孫 雪

中共六盤(pán)水市委黨校 六盤(pán)水 553000

欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐探索
——以盤(pán)縣購(gòu)買(mǎi)（村）居委會(huì)服務(wù)為例

孫 雪

中共六盤(pán)水市委黨校 六盤(pán)水 553000

以貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為例，探討如何推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)問(wèn)題，對(duì)于提高社會(huì)組織參與公共服務(wù)的能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；社會(huì)組織

作為政府履行公共服務(wù)職能的方式之一，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政發(fā)展要求的一種改革和創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)已有部分地區(qū)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行了積極而有益的探索，但政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐在我國(guó)各地區(qū)并非同步進(jìn)行，實(shí)踐進(jìn)展情況也很不平衡。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，社會(huì)組織發(fā)育程度低，公共服務(wù)的市場(chǎng)不完善等原因，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作推進(jìn)緩慢。

一、盤(pán)縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)探索實(shí)踐

從2015年4月起，盤(pán)縣政府啟動(dòng)了對(duì)（村）居委會(huì)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。試圖通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體系，推動(dòng)村（居）民依法自治，形成群眾受惠、村級(jí)受益、政府減負(fù)的“三方共贏”局面。

（一）以職能定購(gòu)買(mǎi)

根據(jù)（村）居委會(huì)的自治職能，盤(pán)縣政府從公共服務(wù)事項(xiàng)和輔助性管理事項(xiàng)中選取了計(jì)劃生育、禁毒工作、社會(huì)穩(wěn)定和“四創(chuàng)”四項(xiàng)工作，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施。

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于縣財(cái)政，由縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村干部和網(wǎng)格員編制數(shù)核算購(gòu)買(mǎi)資金總數(shù)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，以“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+購(gòu)買(mǎi)獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)機(jī)制，提高村干部的工作積極性。

（二）完善配套管理機(jī)制

首先，對(duì)人員進(jìn)行資源整合。由于原有社會(huì)管理機(jī)制下存在村級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼人員較多、崗位設(shè)置重復(fù)等原因，導(dǎo)致財(cái)政資金使用較分散，資金使用率低下的情況。盤(pán)縣對(duì)全縣12000余名村級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼人員進(jìn)行資源整合，合并村（居）民小組長(zhǎng)、村計(jì)生人口主任、育齡婦女小組長(zhǎng)、禁毒專(zhuān)干、人民調(diào)解員等財(cái)政補(bǔ)貼性崗位。

其次，對(duì)社區(qū)進(jìn)行精細(xì)化管理。城市居委會(huì)按照街道院落或散戶(hù)平局每200戶(hù)劃定為一個(gè)網(wǎng)格，其它村（居）按照每個(gè)村（居）民小組劃定為一個(gè)網(wǎng)格。全縣共劃分網(wǎng)格5800余個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格員1至2名，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的人員信息管理、司法調(diào)解、誠(chéng)信管理等工作，協(xié)助村兩委完成好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作任務(wù)。

（三）量化考核標(biāo)準(zhǔn)

盤(pán)縣政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)的四大項(xiàng)服務(wù)工作具體劃分為二十八小項(xiàng)，每一項(xiàng)內(nèi)容分別從目標(biāo)指標(biāo)和工作指標(biāo)進(jìn)行量化。通過(guò)平時(shí)督查、抽樣和考核等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，根據(jù)服務(wù)工作所占權(quán)重不同，最后折算為所得分?jǐn)?shù)。

二、盤(pán)縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得成效及存在的問(wèn)題

（一）盤(pán)縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的成效

1、初步形成政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制

政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，在整合了各類(lèi)社會(huì)資源、提高了其整體利用效率的同時(shí)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)政府向村（居）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，盤(pán)縣共整合各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元、清理財(cái)政補(bǔ)貼人員2100余人，提高了資金使用效率，降低了行政運(yùn)行成本。

2、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府逐步將一些事務(wù)性、服務(wù)性工作剝離給社會(huì)組織，政府由公共服務(wù)的直接提供者，變?yōu)楣卜?wù)政策的制定者、購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)督者，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)權(quán)力的回歸和政府角色的轉(zhuǎn)換。

3、推動(dòng)居委會(huì)回歸“自治”功能

由居委會(huì)承接公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，進(jìn)一步確認(rèn)居委會(huì)的工作任務(wù)和職能，使其從日常工作中的行政事務(wù)、公共服務(wù)剝離出來(lái)，逐漸回歸自治組織的自治功能，更好的為群眾服務(wù)。

4、促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提高

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)方式具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)了村干部及網(wǎng)格員的工作主動(dòng)性、積極性，使居委會(huì)綜合服務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

（二）盤(pán)縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有待擴(kuò)展

盤(pán)縣由于政府購(gòu)買(mǎi)工作仍在起步探索階段，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍仍然局限于部分行政職能的轉(zhuǎn)移，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和內(nèi)容有待拓寬。

2、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)化程度還不高

盤(pán)縣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)只單一的為村（居）自治組織，沒(méi)有引入其它的社會(huì)組織參與；從運(yùn)轉(zhuǎn)模式來(lái)看，主要采取定向委托的方式，沒(méi)有完全運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，市場(chǎng)化程度不高。

3、承接主體總體素質(zhì)有待提高

承接主體是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的核心之一，村干部和網(wǎng)格員總體質(zhì)量高低直接決定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作質(zhì)量的高低。由于公共服務(wù)事項(xiàng)對(duì)基層工作人員要求較大，加之村級(jí)干部文化水平、工作能力等素質(zhì)參差不齊，提供公共服務(wù)的能力有限。還存在少部分村居干部、網(wǎng)格員對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策吃不透、存在觀(guān)望態(tài)度。這些都極大的影響了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效果，不利于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的開(kāi)展。

4、考核機(jī)制有待完善

目前購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制還不完善，監(jiān)督和評(píng)價(jià)主體仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門(mén)為主，沒(méi)有引入獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制。并且在考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存在不同部門(mén)的單獨(dú)考核內(nèi)容與總體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)考核工作不一致的現(xiàn)象。針對(duì)不同的考核部門(mén)，存在同一工作內(nèi)容需要多次填報(bào)的現(xiàn)象。不僅降低了服務(wù)工作的效率，也對(duì)承接主體的工作積極性造成影響，考核內(nèi)容考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

孫雪，（1985年-），女，中共六盤(pán)水市委黨校，講師。