潘朱潔(西藏大學(xué),西藏 拉薩 850000)
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淺談公共管理的社會性
潘朱潔
(西藏大學(xué),西藏拉薩850000)
摘要:公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
關(guān)鍵詞:公共管理;管理學(xué);社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而,我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼,但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究。下面做詳細(xì)敘述:
(一)公共管理概念
公共管理,其具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
(二)公共管理類型
1.國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理?!?。
2.政府公共事務(wù)?!睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序,由此可見,政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?!?/p>
3.社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府?管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘I蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。
(一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1.國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。為使這些對立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在“秩序”內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
2.政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府,與國家一樣,僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來就有的,也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,而且其對社會作用所形成的政府職能,也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中,注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。
3.社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,是作為國家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級的烙印,有著不同程度的政治色彩。
(二)公共管理活動和過程的社會性
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面,公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。而應(yīng)以過程的有序性與合理性來衡量,為此,政府以社會公眾的需求俄日工作結(jié)果,推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2.公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動的公開性。加之電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。所以,無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分。
國家是階級壓迫的工具,一定階級的國家機(jī)器(包括政府)是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的,因此,要正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
(一)公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1.公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會性之中,沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性,要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅(jiān)持以是否推動社會進(jìn)步,是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最終標(biāo)準(zhǔn)。
2.政治性是社會性的保證,社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里,沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性,實(shí)際上,沒有全面地體現(xiàn)社會性,在階級社會里,不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi),社會難以存在。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
(二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系,從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看,從時(shí)間論,社會性比政治性更長久。從空間論,“社會”是指人類社會,包括國家、政府以及社會上的一切存在,而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分,簡言之,社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論,政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段,社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長遠(yuǎn),著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作,為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的,我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光,讓公共管理的社會化改革稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程!
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中圖分類號:D035
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1671 -864X(2015)05 -0033 -01
作者簡介:潘朱潔,西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生。