于洋

【摘要】隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資力度不斷加大，這為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度起到了極其重要的作用。文章分析了基建投資過程中財(cái)務(wù)管理所存在的主要問題，提出了若干強(qiáng)化基建投資財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基建投資 財(cái)務(wù)管理 成本核算

一、引言

目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資力度不斷加大，這為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度起到了極其重要的作用。但是由于我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度等還不能夠滿足基建財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作相關(guān)需求，使得基建財(cái)務(wù)管理的實(shí)施環(huán)境沒有一個(gè)較好的外部環(huán)境。同時(shí)，部分基建單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)基建知識(shí)缺乏必要的了解，導(dǎo)致在基建投資中出現(xiàn)各種財(cái)務(wù)管理問題?；谏鲜鲈颍覀冇斜匾獙?duì)基建財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題進(jìn)行探討，以保證財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。下面將分析基建投資過程中財(cái)務(wù)管理所存在的主要問題，提出若干強(qiáng)化基建投資財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，以期對(duì)從事基建投資財(cái)務(wù)管理的人員起到一定的參考作用。

二、施工合同法律特征

（1）簽訂建設(shè)工程施工合同，必須以建設(shè)計(jì)劃和具體建設(shè)設(shè)計(jì)文件已獲得國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)為前提。簽訂施工合同須以履行有關(guān)法定審批程序?yàn)榍疤?，這是由于建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物為建筑產(chǎn)品，需要占用土地，耗費(fèi)大量的資源，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。凡是沒有經(jīng)過計(jì)劃部門規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，不能進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，建設(shè)行政主管部門不予辦理報(bào)建手續(xù)及施工許可證，更不能組織施工。在施工過程中，如需變更原計(jì)劃項(xiàng)目功能的，必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

（2）承包人主體資格受到嚴(yán)格限制建設(shè)工程施工合同的承包人，除了在經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理的規(guī)定，不得越級(jí)承攬任務(wù)。

（3）簽訂及履行施工合同受到國(guó)家的嚴(yán)格監(jiān)督管理。國(guó)家對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度?！墩袠?biāo)法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>

第四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

（4）建設(shè)工程施工合同實(shí)行備案制度。建設(shè)部第89號(hào)令，即《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條規(guī)定“訂立書面合同7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門備案；《遼寧省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》及《大連市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》都對(duì)施工合同備案做了法律規(guī)定。

三、基建投資財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（1）忽視了項(xiàng)目前期工作的重要性。所謂的項(xiàng)目前期工作是指從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃開始到建設(shè)項(xiàng)目的正式開工所進(jìn)行的所有工作。它主要包括：項(xiàng)目建議書的提出、項(xiàng)目可行性報(bào)告的提交、施工圖紙的初步設(shè)計(jì)和按照相關(guān)的程序向有關(guān)部門提出建設(shè)項(xiàng)目的審批等工作，屬于我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中的一個(gè)非常重要的程序，對(duì)基建項(xiàng)目的正常開展具有重要作用。

而由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，基建項(xiàng)目的前期工作一般是由居于相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行開展和實(shí)施的，而具體的施工則是有工程技術(shù)施工人員來(lái)承擔(dān)。在整個(gè)過程中，財(cái)務(wù)管理人員基本上沒有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。

（2）施工合同的簽訂欠規(guī)范。施工合同的不規(guī)范主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：其一，施工合同上的相關(guān)條款和招標(biāo)文件上的內(nèi)容存在著矛盾；其二，施工合同的內(nèi)容不夠全面，而且條款之間的關(guān)系不夠嚴(yán)謹(jǐn)；其三，對(duì)于主要的設(shè)備規(guī)格、品牌、產(chǎn)地和價(jià)格等規(guī)定出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象；其四，在合同中規(guī)定的履約保證金和質(zhì)量保證金等的比例不夠合適；其五，采取陰陽(yáng)合同的方式來(lái)進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)，之后在進(jìn)行施工之后再通過變更、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式來(lái)獲取超額利潤(rùn)。同時(shí)，施工隊(duì)伍沒有施工資質(zhì)，或者是施工單位采用越級(jí)承包等方式來(lái)競(jìng)標(biāo)，同時(shí)對(duì)簽證主體的相關(guān)規(guī)定沒有予以明確，而且對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理不夠嚴(yán)格。

