孫義方（鄭州輕工業(yè)學(xué)院體育學(xué)院　河南鄭州　450000）

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淺議我國體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展①

孫義方
（鄭州輕工業(yè)學(xué)院體育學(xué)院河南鄭州450000）

摘 要：我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)、機制、政策、布局等方面存在著一定問題。文章認為：總體上我國體育產(chǎn)業(yè)還是比較合理的。此外，文章還認為國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)該以生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，因此，作者認為，為了規(guī)范是一種主要以生活性服務(wù)業(yè)為總體定位的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。所以，筆者認為，為了規(guī)范我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)制定相應(yīng)的政策及配套設(shè)施來保證該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：我國 體育產(chǎn)業(yè)基地 建設(shè) 發(fā)展

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》是國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，但是從我國目前的情況來看，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著一定缺陷。

1　體育產(chǎn)業(yè)基地的定位不夠清晰

從2006年開始，深圳、成都等地先后建立了幾個國家級的體育產(chǎn)業(yè)基地。在這幾個基地中，深圳主要發(fā)展高端體育用品研發(fā)項目和高端體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而成都則重點定位于體育用品制造、體育會議展銷等產(chǎn)業(yè)，晉江則以體育用品制造業(yè)為主。另一方面，從全國的總體形勢來看，體育用品可分為服裝鞋帽和輕紡工業(yè)兩大類。因此，從長遠的角度來看，宏觀層面，體育產(chǎn)業(yè)首先需要擴大產(chǎn)業(yè)面，再次，還需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群。基于此，在現(xiàn)在的市場條件下，有必要形成健全的產(chǎn)業(yè)鏈來保證我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，從另一方面來講，如果將體育用品制造業(yè)基地當(dāng)做發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)基地的重點方向，難免會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中突出體育產(chǎn)品的比重，然而這又跟降低體育用品業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重是相互矛盾的，這一點值得關(guān)注。

2　我國對于體育產(chǎn)業(yè)基地的管理還不是很到位

國家體育產(chǎn)業(yè)基地的建立會在我國的體育產(chǎn)業(yè)中形成一定的示范效應(yīng)，因此，體育基地的申報以及命名工作就顯得特別重要。因此，在2011年，國家出臺了《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法（試行）》，但是，盡管出臺了該文件，“國家運動休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“國家沙灘體育健身基地”和“國家級攀巖公園”等一批由國家體育總局及其下屬機構(gòu)授牌的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)目前都沒有出臺相應(yīng)的管理辦法，這在一定程度上影響了我國體育產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。宏觀的來看，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在管理方式上相對粗放，這對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。從這個角度出發(fā)，筆者建議出臺關(guān)于我國體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的相關(guān)規(guī)范性管理文件并交由國家體育總局統(tǒng)非常有必要。除此之外，還應(yīng)該加強我國現(xiàn)有幾個國家體育產(chǎn)業(yè)基地的考核工作，對于考核工作不合格的，應(yīng)該取消其命名的資格。

3　“生活性服務(wù)業(yè)”應(yīng)成為國家體育產(chǎn)業(yè)基地的定位標(biāo)準(zhǔn)

2011年，在中央發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中曾要求加大生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度。從宏觀的角度來看，我國的體育產(chǎn)業(yè)基地雖然在數(shù)量上增加了，但是并沒有很好地貫徹“生活性服務(wù)業(yè)”這個設(shè)計理念來進行發(fā)展。從目前的情況來看，最好能結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械奈幕Y源進行創(chuàng)新，這樣才能建立起適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

此外，對國家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要影響的還有產(chǎn)業(yè)政策?！扼w育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》在其發(fā)展目標(biāo)中曾經(jīng)明確提到關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的幾項關(guān)鍵指標(biāo)，這對于完善我國體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策有積極意義。但是，從現(xiàn)階段我國相關(guān)政策的指標(biāo)落實情況以及配套評估政策方面來看，其還存在著不同程度的欠缺。所以，在產(chǎn)業(yè)政策方面，要想促進我國體育產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)政策的方面進行改善。

