陳鈺

(西北政法大學，陜西 西安　710000)

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憲政的內(nèi)在邏輯探析
——以蕭瀚《憲政二十講》為基礎

陳鈺

(西北政法大學，陜西 西安710000)

摘要：憲政是憲政是關于權力有效配置的制度與學說。本文從憲政、憲法及二者的關系探討了憲政的內(nèi)在邏輯結構，并認為美國最大的貢獻就是憲政，同時希望能夠對我們今天的憲政事業(yè)有所助益。

關鍵詞：憲政；憲法；權力配置；內(nèi)在邏輯

憲政是關于權力有效配置的制度與學說。蕭翰先生編寫的《憲政二十講》主要是“探討權力學說與權力配置制度之間密切的關系”[2]編者序,2，從而希望“能夠對我們今天的憲政事業(yè)有所助益”[2]編者序,8。本文試圖以該文本為基礎，探究憲政的內(nèi)在邏輯。

一、憲政與憲法

喬·薩托利從對憲政詞義的分析中詳細闡述了憲政與憲法的關系。他認為“我們可能遇到的憲法基本上有三種：(1)保障性的憲法(真正的憲法；)(2)名義性的憲法；(3)裝飾性的憲法(或冒牌憲法)”。[2]340名義性的憲法只是組織性的憲法，雖非一紙空文，卻與憲政毫無關系。而冒牌憲法實質(zhì)上就是冒充“真正的憲法”，它是一紙空文。當然，“名義性的憲法描述了政治體制的運作……而裝飾性的憲法并不給我們提供真實政府過程的可靠信息”。[2]341由上，真正的憲法便不言自明。因而，憲政的實行，必須以一部好的憲法作為合法依據(jù)和武器；而憲政的實現(xiàn)又為憲法的制定和實行提供了靈魂、方向、目的與支柱。

二、憲政

(一)什么是憲政。

憲政是當代一種比較理想的政治制度，這是毋庸置疑的。通常的說法，憲政：憲者，限也，因而憲政即限政，限制政府。蕭翰先生認為，憲政即“關于權力有效配置的制度與學說”[2]編者序,1。古希臘的亞里士多德就已經(jīng)提出了關于政體的學說，他認為“一切政體都有三個要素……三者之一為……議事機能(部分)；其二為行政機能部分……其三為審判(司法)機能”[2]11。雖然亞里士多德在政治學中沒有明確而清晰地提出關于后來的“三權分立”思想，但是卻為后來的思想家們關于對憲政的思考提供了一個可能的方向，從而使得近現(xiàn)代憲政思想愈臻成熟，這也正是選文所要體現(xiàn)的。

(二)憲政的兩種形式。

憲政可有兩種形式：一是混合政體中的憲政；二是分權體制下的憲政。[2]

1.對混合政體中的憲政的考察主要是亞里士多德，他認為由于人性完善的需要，在實行的過程中應當按每個人的價值分配，因而政尚中庸比較好，“善德就在于行中庸”[2]3，于是，在有社會(團體)而組成的城邦中，它“總應該盡可能由相等而同樣的人們所組成”。由此，政體應是由中產(chǎn)階級執(zhí)掌政權而實現(xiàn)的共和制政體，雖然相對于君主制與貴族制政體來說，它并不是最理想的政體，卻是最可行且最不壞的政體。因為：一是中產(chǎn)階級財富上一定的富足，能免去覬覦富人財產(chǎn)而引發(fā)的爭奪，也最有能力和愿望去維持穩(wěn)定；二是中產(chǎn)階級一定的財富能夠滿足其參政的閑暇而實現(xiàn)的德性。因而，這種中庸之道才能真正實現(xiàn)政治安定，愈好愈平衡，使政體存在愈久。

而后，亞氏便進入對建立政體的正當方法的研究，他認為“一切政體都有三個要素……三者之一為……議事機能(部分)；其二為行政機能部分……其三為審判(司法)機能”[2]11。亞氏關于政體的三種分類相似于近代的立法、行政、司法三機能，但本質(zhì)上卻不同。在議事機能的討論上，亞氏主要研究了三種安排：①平民主義：一切事項由全體公民審議；②寡頭主義：一切事項由由某些公民審議；③貴族性質(zhì)的共和主義：某些人審議某些事而不議其他事項。行政機能上，運用具有現(xiàn)代意義上的排列組合方法研究公職人員的任用。司法機能上的研究也與行政機能的討論相類似。亞氏的根本目的，就是使政體的“三個要素(部分)都有良好的組織”[2]11而成為一個健全的機構，達到穩(wěn)定。

