鮑傳友

學(xué)校治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)行治理體系的改革，以此促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展。這就需要學(xué)校管理者在厘清傳統(tǒng)管理模式下的學(xué)校權(quán)力關(guān)系基礎(chǔ)上，來(lái)建立一種新型的權(quán)力關(guān)系。

治理的核心應(yīng)是權(quán)力的消解與重構(gòu)。因?yàn)闄?quán)力主體是多元而非單一的，權(quán)力是互動(dòng)而非單向的，因此，治理運(yùn)作機(jī)制需要依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威而非僅僅政府一方的權(quán)威，治理的目的則是在各種不同制度關(guān)系中，運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范各種活動(dòng)，最大限度地增進(jìn)公平性。

在傳統(tǒng)管理模式下，學(xué)校面臨各種各樣的復(fù)雜權(quán)力關(guān)系。從學(xué)校外部來(lái)看，有政府教育管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及相關(guān)利益者群體。其中，政府對(duì)于學(xué)校是垂直單向、自上而下的權(quán)力關(guān)系，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及相關(guān)利益者群體，與學(xué)校的關(guān)系則是平行與隨機(jī)的。也正因如此，盡管學(xué)校治理最后結(jié)果應(yīng)是服務(wù)學(xué)生發(fā)展，但這樣的權(quán)力關(guān)系分布，將家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)孩子的教育權(quán)，劃在了學(xué)校圍墻之外。

從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，它實(shí)際上也是一個(gè)垂直權(quán)力系統(tǒng)，從校長(zhǎng)、教師到學(xué)生，基本上都是逐層向下的科層管理，治理到了最后，就變成了校長(zhǎng)一個(gè)人的天下。這樣的治理機(jī)制，導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)校發(fā)展的脆弱性和不可持續(xù)性。

盡管按照校長(zhǎng)個(gè)人權(quán)威所發(fā)展出來(lái)的學(xué)校，便于統(tǒng)籌資源、規(guī)范管理，具有很強(qiáng)的執(zhí)行力和服從關(guān)系，但政事不分、政校不分、管辦不分，學(xué)校被改革、被發(fā)展，統(tǒng)一性大于多樣性等弊端也顯而易見(jiàn)。尤其是內(nèi)部權(quán)力失控和濫用、創(chuàng)造性缺失、目標(biāo)游離和偏離，造成學(xué)校的發(fā)展方向完全由校長(zhǎng)的喜好來(lái)決定。

為此，學(xué)校的新型權(quán)力關(guān)系必須被重構(gòu)，由此使學(xué)校發(fā)展回到理性科學(xué)的道路上。這就需要政府和教育行政部門(mén)與學(xué)校之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，而跟其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間，應(yīng)該通過(guò)授權(quán)和分權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)平行協(xié)商關(guān)系，同時(shí)，相關(guān)利益者跟學(xué)校之間也應(yīng)該是高度嵌入的。

在學(xué)校內(nèi)部，校長(zhǎng)、教師與學(xué)生之間是一個(gè)三角關(guān)系，他們應(yīng)該形成一個(gè)相互制約的互動(dòng)機(jī)制。由此就打破了原來(lái)的權(quán)力系統(tǒng)，形成流散和多元的權(quán)力構(gòu)造，從而回歸真正的學(xué)校管理。但這里面仍有很多的問(wèn)題需要解決，如，新的治理體系所需的條件和保障如何來(lái)提供，相關(guān)各管理要素之間要形成一種怎樣的協(xié)作機(jī)制，等。對(duì)此，既然是多元治理，首先就需要擬定一個(gè)非常好的制度和規(guī)則來(lái)依法治校。在學(xué)校外部，需要厘清政府、社會(huì)和學(xué)校之間的法律關(guān)系；在學(xué)校內(nèi)部，則要厘清學(xué)生、教師和校長(zhǎng)之間的權(quán)力關(guān)系，如要求制訂學(xué)校章程，就是要以此理順學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。其次，學(xué)校中的核心權(quán)力要通過(guò)分享形成相互合作。原先固定的核心權(quán)力必須被打散，一定要分到不同的主體，形成相互合作和牽制。再其次，從治理的角度來(lái)講，現(xiàn)在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制面臨非常大的制度突破空間，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部科學(xué)治理，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須進(jìn)行重新思考和架構(gòu)。最后，只有相關(guān)各個(gè)主體的權(quán)力意識(shí)不斷覺(jué)醒，治理能力不斷提高，理想的共治模型才會(huì)得以落實(shí)。

（作者系北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長(zhǎng)）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）