wù)方面城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面有區(qū)別待遇的城鄉(xiāng)用地制度。但是這種制度導(dǎo)致城市與農(nóng)村二者的不平衡,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐漸的加大。這種制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制約了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府過度的追求土地帶來的所謂的GDP,農(nóng)民的正常利益得不到保證、政府通過對土地絕對的壟斷權(quán),按照農(nóng)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民給予補(bǔ)助,而不是正常的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值,損害了農(nóng)民的正常利益。這種做法使農(nóng)民排斥政府的做法,阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的正常發(fā)展。
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。就我國目前的現(xiàn)狀而言,我國的建設(shè)用地市場還不規(guī)范,相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,所以要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。其一,隨著土地資源在市場配置中的比重越來越重,土地價(jià)格越來越高。其二,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大,城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化得不到一個(gè)公平、公正的分配,導(dǎo)致正常的市場秩序遭到了破壞。
(二)完善社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化,就必須完善社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)要保障農(nóng)民的利益,要完善社會(huì)保障體系,安排農(nóng)民的最基本的生活保證。社會(huì)保障要包括多方面的內(nèi)容:醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等等各方面的內(nèi)容。建立完善的社會(huì)保障體系,確保農(nóng)民沒有后顧之憂,放心把土地交給國家、政府、社會(huì),進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的發(fā)展。
(三)培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化,要培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化意識(shí)。十一屆三中全會(huì)提出,解放思想、實(shí)事求是。伴隨著改革開放的逐步深化,人們的思想觀念也在不斷進(jìn)步。所以,要加大對農(nóng)民的現(xiàn)代化思想傳播和培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)。要加大對農(nóng)民的基礎(chǔ)性教育,提高農(nóng)民的基本的教育水平,增強(qiáng)農(nóng)民對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。
(一)改革土地轉(zhuǎn)讓制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第一個(gè)突破點(diǎn)要加大對土地轉(zhuǎn)讓制度的改革。國家、政府應(yīng)該組織專家深入到我國城鄉(xiāng)之中,并且結(jié)合城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況,制定出符合我國國情的土地轉(zhuǎn)讓制度。土地是農(nóng)民的根本所在,只有改革好農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓制度,城鄉(xiāng)建設(shè)才能得到又好又快的發(fā)展。在一定的條件下,政府要鼓勵(lì)農(nóng)民的宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn),保護(hù)農(nóng)民的正常利益,節(jié)約耕地資源,盤活宅基地存量。
(二)改革征地制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第二個(gè)突破點(diǎn)是要改革征地制度。政府必須嚴(yán)格的管控征地制度,保留公益性建設(shè)用地。征地制度關(guān)系到老百姓的一生,必須改革征地制度,保障制度的公平、公正,確保制度實(shí)施的順利。政府要代表最廣大人民的根本利益,確保農(nóng)民利益。
(三)實(shí)現(xiàn)市場配置土地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第三個(gè)突破點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)市場配置土地資源。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能。政府要利用好市場資源配置的優(yōu)勢,運(yùn)用好政府的相關(guān)職能,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的健康發(fā)展。要加大對公民的宣傳,確保全國建設(shè)用地市場一體化的資源、信息共享。
(一)改革征地制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的模式選擇之一是要改革征地制度。目前來看,我國現(xiàn)行的征地制度中存在著不合理的部分,需要根據(jù)我國現(xiàn)在的發(fā)展趨勢,制定符合我國實(shí)際情況的征地制度。國家要加大對征地制度的重視,應(yīng)該按照城市的拆遷標(biāo)準(zhǔn),以市場土地價(jià)格為基礎(chǔ)加大對農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府要彌補(bǔ)市場的失靈,即征用土地和土地流轉(zhuǎn)之間公眾公共用地的相關(guān)問題。政府不應(yīng)該一味的壟斷市場,應(yīng)該讓民間資本走進(jìn)市場,使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地中有各種資本的投入,使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進(jìn)一步得到穩(wěn)步的提高,繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
(二)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市場。農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市場,有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種模式可以讓農(nóng)民在土地交易的過程中獲得更大的效益,農(nóng)民會(huì)更加支持城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。但是在流轉(zhuǎn)的過程中必須注意對農(nóng)村集體的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管控,不得造成大量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中,一定要公開、公正、透明。要在流轉(zhuǎn)的程序上進(jìn)行實(shí)施,嚴(yán)格按照國家、地方的相關(guān)法律來 進(jìn)行,保障和完善農(nóng)民的正常利益,使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到最大的保障。
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F822
A
1671-864X(2016)05-0033-01
饒培亮(1979.9-),男,漢族,河南固始人,本科學(xué)歷,工作單位:河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所,研究方向:城建。