饒培亮（河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所，河南 固始　465200）

分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點及模式選擇

饒培亮
（河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所，河南 固始465200）

由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的作用尤為明顯，本文就是在這個背景下來論述的。本文簡單分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點及模式選擇，主要從以下五個方面來進行論述：城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一趨勢、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的制約因素、城鄉(xiāng)用地市場一體化的策略分析、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的模式選擇。如何推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化，需要進一步推進農(nóng)民的意識，實事求是，完善社會保障體系，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的正常進行。

城鄉(xiāng)建設(shè)；一體化；制約因素；策略分析；模式選擇

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一趨勢

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革開放的逐步深化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾日益顯露，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化已經(jīng)是一個統(tǒng)一趨勢。研究表明，世界各國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是國家經(jīng)濟發(fā)展中最重要的部分之一。而土地作為人類生活生產(chǎn)的基本要素之一，是其他要素順利發(fā)展的前提，是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化重要的步驟之一。但是，目前我國的現(xiàn)狀卻不容樂觀，城市用地浪費、城鄉(xiāng)用地布局不合理、結(jié)構(gòu)混亂，在推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的過程當(dāng)中，通常會損失農(nóng)民的利益等等。所以，有必要保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的制約因素

由于我國目前實行的是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要是以城市經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟發(fā)展等公共服務(wù)方面城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面有區(qū)別待遇的城鄉(xiāng)用地制度。但是這種制度導(dǎo)致城市與農(nóng)村二者的不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟逐漸的加大。這種制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制約了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。政府過度的追求土地帶來的所謂的GDP，農(nóng)民的正常利益得不到保證、政府通過對土地絕對的壟斷權(quán)，按照農(nóng)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民給予補助，而不是正常的市場經(jīng)濟價值，損害了農(nóng)民的正常利益。這種做法使農(nóng)民排斥政府的做法，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的正常發(fā)展。

三、建設(shè)用地市場一體化的策略分析

（一）推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。就我國目前的現(xiàn)狀而言，我國的建設(shè)用地市場還不規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，所以要推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。其一，隨著土地資源在市場配置中的比重越來越重，土地價格越來越高。其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化得不到一個公平、公正的分配，導(dǎo)致正常的市場秩序遭到了破壞。

（二）完善社會保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化，就必須完善社會保障體系。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化在促進城市發(fā)展的同時要保障農(nóng)民的利益，要完善社會保障體系，安排農(nóng)民的最基本的生活保證。社會保障要包括多方面的內(nèi)容：醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等等各方面的內(nèi)容。建立完善的社會保障體系，確保農(nóng)民沒有后顧之憂，放心把土地交給國家、政府、社會，進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化，要培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化意識。十一屆三中全會提出，解放思想、實事求是。伴隨著改革開放的逐步深化，人們的思想觀念也在不斷進步。所以，要加大對農(nóng)民的現(xiàn)代化思想傳播和培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識。要加大對農(nóng)民的基礎(chǔ)性教育，提高農(nóng)民的基本的教育水平，增強農(nóng)民對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的進一步認(rèn)識。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點

（一）改革土地轉(zhuǎn)讓制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第一個突破點要加大對土地轉(zhuǎn)讓制度的改革。國家、政府應(yīng)該組織專家深入到我國城鄉(xiāng)之中，并且結(jié)合城鄉(xiāng)居民的實際情況，制定出符合我國國情的土地轉(zhuǎn)讓制度。土地是農(nóng)民的根本所在，只有改革好農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓制度，城鄉(xiāng)建設(shè)才能得到又好又快的發(fā)展。在一定的條件下，政府要鼓勵農(nóng)民的宅基地進行流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民的正常利益，節(jié)約耕地資源，盤活宅基地存量。

（二）改革征地制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第二個突破點是要改革征地制度。政府必須嚴(yán)格的管控征地制度，保留公益性建設(shè)用地。征地制度關(guān)系到老百姓的一生，必須改革征地制度，保障制度的公平、公正，確保制度實施的順利。政府要代表最廣大人民的根本利益，確保農(nóng)民利益。

（三）實現(xiàn)市場配置土地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第三個突破點是實現(xiàn)市場配置土地資源。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的經(jīng)濟職能。政府要利用好市場資源配置的優(yōu)勢，運用好政府的相關(guān)職能，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的健康發(fā)展。要加大對公民的宣傳，確保全國建設(shè)用地市場一體化的資源、信息共享。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的模式選擇

（一）改革征地制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的模式選擇之一是要改革征地制度。目前來看，我國現(xiàn)行的征地制度中存在著不合理的部分，需要根據(jù)我國現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，制定符合我國實際情況的征地制度。國家要加大對征地制度的重視，應(yīng)該按照城市的拆遷標(biāo)準(zhǔn)，以市場土地價格為基礎(chǔ)加大對農(nóng)民征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府要彌補市場的失靈，即征用土地和土地流轉(zhuǎn)之間公眾公共用地的相關(guān)問題。政府不應(yīng)該一味的壟斷市場，應(yīng)該讓民間資本走進市場，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地中有各種資本的投入，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進一步得到穩(wěn)步的提高，繼而促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市場。農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市場，有利于農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。這種模式可以讓農(nóng)民在土地交易的過程中獲得更大的效益，農(nóng)民會更加支持城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。但是在流轉(zhuǎn)的過程中必須注意對農(nóng)村集體的土地流轉(zhuǎn)進行管控，不得造成大量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，一定要公開、公正、透明。要在流轉(zhuǎn)的程序上進行實施，嚴(yán)格按照國家、地方的相關(guān)法律來 進行，保障和完善農(nóng)民的正常利益，使得農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益得到最大的保障。

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F822

A

1671-864X（2016）05-0033-01

饒培亮（1979.9-），男，漢族，河南固始人，本科學(xué)歷，工作單位：河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所，研究方向：城建。