顏瑞(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障，貴州 貴陽(yáng) 550000)

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從國(guó)外延遲退休看漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

顏瑞
(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障，貴州 貴陽(yáng) 550000)

摘要：我國(guó)60歲以上的老年人口已沖破兩億，中國(guó)早已邁入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為了當(dāng)局不得不思量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力，延遲退休年齡政策成為大勢(shì)所趨，漸進(jìn)式的施行為了保證政策執(zhí)行的穩(wěn)定與延續(xù)。本文從漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策背景、政策內(nèi)涵及必要性角度，結(jié)合國(guó)外延遲退休的政策方案與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)漸進(jìn)式延遲退休提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)式；延遲退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、漸進(jìn)式延遲退休年齡的必要性

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速增長(zhǎng)，固然人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)有了極大的改善，但是人口增長(zhǎng)率接連保持較低水平，人口老齡化進(jìn)程逐漸加速。不可置疑的是中國(guó)正在邁入老齡化社會(huì)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，老齡化問題更加突出。人口增長(zhǎng)率持續(xù)走低、人口結(jié)構(gòu)老齡化、社會(huì)保障制度的建設(shè)滯后已成未來社會(huì)發(fā)展的重大隱患。

與此同時(shí)，中國(guó)人才市場(chǎng)目前面臨著嚴(yán)重的用工荒，主要集中在腦力強(qiáng)度大、體力強(qiáng)度低的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)工種，如醫(yī)生、律師、教師等職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在已領(lǐng)取退休待遇的退休職工平均年齡僅為54歲，而根據(jù)1978年國(guó)務(wù)院頒布的104號(hào)文件要求，男性職工的退休年齡為60歲，女性職工50歲，女干部55歲。[1]是以，延遲退休年齡已經(jīng)成為必須要實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略性政策，為了盡量減小延遲退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)及相關(guān)職員所帶來的負(fù)面影響，推行和實(shí)施漸進(jìn)性制度成為了延遲退休政策實(shí)施的潤(rùn)滑劑。

推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策還可以有效的緩解養(yǎng)老金的支付壓力，減輕年青一代的負(fù)擔(dān)，讓養(yǎng)老金逐步適合國(guó)家人口結(jié)構(gòu)演變。數(shù)據(jù)顯示，2013年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入為20800億元，支出16700億元，結(jié)余僅有4091億元。[2]因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老金的繳費(fèi)程度較高，五險(xiǎn)一金已經(jīng)占工資總額的四到五成，企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)十分嚴(yán)重。

通過這種“小步徐趨、漸進(jìn)到位”的漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，可以有效的推遲職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間，增加社會(huì)保障基金總額的積累，向社會(huì)提供更多低成本高附加值的人力資源，減輕代際養(yǎng)老的社會(huì)壓力，是一種行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

二、漸進(jìn)式延遲退休的政策內(nèi)涵

對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休的概念目前在學(xué)界尚無明確定論，多數(shù)的學(xué)者還停留在對(duì)延遲退休的理論爭(zhēng)論上，但是漸進(jìn)式延遲退休年齡作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的社會(huì)政策已經(jīng)是不容置喙的決策，正如鄭功成所說，從戰(zhàn)略上它不是由人的主觀意志決定的，討論的焦點(diǎn)也不在于是否實(shí)施，而在于要以什么方式延遲，從哪些群體開始延遲。[3]因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到漸進(jìn)式退休年齡政策的社會(huì)意義與影響，并從中國(guó)逐步推進(jìn)延遲退休年齡的政策改革中，尋找和借鑒對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革行之有效的做法及措施。

漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是指國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，面向全體城鎮(zhèn)職工采取逐步而穩(wěn)健的方式，通過以點(diǎn)到面的累進(jìn)幅度完成人力資源替代系數(shù)從低到高的漸進(jìn)性推進(jìn)與擴(kuò)展，并采取有效手段減少退休人員的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而最終實(shí)現(xiàn)全體城鎮(zhèn)職工的退休年齡在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)的社會(huì)保障政策。

