◎歐庭宇

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加快新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的思考

◎歐庭宇

摘要：鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。當(dāng)前新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面臨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村設(shè)施、農(nóng)民主體和農(nóng)村治安等問題。因此，結(jié)合具體情況，借鑒國外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，當(dāng)前新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要從優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、重視農(nóng)村思想教育與促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定入手。

關(guān)鍵詞：國外；鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗；鄉(xiāng)風(fēng)文明

黨的十六屆五中全會首次提出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的概念，并將其納入了“十一五”規(guī)劃。2013年，中央一號文件首次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)也是“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標(biāo)之一，計劃建成6000個美麗鄉(xiāng)村。實際上，鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)與美麗鄉(xiāng)村的精神美、風(fēng)情美具有一致性。

鄉(xiāng)風(fēng)，就詞性本身而言，是指鄉(xiāng)村風(fēng)俗、鄉(xiāng)村思想和鄉(xiāng)村道德等鄉(xiāng)村意識形態(tài)。從鄉(xiāng)村社會來看，鄉(xiāng)風(fēng)又是村民的信仰、操守、愛好、風(fēng)俗、觀念、習(xí)慣、傳統(tǒng)、禮節(jié)和行為方式的總和，是農(nóng)民在長期生產(chǎn)、生活中積淀而形成的生活習(xí)慣、心理特征和文化習(xí)性，反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的精神風(fēng)貌。因此，鄉(xiāng)風(fēng)是指長期依托某農(nóng)村區(qū)域，形成的一種共有的區(qū)域特色、思維方式以及歷史文化傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)風(fēng)文明作為新農(nóng)村建設(shè)的精神文明議題，包含鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、農(nóng)村治安和鄉(xiāng)村文化等諸多方面。它不但有別于城市文化，而且是有別于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的新型鄉(xiāng)村文化。它是在完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，一群有較高文化素質(zhì)、懂科學(xué)技術(shù)、會經(jīng)營管理的新型農(nóng)民群體，發(fā)揮自身聰明才智與發(fā)揚集體主義精神，表現(xiàn)出的思想觀念與體現(xiàn)的素質(zhì)修養(yǎng)的理想程度，以及鄉(xiāng)村生活的人們之間、人與自然之間保持和諧穩(wěn)定的狀態(tài)等。

改革開放以來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得長足進(jìn)步，相當(dāng)一部分農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也取得明顯成績。在總體發(fā)展的同時，也有不少農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要提速。特別是在農(nóng)村改革進(jìn)一步深化之際，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強文化建設(shè)。

現(xiàn)存的主要障礙

新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明包括移風(fēng)易俗、民主法制和社會治安等諸多方面。目前，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面臨的障礙主要表現(xiàn)在四個方面：

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了鄉(xiāng)村文明建設(shè)的水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村最直接、最主要的物質(zhì)保證，只有解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，才有可能帶來新農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，但是目前我國一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然落后，致使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也大打折扣。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營能力較弱。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)民帶來了自主勞作生產(chǎn)的權(quán)利，但也客觀上造成了農(nóng)民自身組織性較差，缺乏集體主義精神等弊端，使得農(nóng)民的互助合作、自我管理難以強化，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度難以全面提高。

（2）農(nóng)村交通限制。由于不少農(nóng)村交通不便，限制了公共秩序、公共環(huán)境和公共衛(wèi)生等方面的治理。從現(xiàn)實來看，我國農(nóng)村人口分布不均、各地地形復(fù)雜且氣候環(huán)境千差萬別，客觀決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距很大，也意味著新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的長期性，實現(xiàn)全面建成小康社會依然任重道遠(yuǎn)。

2.文化設(shè)施的制約

文化部和財政部聯(lián)合實施了送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車等眾多有影響的文化工程，較好地整合了農(nóng)村公益文化資源，取得了一定的社會效益。但是目前我國的貧困農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)處于低水平狀態(tài)。

（1）文化設(shè)施不足。農(nóng)村現(xiàn)有公共文化設(shè)施大多建造于改革開放初期，許多貧困農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊落后，甚至出現(xiàn)文化設(shè)施“空殼”化的現(xiàn)象，難以承擔(dān)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重任。截至2015年，沒有投入購書經(jīng)費的縣級圖書館有675個。

