◎高宇祥

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我國(guó)援助智利模式的轉(zhuǎn)型及其啟示

◎高宇祥

摘要：智利作為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)自由化程度、市場(chǎng)開(kāi)放度、國(guó)際信用以及社會(huì)治理都位居拉丁美洲首位。隨著中國(guó)和拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)對(duì)智利的援助模式也在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從最初的緊急人道主義援助和物資援助等模式逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)援助為主要內(nèi)容的國(guó)際發(fā)展援助。而中智之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為我國(guó)與拉美其他國(guó)家合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：對(duì)外援助；智利；模式與轉(zhuǎn)型

拉丁美洲是我國(guó)對(duì)外援助的重要地區(qū)之一。新中國(guó)建立以后，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)拉丁美洲展開(kāi)援助活動(dòng)，援助模式以提供緊急人道主義援助、提供一般物資、派遣醫(yī)療隊(duì)為主。近年來(lái)，隨著我國(guó)和拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)對(duì)拉丁美洲的援助模式也在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從最初的緊急人道主義援助和物資援助等模式逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)援助為主要內(nèi)容的國(guó)際發(fā)展援助。智利作為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)自由化程度、市場(chǎng)開(kāi)放度、國(guó)際信用以及社會(huì)治理都位居拉丁美洲首位。我國(guó)對(duì)智利援助模式的轉(zhuǎn)型也更能體現(xiàn)我國(guó)對(duì)拉丁美洲援助的發(fā)展趨勢(shì)和模式轉(zhuǎn)型。

我國(guó)對(duì)智利援助歷史及特點(diǎn)

1.我國(guó)對(duì)智利援助的歷史

對(duì)智利的援助是我國(guó)對(duì)智利外交政策的重要組成部分，服務(wù)于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。我國(guó)對(duì)智利援助的模式與內(nèi)容也隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷調(diào)整與升級(jí)。我國(guó)對(duì)智利的援助始于1971年6月的人道主義援助。1972年中智剛剛建交后不久，我國(guó)政府就向智利阿連德政府提供 2000萬(wàn)英鎊的長(zhǎng)期無(wú)息貸款和食品等物資援助[1]，并于同年6月簽訂中智政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定。1973年受到美國(guó)支持的皮諾切特政府上臺(tái)后，中智雙邊關(guān)系進(jìn)入冷凍期，我國(guó)對(duì)智利的援助也暫時(shí)停止。直到1980年10月，中智雙方簽訂中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定，雙方正式開(kāi)展技術(shù)合作。此后，中智雙方合作不斷走向深化，20世紀(jì)90年代相繼簽訂植物檢疫合作備忘錄、地質(zhì)學(xué)科技合作諒解備忘錄、漁業(yè)合作諒解備忘錄、空間技術(shù)合作協(xié)定、農(nóng)牧科技等合作協(xié)定，兩國(guó)技術(shù)合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。我國(guó)對(duì)智利的援助模式也逐漸向技術(shù)援助轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)，中智雙方技術(shù)合作在廣度和深度上得到進(jìn)一步拓展，在以往合作的基礎(chǔ)又相繼簽訂旅游合作協(xié)定、衛(wèi)生與醫(yī)療合作框架協(xié)定、經(jīng)貿(mào)合作備忘錄以及自由貿(mào)易協(xié)定。2010年12月，我國(guó)科技部和智利科技研究委員會(huì)制定2011-2013年度行動(dòng)計(jì)劃，雙方簽訂有關(guān)捐贈(zèng)科技產(chǎn)品的協(xié)議。2012年雙方制定了提升農(nóng)業(yè)合作水平的五年規(guī)劃（2013-2017）。2015 年5月，李克強(qiáng)總理訪(fǎng)問(wèn)智利等拉丁美洲四國(guó)，中智雙方簽訂了關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能合作與投資合作的諒解備忘錄[2]。從我國(guó)對(duì)智利的援助歷史中可以看出援助模式的轉(zhuǎn)型歷程，尤其是2010年以來(lái)，智利逐步走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始穩(wěn)步回升，以及我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重視拉丁美洲，出訪(fǎng)活動(dòng)頻繁，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)對(duì)拉丁美洲援助的新發(fā)展。