（3）對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的把關(guān)不嚴(yán)。在基建投資的過程中，一方面財(cái)務(wù)沒有充分的履行其財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，另一方面是財(cái)務(wù)人員對(duì)基建的相關(guān)認(rèn)識(shí)不夠，甚至在財(cái)務(wù)核算中出現(xiàn)一些明顯的錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：對(duì)于合同中明顯違反了財(cái)經(jīng)規(guī)定的條款仍然按照合同來(lái)進(jìn)行辦理；施工單位在沒有經(jīng)過項(xiàng)目經(jīng)理部的授權(quán)而私自刻印公章，甚至到銀行辦理結(jié)算；建設(shè)單位存在著擠占、挪用基建項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的現(xiàn)象，例如建設(shè)單位管理費(fèi)用中的咨詢、招待、考察和會(huì)議費(fèi)用等；對(duì)于建設(shè)單位所提供的材料，僅僅按照甲方提供的采購(gòu)價(jià)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，在扣除材料款之后沒有考慮到材料的實(shí)際費(fèi)用、運(yùn)費(fèi)等和工程結(jié)算價(jià)格之間的差別，這種計(jì)價(jià)方式的不合理導(dǎo)致其中存在著極大的漏洞；基建投資的財(cái)務(wù)部門很少按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，這嚴(yán)重的影響到了基建投資效益的正確計(jì)算。

四、強(qiáng)化基建投資財(cái)務(wù)管理的若干對(duì)策

為了確?；?xiàng)目按照國(guó)家的計(jì)劃和程序來(lái)進(jìn)行，準(zhǔn)確的反映出基建項(xiàng)目的投資效果，必須加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平。

（1）嚴(yán)格按照規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)部門在對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行管理和核算的過程中，要嚴(yán)格的按照財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行管理和核算。首先，應(yīng)該重視基建項(xiàng)目的合法性。這是財(cái)務(wù)管理部門發(fā)揮出其監(jiān)督作用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于與法律不相符的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批?；?xiàng)目的審批程序通常為：審批—立項(xiàng)—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—報(bào)建—施工等。在從項(xiàng)目的審批直到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)該積極的參與其中，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目的前期，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策及價(jià)格體系對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益和費(fèi)用等進(jìn)行分析和計(jì)算，同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，通過建立起評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的贏利能力和償債能力進(jìn)行考核，充分的反映出項(xiàng)目的整體財(cái)務(wù)狀況。

（2）財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該參與到招標(biāo)文件和工程建設(shè)合同的審計(jì)工作當(dāng)中。對(duì)于基建項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)參與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)企業(yè)的資金狀況、償債能力和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。這樣才能確認(rèn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)是否能在項(xiàng)目進(jìn)行過程中完成其履行項(xiàng)目的能力。這方面的工作主要包括：其一，對(duì)合同的主體進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保施工主體具有施工資質(zhì)；其二，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考察，確認(rèn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織具有相關(guān)的項(xiàng)目開展條件；其三，督促項(xiàng)目實(shí)施主體按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)開展基建項(xiàng)目。

充分實(shí)行基建項(xiàng)目的執(zhí)行概算，發(fā)揮財(cái)務(wù)的控制力。

執(zhí)行概算，相對(duì)于批準(zhǔn)概算而言。非國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，都是一些在日常工作中，根據(jù)實(shí)際情況總結(jié)而得出的專用詞語(yǔ)。

批準(zhǔn)概算為項(xiàng)目可研審批之后，以初步設(shè)計(jì)圖工程量所編制的且經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算，具有控制項(xiàng)目總投資的目的。

執(zhí)行概算，是在施工階段，根據(jù)施工圖實(shí)際工程量編制的，實(shí)際執(zhí)行和使用，用于指導(dǎo)施工階段造價(jià)控制的文件，對(duì)工程結(jié)算期間的投資控制有一定的控制作用。

在既有的工程概、預(yù)算體制之下，結(jié)合基建項(xiàng)目的具體實(shí)際情況，通過管理部門的進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化之后，得到基建工程項(xiàng)目的主體預(yù)算，進(jìn)而編制出執(zhí)行概算。對(duì)于建筑、安裝工程以及需要購(gòu)置設(shè)備的項(xiàng)目等，以實(shí)際招標(biāo)的采購(gòu)金額作為概算執(zhí)行的計(jì)入金額。之后對(duì)其他的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分和處理，尤其是對(duì)項(xiàng)目法人的管理費(fèi)、前期工程費(fèi)用等，要結(jié)合基建項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格處理。在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)該將預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行合理的分解，并將之落實(shí)到具體的項(xiàng)目中，確保預(yù)算總額與各個(gè)明細(xì)項(xiàng)目相吻合，為充分的發(fā)揮出財(cái)務(wù)資金的監(jiān)控創(chuàng)造條件。

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