亢璐

(西北政法大學(xué)，陜西 西安　710000)

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淺析我國的社區(qū)矯正制度

亢璐

(西北政法大學(xué)，陜西 西安710000)

摘要：中國在2011年頒行《刑法修正案(八)》中將社區(qū)矯正納入刑法。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的理論驗(yàn)證和艱苦的實(shí)踐總結(jié)，我國又在2012年正式頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，強(qiáng)化和改善了對(duì)特殊罪犯的管治和懲罰方法。社區(qū)矯正相比監(jiān)獄矯正來說具備更好的優(yōu)勢(shì)，也正在逐漸成為世界各國刑罰發(fā)展的必然趨勢(shì)。本篇文最后針對(duì)我國社區(qū)矯正立法在具體實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出社區(qū)矯正制度的完善建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；刑法；完善建議

一、我國社區(qū)矯正制度的內(nèi)容

(一)法律性質(zhì)的界定。

在《刑法修正案(八)》頒發(fā)之前，我國對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)有各種說法，其中主要有“非監(jiān)禁行刑說”和“多重性質(zhì)說”?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)行辦法》頒布后，明確認(rèn)定社區(qū)矯正擁有刑罰執(zhí)行和社會(huì)福利雙重法律屬性。通過強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的社會(huì)和法律屬性，讓更多的社會(huì)力量參加社區(qū)矯正，推動(dòng)社區(qū)矯正從“在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正”到“由社區(qū)進(jìn)行矯正”的徹底轉(zhuǎn)變，還原社區(qū)矯正應(yīng)有的本來面目。所以，社區(qū)矯正應(yīng)該被定性為一種對(duì)刑罰的改進(jìn)制度，是一種充分利用社會(huì)資源，人性化的解決矛盾，有步驟的放開權(quán)利的救助制度。

(二)執(zhí)行主體的演變。

在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布之前，我國并沒有明確的規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)法主體。因此，產(chǎn)生了很多問題，比如很難確立司法行政機(jī)關(guān)的法律地位，各部門職責(zé)混亂重疊?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織管理，公安機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)依法處理違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員。這種以司法行政機(jī)關(guān)為核心多部門合作的工作方式，不僅明確了司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行主體地位，明確了司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法資格，細(xì)化了各個(gè)機(jī)關(guān)的義務(wù)，解決了我國長(zhǎng)期存在的“雙主體”問題；而且能夠最大程度上結(jié)合我國各部門的力量，為我國的社區(qū)矯正工作鋪平道路。

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

(一)觀念上未能適應(yīng)刑罰方式的改革。

法律的實(shí)踐過程中，社會(huì)崇尚使用監(jiān)禁刑，覺得監(jiān)禁刑是最好的方式，認(rèn)定罪犯必須呆在牢里，覺得這樣才能充分體現(xiàn)法律的權(quán)威與正義、才能最大程度地發(fā)揮刑罰的作用。此外，一些人對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行效果表示懷疑，擔(dān)心罪犯納入社會(huì)保險(xiǎn)，容易造成失控或不好的教育改造，從而重新走上犯罪的道路，認(rèn)為罪犯只有呆在監(jiān)獄里才沒有危害。正是由于這種觀念的影響，我國的社區(qū)矯正有著極其苛刻的應(yīng)用條件，多年來在司法實(shí)踐中多數(shù)采用的仍然是有期徒刑，社區(qū)矯正的使用屈指可數(shù)。

(二)保障措施缺乏。

之前我國法律規(guī)定管制、假釋、緩刑以及暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利均是由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行，但是由于公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)也很重，所以在公安機(jī)關(guān)內(nèi)成立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也不現(xiàn)實(shí)，致使實(shí)踐中這種監(jiān)管常常是形式工程，脫管、漏管的現(xiàn)象非常頻繁?！缎谭ㄐ拚?八)》規(guī)定公安機(jī)關(guān)不再執(zhí)行前三種刑罰，但對(duì)明確的執(zhí)行單位并未說明。