與此同時(shí)，傳統(tǒng)的人道主義援助形式也沒(méi)有淡出。2010年2月27日智利中南部地區(qū)發(fā)生地震，我國(guó)對(duì)智利提供了價(jià)值200萬(wàn)美元的援助物資以及100萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助。2015年3月25日，智利北部遭受歷史性罕見(jiàn)的強(qiáng)降雨襲擊，洪水災(zāi)害嚴(yán)重，我國(guó)向智利提供了50萬(wàn)美元援助。9月25日智利中北部地區(qū)發(fā)生8.4級(jí)強(qiáng)震并引發(fā)海嘯，造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，我國(guó)政府向智政府提供了30萬(wàn)美元緊急人道主義援助，幫助智方開(kāi)展救災(zāi)工作。

2.我國(guó)對(duì)智利援助活動(dòng)的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)智利的援助歷史考察可以看出，隨著時(shí)代的進(jìn)步及歷史的發(fā)展，我國(guó)對(duì)智利的援助呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是人道主義援助是我國(guó)對(duì)智利援助的重要內(nèi)容。二是援助活動(dòng)中的意識(shí)形態(tài)因素逐漸減弱，援助活動(dòng)更加理性與務(wù)實(shí)。三是援助的重點(diǎn)與發(fā)展的趨勢(shì)是技術(shù)援助。目前，我國(guó)是智利全球第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地國(guó)和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。智利是我國(guó)在拉美第三大貿(mào)易伙伴和進(jìn)口銅的最大供應(yīng)國(guó)。我國(guó)對(duì)智利的援助模式也向技術(shù)援助轉(zhuǎn)型。新模式不僅拓寬了援助的領(lǐng)域，深化了雙方的經(jīng)貿(mào)合作，也順應(yīng)了國(guó)際援助理論與實(shí)踐發(fā)展的新方向，實(shí)際上更有利于智利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)對(duì)智利技術(shù)援助領(lǐng)域的確定

1.技術(shù)援助領(lǐng)域的確定依據(jù)

現(xiàn)階段及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)智利技術(shù)援助領(lǐng)域的拓展要立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和能力之上，在總結(jié)我國(guó)援助智利的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做到有的放矢。中智兩國(guó)歷史上在空間技術(shù)、動(dòng)植物檢疫、地質(zhì)學(xué)科等方面展開(kāi)過(guò)合作，有著良好的合作基礎(chǔ)。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西利亞舉行的中國(guó)-拉美加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上倡議共建“1+3+6”的合作新框架，在這一合作框架中提到六大領(lǐng)域：能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新與信息技術(shù)。2015年6月，李克強(qiáng)總理出訪(fǎng)拉美四國(guó)，重在推動(dòng)中拉產(chǎn)能合作并提出中拉產(chǎn)能合作“3乘3”新模式，即契合拉美國(guó)家需求，共同建設(shè)物流、電力和信息三大通道，實(shí)現(xiàn)南美大陸互聯(lián)互通；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和政府三者良性互動(dòng)的合作方式；圍繞中拉合作項(xiàng)目，拓展基金、信貸和保險(xiǎn)三條融資渠道。上述合作新框架和新模式的提出是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也對(duì)我國(guó)開(kāi)展對(duì)智利技術(shù)援助具有重要指導(dǎo)意義。

智利國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求也要得到充分考慮。2010年以來(lái)智利經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升、增長(zhǎng)平穩(wěn)。2013年巴切萊特再度當(dāng)選智利總統(tǒng)，制定了《民眾的智利：2014-2018》政府計(jì)劃。在這份政府發(fā)展計(jì)劃中，巴切萊特總統(tǒng)提出要建立一個(gè)新的大眾的智利并列出其在教育、能源、科技創(chuàng)新和環(huán)境等多方面的改革計(jì)劃，其中，不少改革領(lǐng)域涉及到國(guó)際間合作，需要依靠國(guó)際社會(huì)共同努力來(lái)完成。這一計(jì)劃在一定程度上為我國(guó)對(duì)智利開(kāi)展技術(shù)援助指明了方向。

