饒培亮（河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所，河南 固始　465200）

分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點(diǎn)及模式選擇

饒培亮
（河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所，河南 固始465200）

由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的作用尤為明顯，本文就是在這個(gè)背景下來論述的。本文簡單分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點(diǎn)及模式選擇，主要從以下五個(gè)方面來進(jìn)行論述：城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一趨勢、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的制約因素、城鄉(xiāng)用地市場一體化的策略分析、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的模式選擇。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民的意識(shí)，實(shí)事求是，完善社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的正常進(jìn)行。

城鄉(xiāng)建設(shè)；一體化；制約因素；策略分析；模式選擇

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一趨勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放的逐步深化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾日益顯露，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化已經(jīng)是一個(gè)統(tǒng)一趨勢。研究表明，世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的部分之一。而土地作為人類生活生產(chǎn)的基本要素之一，是其他要素順利發(fā)展的前提，是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化重要的步驟之一。但是，目前我國的現(xiàn)狀卻不容樂觀，城市用地浪費(fèi)、城鄉(xiāng)用地布局不合理、結(jié)構(gòu)混亂，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的過程當(dāng)中，通常會(huì)損失農(nóng)民的利益等等。所以，有必要保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的制約因素

由于我國目前實(shí)行的是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是以城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公共服務(wù)方面城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面有區(qū)別待遇的城鄉(xiāng)用地制度。但是這種制度導(dǎo)致城市與農(nóng)村二者的不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐漸的加大。這種制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府過度的追求土地帶來的所謂的GDP，農(nóng)民的正常利益得不到保證、政府通過對土地絕對的壟斷權(quán)，按照農(nóng)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民給予補(bǔ)助，而不是正常的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值，損害了農(nóng)民的正常利益。這種做法使農(nóng)民排斥政府的做法，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的正常發(fā)展。

三、建設(shè)用地市場一體化的策略分析

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。就我國目前的現(xiàn)狀而言，我國的建設(shè)用地市場還不規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，所以要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。其一，隨著土地資源在市場配置中的比重越來越重，土地價(jià)格越來越高。其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化得不到一個(gè)公平、公正的分配，導(dǎo)致正常的市場秩序遭到了破壞。

（二）完善社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化，就必須完善社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)要保障農(nóng)民的利益，要完善社會(huì)保障體系，安排農(nóng)民的最基本的生活保證。社會(huì)保障要包括多方面的內(nèi)容：醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等等各方面的內(nèi)容。建立完善的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民沒有后顧之憂，放心把土地交給國家、政府、社會(huì)，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化，要培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化意識(shí)。十一屆三中全會(huì)提出，解放思想、實(shí)事求是。伴隨著改革開放的逐步深化，人們的思想觀念也在不斷進(jìn)步。所以，要加大對農(nóng)民的現(xiàn)代化思想傳播和培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)。要加大對農(nóng)民的基礎(chǔ)性教育，提高農(nóng)民的基本的教育水平，增強(qiáng)農(nóng)民對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的突破點(diǎn)

（一）改革土地轉(zhuǎn)讓制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第一個(gè)突破點(diǎn)要加大對土地轉(zhuǎn)讓制度的改革。國家、政府應(yīng)該組織專家深入到我國城鄉(xiāng)之中，并且結(jié)合城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況，制定出符合我國國情的土地轉(zhuǎn)讓制度。土地是農(nóng)民的根本所在，只有改革好農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓制度，城鄉(xiāng)建設(shè)才能得到又好又快的發(fā)展。在一定的條件下，政府要鼓勵(lì)農(nóng)民的宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民的正常利益，節(jié)約耕地資源，盤活宅基地存量。

（二）改革征地制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第二個(gè)突破點(diǎn)是要改革征地制度。政府必須嚴(yán)格的管控征地制度，保留公益性建設(shè)用地。征地制度關(guān)系到老百姓的一生，必須改革征地制度，保障制度的公平、公正，確保制度實(shí)施的順利。政府要代表最廣大人民的根本利益，確保農(nóng)民利益。

（三）實(shí)現(xiàn)市場配置土地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的第三個(gè)突破點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)市場配置土地資源。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能。政府要利用好市場資源配置的優(yōu)勢，運(yùn)用好政府的相關(guān)職能，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的健康發(fā)展。要加大對公民的宣傳，確保全國建設(shè)用地市場一體化的資源、信息共享。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的模式選擇

（一）改革征地制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的模式選擇之一是要改革征地制度。目前來看，我國現(xiàn)行的征地制度中存在著不合理的部分，需要根據(jù)我國現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，制定符合我國實(shí)際情況的征地制度。國家要加大對征地制度的重視，應(yīng)該按照城市的拆遷標(biāo)準(zhǔn)，以市場土地價(jià)格為基礎(chǔ)加大對農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府要彌補(bǔ)市場的失靈，即征用土地和土地流轉(zhuǎn)之間公眾公共用地的相關(guān)問題。政府不應(yīng)該一味的壟斷市場，應(yīng)該讓民間資本走進(jìn)市場，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地中有各種資本的投入，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進(jìn)一步得到穩(wěn)步的提高，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市場。農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市場，有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種模式可以讓農(nóng)民在土地交易的過程中獲得更大的效益，農(nóng)民會(huì)更加支持城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。但是在流轉(zhuǎn)的過程中必須注意對農(nóng)村集體的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管控，不得造成大量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，一定要公開、公正、透明。要在流轉(zhuǎn)的程序上進(jìn)行實(shí)施，嚴(yán)格按照國家、地方的相關(guān)法律來 進(jìn)行，保障和完善農(nóng)民的正常利益，使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到最大的保障。

［1］王亞紅、李富忠.城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的制約因素及對策分析［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2011（03）：45-48.

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F822

A

1671-864X（2016）05-0033-01

饒培亮（1979.9-），男，漢族，河南固始人，本科學(xué)歷，工作單位：河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國土資源所，研究方向：城建。