2.分權體制下的憲政可以追溯到亞里士多德的觀念①，但與亞氏不同的是，它不是為政體的穩(wěn)定，而是“限政”，即權力之間的制衡，從而達到人權，即自由。孟德斯鳩在對洛克分權思想和英格蘭政制考察的基礎上提出的“三權分立”學說是對現(xiàn)代憲政制度理論最卓越的貢獻，“每個國家都有三種權力：立法權、對有關國際法事務的執(zhí)行權和民法有關事務的執(zhí)行權”[2]46。避免司法與行政權集中在一人手中，否則無自由可言；也應避免司法與立法合并，否則公民將任人宰割；而三權集中在一人手中，則后果不堪設想！因此，不同機構掌管不同權力的三權分立則更好地避免了公民自由的喪失，實現(xiàn)權力制衡。當然，在孟德斯鳩之前，洛克便已深入探討了國家最高權力——立法權的范圍：第一，法律必須一視同仁、平等；第二，法律為且僅為人民謀福利；第三，未經(jīng)同意絕不許對人民財產(chǎn)課稅；第四，權力不得轉讓。另一方面，詹寧斯卻認為，“分權理論之嚴格適用僅存于納粹政體下的德國人所謂的‘自由——民主國家’”[2]178它不可能存在于現(xiàn)實政治之中，因為三項職能的各個機構可能不同程度地存在，因而憲政最重要的是民主，相對于民主本身，其他都是次要的，分權學說的原則無助于職能的分配。另外，弗里德里希還指出，憲政最兇惡的敵人就是極權主義，保護憲政最重要的力量就是信仰自由。因為“一個人的尊嚴的核心是他的確信、他的信念、他的信仰”[2]289-290，所以，一個人應該獲得體現(xiàn)自主的自由的宗教信仰權、體現(xiàn)參與自由的選舉權以及體現(xiàn)創(chuàng)造、發(fā)明、革新的自由的工作權。自主體現(xiàn)的之自由、參與體現(xiàn)的是平等、創(chuàng)造體現(xiàn)的是博愛，這三項權利“使人成為一個完整的自我，一個得以充分發(fā)展的人”[2]278，這也是憲政的人本主義精髓之所在。

三、憲法

戴維·米勒認為，多數(shù)憲法的內(nèi)容是由序言、組織機構、權利法案和修正條款等4-5個部分組成?！皣覒椃ㄊ且粐淖罡叻桑腔镜囊?guī)范性淵源”，“既是一部政治宣言，又是一份組織結構圖表或‘權力圖’”。[2]348,349而最具代表性的憲法則數(shù)英國憲法和美國憲法了。

1.英國的憲法淵源為英國一些貴族和商人逼迫英王約翰于1215年簽署的《自由大憲章》，它最根本的就是規(guī)定和保障自由，

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如“根據(jù)本憲章，英國教會當享有自由”[2]26。其意義在于開創(chuàng)了通過立法來限制王權的政治先例。因而，史學家和法律家一般認為，近現(xiàn)代意義上的憲政起源于中世紀的歐洲，[1]479雖然中世紀的憲政實踐很萎縮。查理·麥基文才會認為中世紀的憲政主義并非一無是處，反而其憲法與現(xiàn)代憲法有兩個顯著特征：“一是治理權和審判權的分離，二是管理命令和權力決斷之法律效力上的差異”[2]211。正是其根源，才為后來英國“光榮革命”實現(xiàn)君主立憲制度奠定了最重要的基礎。

2.美國的憲法——《美國聯(lián)邦憲法》至今還是傲立世界的憲法楷模，包含三個原則：三權分立、自治、正當程序原則和繼承英國法。(1)在三權分立原則上，立法權屬于由參議院和眾議院組成的國會，兩院議員分別是由不同的方法和不同的比例選舉產(chǎn)生；行政權屬于美國總統(tǒng)，也是按照自下而上的方式真正的選舉出來的民意的總統(tǒng)；司法權屬于最高法院和下級法院，但是最高法院的則是終身任職，而不像總統(tǒng)任職四年且連任不得超過兩屆。因而，立法、行政、司法三個部門實現(xiàn)了權力之間的相互制衡，而不會出現(xiàn)一方獨大的局面。(2)在自治原則上，各州享有特權，只要各州法律不違聯(lián)邦憲法即可，各州與聯(lián)邦國會不是領導與被領導的關系，州享有自主權。這正是自由的最好體現(xiàn)。

四、結語：美國的貢獻—憲政

哈耶克對美國憲政充滿敬意，但是他認為“美國憲政在本質(zhì)上不是英國傳統(tǒng)，而是法國傳統(tǒng)，因為它是人物為設計的產(chǎn)物”[2]218。一是因為歐洲大陸的唯理主義傳統(tǒng)——追求審慎思考的建構，對傳統(tǒng)的普遍懷疑(如笛卡爾的普遍懷疑)使得聯(lián)邦憲法得到了強化；二是由于其接受普遍懷疑精神，使他們自傲于這個新的結構完全出自他們自己的建構。

然而，事實果真如此嗎？如果說美國憲政的確立是以1787年聯(lián)邦憲法為標志的話，那么這部憲法的許多基本原則并不是全新的和開創(chuàng)性的，而是更多地來源于殖民地時代的“英國傳統(tǒng)”，而非“法國傳統(tǒng)”。因為，聯(lián)邦憲法的起草者恰恰是深受英國自由的影響的精英們。更恰當?shù)卣f，美國聯(lián)邦憲法應該是以英國傳統(tǒng)為主而吸收法國傳統(tǒng)孕育出來的一部偉大的憲法。

在哈耶克看來，美國聯(lián)邦憲法“絕對不只是一種對權力淵源的規(guī)定，而且還是一部保障自由的憲法”[2]225，確立的是“法治的政府”，而不是“人治的政府”，美國人民因捍衛(wèi)其憲法而得以捍衛(wèi)自由，這正是美國憲政最大的貢獻：實現(xiàn)自由，保障人權。

注釋：

①正如前文所述，雖然亞氏并沒有明確而清晰地提出三權分立思想，但是卻為后人的思考提供了可能。

參考文獻：

[1][美]哈羅德·伯爾曼.法律與革命[M].賀衛(wèi)方等譯,北京:中國大百科全書出版社,1993.

[2]蕭瀚.憲政二十講[M].北京:中國青年出版社,2008.

[3]亞里士多德.亞里士多德選集——政治學卷[M].顏一.譯.北京:中國人民大學出版社,1999.

中圖分類號:D921

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0096-02

作者簡介：陳鈺(1991.12-)，男，江西贛州人，西南大學政治與公共管理學院研究生，研究方向：邏輯學，西方哲學。