李云廣　夏亮　呂曉強(qiáng)（黑龍江科技大學(xué)體育部　黑龍江哈爾濱　150022）

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中日校園足球發(fā)展比較研究①

李云廣夏亮呂曉強(qiáng)
（黑龍江科技大學(xué)體育部黑龍江哈爾濱150022）

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法研究中日校園足球差異與差距，旨在為中國(guó)校園足球健康發(fā)展提供有價(jià)值參考建議。結(jié)果表明：中國(guó)校園足球與日本相比“校園足球文化”缺失，各項(xiàng)規(guī)章、政策執(zhí)行力不足；日本校園足球順利開(kāi)展的保障機(jī)制是法律、制度保障。建議中國(guó)校園足球發(fā)展首先要優(yōu)化管理體制，建立教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制；其次重視校園足球文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：校園足球 保障機(jī)制 發(fā)展策略

2015年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》。會(huì)議指出，發(fā)展振興中國(guó)足球，必須遵循足球發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持立足國(guó)情和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。會(huì)議還指出，發(fā)展振興足球事業(yè)關(guān)鍵是把路子走對(duì)，注重打好群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)人才根基，讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)足球俱樂(lè)部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通。校園足球是當(dāng)前中國(guó)足球改革及主抓的重點(diǎn)，而日本校園足球無(wú)疑是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒的最佳選擇。習(xí)近平總書(shū)記主導(dǎo)足球改革意義重大，這必將是中國(guó)足球快速發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。有必要研究日本校園足球成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比研究法，分析中國(guó)在校園足球開(kāi)展過(guò)程中與日本有哪些差異與差距，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，選擇可以借鑒的發(fā)展策略、成功經(jīng)驗(yàn)及好的做法，為中國(guó)校園足球健康發(fā)展提供直接可以借鑒的理論參考依據(jù)。

1　日本校園足球現(xiàn)狀

校園足球是青少年足球后備人才培養(yǎng)主要路徑。日本青少年足球球員注冊(cè)人數(shù)超過(guò)了100萬(wàn)。成立了建立了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)足球聯(lián)盟，建立了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽。足球俱樂(lè)部活動(dòng)是體育俱樂(lè)部活動(dòng)之一，深受廣大日本學(xué)生喜愛(ài)，在小學(xué)階段并沒(méi)有把足球列為專門(mén)課程。日本足球協(xié)會(huì)設(shè)立了足球訓(xùn)練中心制度［1］。在學(xué)校足球俱樂(lè)部活動(dòng)中優(yōu)秀人才被輸送到各地區(qū)訓(xùn)練中心進(jìn)行訓(xùn)練，形成了校園足球和足球訓(xùn)練中心協(xié)同訓(xùn)練、培養(yǎng)模式。日本足球協(xié)會(huì)定期培訓(xùn)校園足球教練員，提高其足球訓(xùn)練水平，保證了校園足球教練員業(yè)務(wù)水平持續(xù)提高。

2　日本校園足球保障機(jī)制

2.1法律保障

日本校園足球的成功最主要保障就是法律體系健全，執(zhí)行嚴(yán)格，保證了校園足球政策、法規(guī)得到充分實(shí)施，從而使校園足球穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展。

日本《體育基本法》《體育振興法》［2］是日本學(xué)校體育開(kāi)展保障的相關(guān)法律。《體育振興基本計(jì)劃》是以《體育振興法》為基礎(chǔ)，由文部科學(xué)省制定的，是針對(duì)日本體育2001年開(kāi)始的10年規(guī)劃?！扼w育振興基本計(jì)劃》主要對(duì)日本體育現(xiàn)狀中的三方面進(jìn)行規(guī)劃：一是通過(guò)體育振興使青少年增強(qiáng)體力；二是面向終身體育發(fā)展問(wèn)題，以地域?yàn)閱挝唤⒔∪O(shè)施設(shè)備充實(shí)的體育環(huán)境；三是提高日本競(jìng)技體育水平。［3］其中心政策課題是“終身體育、競(jìng)技體育和學(xué)校體育一起推進(jìn)。根據(jù)文部科學(xué)省的“體力、運(yùn)動(dòng)能力調(diào)查”，日本的兒童體力，1985年開(kāi)始出現(xiàn)了長(zhǎng)期低下的傾向，兒童體力的差別不斷地?cái)U(kuò)大，有必要對(duì)提高兒童體力進(jìn)行課題規(guī)劃，因此，將其列入了計(jì)劃之中。學(xué)校體育在該法律護(hù)航下得到了健康發(fā)展。