三、漸進(jìn)式延遲退休的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

瑞典和美國(guó)先后建立了各自完善的養(yǎng)老退休金激勵(lì)機(jī)制，有效地延長(zhǎng)了城鎮(zhèn)職工的退休年齡，并促使其主動(dòng)加入到延遲退休計(jì)劃中來。作為首先施行彈性退休制度的國(guó)家，瑞典早在上世紀(jì)七十

年代就規(guī)定法定正常退休年齡為65歲，延長(zhǎng)5年到70歲退休的城鎮(zhèn)職工每月增發(fā)養(yǎng)老金0.6%，而提前退休5年的職工每月減發(fā)養(yǎng)老金0.5%。[5]美國(guó)也實(shí)施了彈性退休制度，而且允許自主選擇退休的年齡與方式，并通過聯(lián)邦政府管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃作為杠桿調(diào)節(jié)人力市場(chǎng)的新老更替。1978年美國(guó)政府修訂的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定，不容許企業(yè)強(qiáng)制70歲以下的老年人提前退休。1983年在修正案中規(guī)定，現(xiàn)行退休年齡延長(zhǎng)至67歲，美國(guó)公民可以可以選擇不同年齡退休，領(lǐng)取不同的退休金。65歲以前退休的職工每月減發(fā)退休金0.56%，每延遲一年退休增發(fā)退休金1%。[6]

四、對(duì)我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休的啟示

（一）分群體逐步施行，兼顧公平。

公共政策必須立足于整個(gè)社會(huì)發(fā)展，從全社會(huì)絕大多數(shù)人的利益出發(fā)來制定和實(shí)施各種行為準(zhǔn)則，其根本目的是社會(huì)的公正與公平”。[8]延遲退休年齡政策在實(shí)施的過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的結(jié)果和困難，但是政府一定要確保政策實(shí)施的公平性，這樣才能被社會(huì)各階層所接受和認(rèn)可。

（二）設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，完善配套政策。

延遲退休年齡的直接目的是為了延遲領(lǐng)取退休金，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力，但是延遲退休會(huì)給老年人的生活帶來一些負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致老年人口貧困問題。為了保障老年人再就業(yè)的機(jī)會(huì)與權(quán)益，構(gòu)建老年人社會(huì)安全網(wǎng)，保護(hù)老年群體，政府需要根據(jù)老年退休人群的身體狀況、工作技能、勞動(dòng)強(qiáng)度等條件，來完善相關(guān)的配套政策，同時(shí)向他們提供職業(yè)教育和培訓(xùn)，以抵御再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要制定退休養(yǎng)老金激勵(lì)機(jī)制，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，實(shí)施退休工資收入免稅政策，以激勵(lì)更多的老年人群加入到漸進(jìn)式延遲退休計(jì)劃中來。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)人大網(wǎng) .國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法[EB/OL]. http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/07/content_9552.html，1978-05-24.

[2]王亦君 .養(yǎng)老保險(xiǎn)“大網(wǎng)”能否兜得住[N]. 中國(guó)青年報(bào)，2014-12-29(1).

[3]鄭功成.對(duì)延遲退休年齡的基本認(rèn)識(shí)[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-9-12.

[4] 曾會(huì)生.胡曉義：延遲退休每年只延遲幾個(gè)月[EB/OL].http:// finance.chinanews.com/cj/2013/12-11/5607580.shtml，2013-12-11.

[5]崔楠.我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休制度研究[D].蘭州：蘭州大學(xué), 2014:17.

[6]殷俊.陳天紅.美國(guó)延遲退休激勵(lì)機(jī)制分析——兼論對(duì)中國(guó)延遲退休年齡改革的啟示[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2014(4):28-31.

[7]崔楠.我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休制度研究[D].蘭州大學(xué), 2014:17-18.

[8] 張紅鳳.公共政策導(dǎo)論[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.7-8.

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0093-01