（2）文化建設(shè)缺少經(jīng)費。地方文化部門的文化經(jīng)費支出有限，許多縣級公共圖書館無購書經(jīng)費支出，更沒有財力投資農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。有的文化站為了縮減財政支出把公益性文化單位推向市場進(jìn)行創(chuàng)收，甚至挪用文化設(shè)施出租牟利。

（3）文化資金投入偏少。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之所以面臨資金困境，有政府在文化經(jīng)費方面投入不足的原因，也有文化管理部門挪用政府有限的文化資金，越到基層文化經(jīng)費越短缺。

3.農(nóng)民主體的制約

廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體，目前包括農(nóng)民干部在內(nèi)的相當(dāng)多的農(nóng)民思想文化觀念、政策法制觀念有待進(jìn)一步提高。

（1）農(nóng)民精神文化生活不夠充實。改革開放以來，雖然增加了新農(nóng)村公共文化，但是不少農(nóng)村農(nóng)民精神生活不夠充實。由于農(nóng)民之間的信仰不同、封建思想重新抬頭和文化素質(zhì)不高，不但可能釀成農(nóng)民精神信仰的缺失，而且可能成為新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的巨大障礙。

（2）農(nóng)村干部認(rèn)識偏差。體現(xiàn)在兩個方面：要么看重短期效應(yīng)，要么把GDP作為政績。相當(dāng)多的干部群眾把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)看成是立竿見影的速成工作，還有一部分農(nóng)村干部把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)看成“面子工程”、“一陣風(fēng)工程”，錯誤地認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義不大。也有的干部重建設(shè)、輕管理，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)風(fēng)就自然文明了。

（3）常住人口發(fā)生改變。當(dāng)前相當(dāng)多的地方留守在農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老人等弱勢群體。農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱主要來自進(jìn)城務(wù)工的家庭青壯年勞動力的工資收入。由于大量農(nóng)民工外移至城市，不但使農(nóng)村失去了建設(shè)主力軍，無法提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，而且造成鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)人才缺失。

4.農(nóng)村治安的制約

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整利益關(guān)系取得了一定成效。但目前，一些農(nóng)村社會治安狀況仍欠佳。

（1）案發(fā)頻率較高。近年來，不少農(nóng)村入室盜竊案件頻發(fā)，甚至“兩搶”案件也不足為奇，不僅使村民蒙受經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致村民人心惶恐。

（2）農(nóng)村警力不足。農(nóng)村治安人手短缺。貴州省農(nóng)村，一名警察負(fù)責(zé)4.2個村莊、保衛(wèi)4000-6000人的安全；江蘇省農(nóng)村，一名警察平均負(fù)責(zé)89平方公里的村莊區(qū)域。警察人手短缺導(dǎo)致無法及時處理復(fù)雜的犯罪案件，農(nóng)村治安受到制約。

（3）綜合治理較差。一些農(nóng)村綜合治理不力，甚至?xí)r有地方惡勢力的反彈表現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村進(jìn)入深層次改革階段，隨著“四化”（城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和市場化）建設(shè)速度加快，農(nóng)村基層組織在改革中有不可或缺的地位和作用。由于農(nóng)村基層組織軟弱，干部責(zé)任意識不強，消極對待基層服務(wù)，時有矛盾糾紛激化，留下村莊安全管理的隱患。

國外鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗

1.國外鄉(xiāng)村思想道德教育

韓國把“性本善論”、“推己及人”等意識滲透于鄉(xiāng)村生活，用“善、和、愛、禮”四德教育增進(jìn)鄉(xiāng)村居民家庭和睦，通過“道義教育”建立鄉(xiāng)村居民家族倫理觀；二次大戰(zhàn)后，日本每10年就要修改“學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”以加重道德教育的成分，讓村民既保持原有的傳統(tǒng)美德，同時適應(yīng)時代發(fā)展的思想道德，如建立在自然關(guān)系上的熱愛自然、尊重生命等[1]。

2.國外鄉(xiāng)村科學(xué)文化教育

法國培訓(xùn)村民及游客品酒和普及配酒菜的知識。僅僅葡萄酒，就為鄉(xiāng)村旅游商品加足了消費的籌碼；芬蘭的伊洛拉農(nóng)場會，組織鄉(xiāng)村的孩子們學(xué)習(xí)田間耕作與奶牛飼養(yǎng)，甚至引導(dǎo)孩子們嘗試喂養(yǎng)家畜，并且練習(xí)騎馬和在林中遠(yuǎn)足[2]；哥倫比亞的ACPO鄉(xiāng)村教育計劃利用當(dāng)?shù)氐慕虝M織，通過非正式的人際接觸，讓村民參與并支持其中的計劃，推動計劃實施；印度亦采用社會互動模式，通過與村民非正式接觸，把政策意圖和目標(biāo)推廣到社會。