2.2制度保障

日本校園足球的成功還得益于日本的社會(huì)制度體系。在制度體系保障下，教育系統(tǒng)（文部科學(xué)?。┖腕w育系統(tǒng)（足球協(xié)會(huì)）得到了很好協(xié)作。文部科學(xué)省縝密規(guī)劃學(xué)校體育、校園足球發(fā)展策略與具體措施。日本足球協(xié)會(huì)制定青少年足球訓(xùn)練大綱，培訓(xùn)學(xué)校足球教練員，從足球?qū)I(yè)上給與校園足球以必要的指導(dǎo)和幫助。二者協(xié)作的基礎(chǔ)是制度保障。日本足球協(xié)會(huì)是公益財(cái)團(tuán)法人性質(zhì)，是純粹的社會(huì)團(tuán)體組織。其主要事業(yè)是發(fā)展日本足球，普及足球運(yùn)動(dòng)、弘揚(yáng)足球文化，提高日本足球競(jìng)技水平。這其中校園足球也包含在其業(yè)務(wù)之內(nèi)，他有義務(wù)和責(zé)任推動(dòng)日本校園足球的發(fā)展。文部科學(xué)省是國(guó)家教育行政部門(mén)。學(xué)校體育是教育的重要一部分，發(fā)展教育事業(yè)、體育事業(yè)是其職責(zé)。［4］校園足球作為學(xué)校體育分支，和其他項(xiàng)目一同得到快速發(fā)展。文部科學(xué)省與足球協(xié)會(huì)各自獨(dú)立，互不隸屬，但因其有共同的事業(yè)，即發(fā)展校園足球，使得彼此相互協(xié)作與依托。制度保障體系客觀上促成和約束了各自的權(quán)利與義務(wù)，工作職責(zé)，促進(jìn)了校園足球健康發(fā)展。

3　中日校園足球差異、差距分析

3.1法律規(guī)章執(zhí)行力差距

日本法律體系與各級(jí)各類(lèi)規(guī)章健全。最重要特點(diǎn)是這些體育相關(guān)法律與規(guī)章執(zhí)行很到位，實(shí)施高效。在長(zhǎng)時(shí)期法律體系實(shí)施過(guò)程中，規(guī)章制度約束下，形成了“守規(guī)則”的特點(diǎn)，進(jìn)行形成了“文化自覺(jué)”。

中國(guó)校園足球相關(guān)的法律和規(guī)章的數(shù)量和類(lèi)別并不少，與日本相比最大的差距是執(zhí)行力不足。足球發(fā)展相關(guān)的規(guī)章、政策在基層執(zhí)行效果極差，根本沒(méi)有達(dá)到政策、規(guī)章所預(yù)期的目標(biāo)。一系列的規(guī)章、政策長(zhǎng)期實(shí)施后，在基層也會(huì)形成“不守規(guī)則”的特點(diǎn)。不管是在教育系統(tǒng)還是在體育系統(tǒng)，這種“不守規(guī)則”，或是規(guī)章、政策執(zhí)行不嚴(yán)格的特點(diǎn)都有。有章不循、尊長(zhǎng)不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。既有管理者的管理能力的缺陷，又有基層執(zhí)行部門(mén)的執(zhí)行方向的偏差，綜合表現(xiàn)出執(zhí)行力的不足。最終，導(dǎo)致的結(jié)果是校園足球發(fā)展舉步維艱，“形式足球”“節(jié)日足球”開(kāi)展形式較為普遍。很多學(xué)校臨時(shí)開(kāi)展校園足球活動(dòng)，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而非開(kāi)展真正意義上的校園足球活動(dòng)。

3.2校園足球文化差距

日本校園足球已經(jīng)有100余年的發(fā)展歷程。在這個(gè)進(jìn)程中經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次革新與改革，最終走向成功。反觀中國(guó)校園足球發(fā)展歷史，雖然可以從新中國(guó)成立算起，但真正發(fā)展階段是在2009年，足球協(xié)會(huì)主導(dǎo)，“全國(guó)青少年校園足球辦公室”成立為標(biāo)志。日本校園足球通過(guò)100年的發(fā)展，積淀下的是校園足球文化；而中國(guó)校園足球剛處于起步階段，校園足球文化剛剛處于萌芽階段，還沒(méi)有形成濃厚的校園足球文化氛圍。而文化的功能對(duì)校園足球的發(fā)展高度是起到?jīng)Q定性的，決定校園足球事業(yè)的長(zhǎng)久性。不能把“校園足球文化”簡(jiǎn)單認(rèn)為是軟實(shí)力，可以說(shuō)它是校園足球可持續(xù)發(fā)展的“原動(dòng)力”。中國(guó)校園足球缺少的就是這種“原動(dòng)力”，致使發(fā)展方向不明，發(fā)展策略不定，具體活動(dòng)開(kāi)展不暢。

4　中國(guó)校園足球可持續(xù)發(fā)展策略

中國(guó)校園足球發(fā)展的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)有體制下，僅依靠教育部、足球協(xié)會(huì)或社會(huì)獨(dú)自發(fā)展校園足球都是不現(xiàn)實(shí)的。只有從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善管理體制、理順教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能使校園足球走向正軌。雖然在2015年，中國(guó)足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，由國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|擔(dān)任組長(zhǎng)，但是，還是存在教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題直接制約著校園足球活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

［1］汪瑋琳.中日青少年校園足球發(fā)展比較研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，31（6）：690-693.

［2］澤田大祐.「スポーツ政策の現(xiàn)狀と課題-「スポーツ基本法」の成立をめぐって-」調(diào)査と情報(bào)2011年第722號(hào)［Z］.

［3］朱成鐸.國(guó)民體育振興法體育［J］.スポーツ行政研究，1995，4 （1）：36.

［4］李云廣.日本足球職業(yè)化管理體制研究［D］.北京體育大學(xué)，2013.

中圖分類(lèi)號(hào)：G843

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2016）06（a）-0147-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.16.147

基金項(xiàng)目：①黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目（15TYD01）。