3.1體育產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效實施與評估

自從改革開放以來，我國的體育產(chǎn)業(yè)政策便相繼出臺，并且根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策也同時出臺了相應(yīng)的計劃和綱要。這些政策和綱要看似完整，但是仔細研究就會發(fā)現(xiàn)其欠缺，那就是其在執(zhí)行環(huán)節(jié)上還存在著一定的細節(jié)漏洞。例如：我國國家體育總局曾在2000年12月發(fā)布的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中明確提出：“截止到2010年，我國體育產(chǎn)業(yè)基地的增加值要增加到1.5左右。但是實際情況是截止到2010年，我國體育產(chǎn)業(yè)的增加值雖然增加了2 220億元左右，但是從其占比來看，其只占到當(dāng)年GDP的0.55%左右，離既定的目標(biāo)還相差太遠。所以說，政策的制定只是第一步，關(guān)鍵是要看政策到底能不能執(zhí)行下去，如果政策只是停留在制定的層面上，制定再多的政策也是無用的，關(guān)鍵還是要看政策的落實，這關(guān)系到政策的有效性。類似的問題在《綱要》和《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》中還有很多相同之處，究其主要原因，還得從評估的環(huán)節(jié)對癥下藥?？梢哉f，政策目標(biāo)沒有實現(xiàn)，不僅是因為政策不完善，更重要的原因還是在評估環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，這直接導(dǎo)致新的體育產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏有效性，同時也影響了體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境。

3.2完善配套的產(chǎn)業(yè)政策體系

除了《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》以及22號文件之外，體育產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)健康發(fā)展，還應(yīng)建立起相應(yīng)的發(fā)展體系，截止到目前，我國還未出臺過任何關(guān)于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的配套文件。一定程度上來講，我國的22號文件只是一個宏觀的政策文件，其很多細節(jié)性的東西還需要進一步的完善和修改，但是這并不是一個簡單的過程，需要一定的時間來實現(xiàn)它。而且，具體到實際的實施過程中，需要建立系統(tǒng)的發(fā)展政策體系。截至目前為止，有關(guān)22號文件中的一些宏觀意見還未出臺任何具體實施細則和相關(guān)配套政策?？梢哉f，22 號文件只是一個宏觀的文件，具體到實施階段，其還需要更多的配套政策作為支撐，這樣才能真正將其落實到實處。當(dāng)然，除此之外，我國當(dāng)前還應(yīng)該加緊出臺促進體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子行業(yè)發(fā)展的配套政策，比如加快競賽表演業(yè)，體育健身休閑業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

3.3加強產(chǎn)業(yè)政策有效監(jiān)督，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

不管任何文件，其在頒布之后還需要相應(yīng)的監(jiān)督文件來保證政策的實施?？梢赃@么說，我國22文件的頒布只是一個新的起點。22號文件雖然從最初的構(gòu)想到最后的頒布歷時8年的時間，但是就是因為沒有配套的監(jiān)督落實體系，所以到現(xiàn)在其還沒有真正落實到實處，如果真的是到最后因為缺乏配套的監(jiān)督體系而導(dǎo)致其沒有真正落實實施，這個文件將失去其當(dāng)初頒布的初衷。劉鵬先生曾經(jīng)說過，制定政策是一個相當(dāng)困難的過程，但是落實好、運用好政策則是任務(wù)更加艱巨的。再則，在22號文件中，其所制定的內(nèi)容已經(jīng)遠遠超過了體育產(chǎn)業(yè)的范疇，這需要多個政府職能部門的協(xié)調(diào)配合才能夠?qū)⑵渎鋵嵉綄嵦?。因此，要保證22號文件得到有效的貫徹及實施，需要我國各部門的配合，這樣才能取得良好的實施效果。

當(dāng)然，《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》同時也強調(diào)了要建立多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。所以說，不管是其他文件，還是22號文件，若要想充分指導(dǎo)和推動我國體育產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，不僅在于有效實施，科學(xué)的評估以及配套的政策也應(yīng)該完善，這樣才能將實施效果落實到實處。除此之外，區(qū)域合作方面，應(yīng)進一步深化，更應(yīng)該進一步加強對外開放，加強體育產(chǎn)業(yè)基地的輻射作用也是非常重要的。只有這樣，我國的體育產(chǎn)業(yè)基地才能實現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻

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中圖分類號：G80-05

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）06（a）-0117-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.16.117

課題來源：①河南省教育廳人文社會科學(xué)項目（編號：2015-QN-299）。