3.國外社區(qū)治安管理的成功經(jīng)驗

國外激勵基層社區(qū)參與治安管理的“社區(qū)主義”，使得社區(qū)治安管理取得顯著的效果。倫敦、休斯敦、巴爾的摩和慕尼黑等城市，都先后成為社區(qū)警政的“試驗場”，并且取得不俗的成績。重視治安預(yù)防，通過社區(qū)互動可以在居民守望預(yù)防、居民協(xié)助偵查和報告犯罪行為方面發(fā)揮重要作用；以懷柔、協(xié)商的方式加強與社區(qū)的合作，真正融入社區(qū)之中并加強社區(qū)凝聚力和社區(qū)團(tuán)結(jié)[3]。

借鑒與啟示

鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，能否促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在于能否排除鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的障礙。國外鄉(xiāng)村建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，可為我國新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供思路與方法。

1.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在遵守執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》等新農(nóng)村建設(shè)法律政策前提下，地方省市縣政府要根據(jù)地方新農(nóng)村建設(shè)的具體情況，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

根據(jù)國外鄉(xiāng)村建設(shè)文化設(shè)施的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國農(nóng)村實際情況，可以從兩個方面入手加大農(nóng)村文化設(shè)施投入。一是加強和扶持鄉(xiāng)風(fēng)文明的重點設(shè)施建設(shè)。如發(fā)展鄉(xiāng)村文化站，提供文藝演出、科技推廣、宣傳教育、廣播影視和科普培訓(xùn)等方面建設(shè)。加大對低收入地區(qū)尤其是革命老區(qū)扶持力度，以完善村文化活動設(shè)施配置，組織基本文化活動等方式，保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益，達(dá)到開展文化活動的設(shè)施要求。二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施共享。加大城市人力、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科教文衛(wèi)服務(wù)于農(nóng)村，如加強“文化下鄉(xiāng)活動”的力度，提高農(nóng)村文化生活的質(zhì)量。利用寬帶設(shè)施、村級文化活動室等文化設(shè)施，為農(nóng)村傳播文化知識、城鄉(xiāng)文化資源聯(lián)動與共享提供資源條件。

3.重視農(nóng)村道德文化教育

根據(jù)國外鄉(xiāng)村教育方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)涵，加強思想道德與科學(xué)文化素質(zhì)等方面的教育。一是重視新農(nóng)村的思想道德教育。加強農(nóng)民愛國教育和德育教育，引導(dǎo)改進(jìn)農(nóng)村思想道德教育。注重先進(jìn)文化知識的熏陶，同時組織演出隊、放映隊等，建立一支立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的文化隊伍。二是重視農(nóng)村科學(xué)文化教育?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)民科學(xué)文化教育階段，對不同農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)。開展各種科學(xué)文化知識競賽活動，如技能大賽、知識技能評比活動等，培育和提升村民重視科學(xué)文化的觀念。同時為農(nóng)民提供拓展就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，兼顧農(nóng)民物質(zhì)與精神方面的兩重需求。

4.促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

根據(jù)國外治安回歸社區(qū)，終極目標(biāo)在于增強居民團(tuán)結(jié)互助的經(jīng)驗，并結(jié)合我國新農(nóng)村實際情況，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)落實“天網(wǎng)工程”和“一村一警”兩大政策，強化農(nóng)村派出所的綜合監(jiān)管能力。對農(nóng)民進(jìn)行法治宣傳教育，加強村民交流，增強農(nóng)村治安的預(yù)防能力。

參考文獻(xiàn)■

[1]張鳳蓮. 論日本教育中傳統(tǒng)道德思想的滲透.現(xiàn)代教育論叢，1994，（4）：38-34.

[2]高浪琴. 國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗對我國的啟示. 科技廣場，2009，（8）：23.

[3]陳周旺，申劍敏. 國外治安理論主要模式及其發(fā)展趨勢. 法學(xué)研究，2011，（3）：87.

（作者單位：西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.018 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A