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        重構(gòu)學(xué)校治理權(quán)力關(guān)系

        2016-11-28 20:48:58鮑傳友
        關(guān)鍵詞:學(xué)校管理

        鮑傳友

        學(xué)校治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須進(jìn)行治理體系的改革,以此促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展。這就需要學(xué)校管理者在厘清傳統(tǒng)管理模式下的學(xué)校權(quán)力關(guān)系基礎(chǔ)上,來(lái)建立一種新型的權(quán)力關(guān)系。

        治理的核心應(yīng)是權(quán)力的消解與重構(gòu)。因?yàn)闄?quán)力主體是多元而非單一的,權(quán)力是互動(dòng)而非單向的,因此,治理運(yùn)作機(jī)制需要依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威而非僅僅政府一方的權(quán)威,治理的目的則是在各種不同制度關(guān)系中,運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范各種活動(dòng),最大限度地增進(jìn)公平性。

        在傳統(tǒng)管理模式下,學(xué)校面臨各種各樣的復(fù)雜權(quán)力關(guān)系。從學(xué)校外部來(lái)看,有政府教育管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及相關(guān)利益者群體。其中,政府對(duì)于學(xué)校是垂直單向、自上而下的權(quán)力關(guān)系,專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及相關(guān)利益者群體,與學(xué)校的關(guān)系則是平行與隨機(jī)的。也正因如此,盡管學(xué)校治理最后結(jié)果應(yīng)是服務(wù)學(xué)生發(fā)展,但這樣的權(quán)力關(guān)系分布,將家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)孩子的教育權(quán),劃在了學(xué)校圍墻之外。

        從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看,它實(shí)際上也是一個(gè)垂直權(quán)力系統(tǒng),從校長(zhǎng)、教師到學(xué)生,基本上都是逐層向下的科層管理,治理到了最后,就變成了校長(zhǎng)一個(gè)人的天下。這樣的治理機(jī)制,導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)校發(fā)展的脆弱性和不可持續(xù)性。

        盡管按照校長(zhǎng)個(gè)人權(quán)威所發(fā)展出來(lái)的學(xué)校,便于統(tǒng)籌資源、規(guī)范管理,具有很強(qiáng)的執(zhí)行力和服從關(guān)系,但政事不分、政校不分、管辦不分,學(xué)校被改革、被發(fā)展,統(tǒng)一性大于多樣性等弊端也顯而易見(jiàn)。尤其是內(nèi)部權(quán)力失控和濫用、創(chuàng)造性缺失、目標(biāo)游離和偏離,造成學(xué)校的發(fā)展方向完全由校長(zhǎng)的喜好來(lái)決定。

        為此,學(xué)校的新型權(quán)力關(guān)系必須被重構(gòu),由此使學(xué)校發(fā)展回到理性科學(xué)的道路上。這就需要政府和教育行政部門(mén)與學(xué)校之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng),而跟其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間,應(yīng)該通過(guò)授權(quán)和分權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)平行協(xié)商關(guān)系,同時(shí),相關(guān)利益者跟學(xué)校之間也應(yīng)該是高度嵌入的。

        在學(xué)校內(nèi)部,校長(zhǎng)、教師與學(xué)生之間是一個(gè)三角關(guān)系,他們應(yīng)該形成一個(gè)相互制約的互動(dòng)機(jī)制。由此就打破了原來(lái)的權(quán)力系統(tǒng),形成流散和多元的權(quán)力構(gòu)造,從而回歸真正的學(xué)校管理。但這里面仍有很多的問(wèn)題需要解決,如,新的治理體系所需的條件和保障如何來(lái)提供,相關(guān)各管理要素之間要形成一種怎樣的協(xié)作機(jī)制,等。對(duì)此,既然是多元治理,首先就需要擬定一個(gè)非常好的制度和規(guī)則來(lái)依法治校。在學(xué)校外部,需要厘清政府、社會(huì)和學(xué)校之間的法律關(guān)系;在學(xué)校內(nèi)部,則要厘清學(xué)生、教師和校長(zhǎng)之間的權(quán)力關(guān)系,如要求制訂學(xué)校章程,就是要以此理順學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。其次,學(xué)校中的核心權(quán)力要通過(guò)分享形成相互合作。原先固定的核心權(quán)力必須被打散,一定要分到不同的主體,形成相互合作和牽制。再其次,從治理的角度來(lái)講,現(xiàn)在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制面臨非常大的制度突破空間,要想實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部科學(xué)治理,對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須進(jìn)行重新思考和架構(gòu)。最后,只有相關(guān)各個(gè)主體的權(quán)力意識(shí)不斷覺(jué)醒,治理能力不斷提高,理想的共治模型才會(huì)得以落實(shí)。

        (作者系北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長(zhǎng))

        (摘自《中國(guó)教育報(bào)》)

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