(三)配合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

因?yàn)橹袊纳鐓^(qū)矯正還處于探索階段，除了一些地區(qū)具備基本的系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)，其他地方基本上只有一個(gè)單一的校正系統(tǒng)，對(duì)其中許多必須以制度來規(guī)范的環(huán)節(jié)都沒有相應(yīng)的規(guī)范，然而一個(gè)制度建立后必須得有其他相關(guān)匹配的制度來保障其執(zhí)行。面對(duì)上面的種種難題，需要立足我國刑罰執(zhí)行制度，同時(shí)學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家的社區(qū)矯正制度來完善我國相應(yīng)的配套制度。比如，矯正需要組織一個(gè)強(qiáng)大專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，要從國家機(jī)構(gòu)中定期選拔出優(yōu)秀人員進(jìn)行社區(qū)矯正的服務(wù)工作。除此之外，還可以在全國建立一個(gè)社區(qū)矯正交流的平臺(tái)，從而改善社區(qū)間的交流與溝通，以此來達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的效果。

三、完善社區(qū)矯正制度的措施

(一)加緊社區(qū)矯正的隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)隊(duì)伍的建設(shè)是重要的一環(huán)，要組建一支專業(yè)性強(qiáng)，有責(zé)任心，業(yè)務(wù)性強(qiáng)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。因?yàn)榛鶎铀痉ㄊ巧鐓^(qū)矯正的前沿陣地，所以基層隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要，給予財(cái)政支持是很重要的，要挑選一批有能力，有經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任心的人員加入隊(duì)伍，在具體事務(wù)中加強(qiáng)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)。要開展各種形式的人員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高其理論知識(shí)與實(shí)踐能力，以適應(yīng)工作需要。同時(shí)，隊(duì)伍的建設(shè)必須大力引進(jìn)心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的專業(yè)人才，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。

(二)完善社區(qū)矯正的資金保障和運(yùn)作機(jī)制。

社區(qū)矯正擁有運(yùn)行成本較低、矯正成果好的優(yōu)點(diǎn)，這是監(jiān)禁形式所不具備的，但這并不是說社區(qū)矯正工作不需要資金，特別是在這個(gè)制度運(yùn)行的初期，更需要充足的人財(cái)物投入作保障。應(yīng)制定相關(guān)政策和做好宣傳工作，充分利用社會(huì)力量，盡快解決社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。這項(xiàng)工作雖然提倡社會(huì)力量的積極參與，但它本質(zhì)上還是為國家服務(wù)的，政府必須解決其經(jīng)費(fèi)問題。政府必須建立參政保障機(jī)制，給予社區(qū)矯正充足的資金支持和政策優(yōu)惠。

(三)改善社區(qū)矯正的社區(qū)環(huán)境。

改善社區(qū)矯正工作，必須繼續(xù)擴(kuò)大宣傳，吸引社會(huì)各方力量積極參與，從而最大限度推動(dòng)矯正工作的發(fā)展。在社會(huì)資源方面，可擴(kuò)展思維，努力實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)市場(chǎng)化，如成立罪犯教育基金會(huì)，聘請(qǐng)有能力、有責(zé)任心的企業(yè)家擔(dān)任理事，激勵(lì)他們?cè)谔峁┵Y金、安置罪犯等方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；同時(shí)增加社會(huì)宣傳，提高社會(huì)聲譽(yù)，從而達(dá)到互利共贏。開展社區(qū)矯正，對(duì)民主與法制建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)步、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有巨大的推進(jìn)作用。我們要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作的重要意義，大力改善我國的社區(qū)矯正制度，使我國的社區(qū)矯正制度真正造福全國人民。

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中圖分類號(hào):D926.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)04-0040-01

作者簡(jiǎn)介：亢璐，女，出生于1992年，漢族，甘肅省武威市人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究生。