2.我國(guó)對(duì)智利技術(shù)援助的領(lǐng)域

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)作為智利經(jīng)濟(jì)重要的部門(mén)，與林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)一起構(gòu)成了智利經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。智利農(nóng)業(yè)在取得發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題：一是糧食作物不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要，需要依靠進(jìn)口來(lái)解決，糧食安全問(wèn)題突出。二是近年來(lái)全球氣候變化無(wú)常，極端天氣增加，病蟲(chóng)災(zāi)害影響增加。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，還需要進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，可以憑借自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)積累與智利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。此外，智利當(dāng)局也重視中智兩國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，2014年智利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)我國(guó)時(shí)表示，未來(lái)10年我國(guó)將是智利的主要農(nóng)業(yè)出口國(guó)，同時(shí)還提出了與我國(guó)在未來(lái)兩年內(nèi)就水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行洽談學(xué)習(xí)，以促進(jìn)合作等相關(guān)計(jì)劃。

（2）能源領(lǐng)域。智利是一個(gè)對(duì)進(jìn)口化石燃料（煤、石油、天然氣等）高度依賴(lài)的國(guó)家。根據(jù)英國(guó)石油公司2011年世界能源統(tǒng)計(jì)，智利石油消費(fèi)占其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的51.8%，水電消費(fèi)占17.3%，天然氣消費(fèi)占14.9%，煤炭消費(fèi)占13.2%，可再生能源消費(fèi)占2.8%，無(wú)核能消費(fèi)[3]。智利急需發(fā)展新的非傳統(tǒng)的可再生能源。此外，智利國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)備也有很大不足，如果不發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，智利對(duì)進(jìn)口能源依賴(lài)將會(huì)日益嚴(yán)重，最終會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。智利政府也日益認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，早在2009年就宣布到2020年將使非傳統(tǒng)的可再生能源占到國(guó)家能源構(gòu)成的20%，并通過(guò)一系列研究和投資來(lái)開(kāi)發(fā)阿塔卡馬沙漠的太陽(yáng)能資源。近年來(lái)我國(guó)在這些非傳統(tǒng)可再生能源領(lǐng)域取得了較大進(jìn)步，也有著利用相關(guān)能源的豐富經(jīng)驗(yàn)。在太陽(yáng)能方面，太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范重點(diǎn)項(xiàng)目建成了我國(guó)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)和建造的MV級(jí)塔式太陽(yáng)能電站，使我國(guó)成為能夠獨(dú)立設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)?；?yáng)能熱發(fā)電站的4個(gè)國(guó)家之一[4]。在風(fēng)電發(fā)展方面，我國(guó)是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國(guó)家。2013年我國(guó)（不包括臺(tái)灣地區(qū)）新增裝機(jī)容量16088.7兆瓦，同比增長(zhǎng)24.1%；累計(jì)裝機(jī)容量91412.89兆瓦，同比增長(zhǎng)21.4%。新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均居世界第一。在生物質(zhì)能和其他可再生資源利用方面，我國(guó)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源[6]。在新能源利用方面，智利在風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的利用方面有著豐富的潛力，我國(guó)可加強(qiáng)與智利在新能源方面的合作，使智利逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的過(guò)度依賴(lài)，豐富能源結(jié)構(gòu)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。近年來(lái)拉丁美洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有發(fā)展，但在數(shù)量與質(zhì)量方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍有很大差距。基礎(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)成為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。智利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在拉丁美洲國(guó)家前列，但仍然存在以下問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。其中最嚴(yán)重的問(wèn)題是電力能源服務(wù)上，有約50%的智利和哥倫比亞企業(yè)指出，該服務(wù)對(duì)其企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重或非常嚴(yán)重的障礙[6]。在水資源利用上，智利對(duì)其北部和中部地區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)與利用存在困難，城市居民用水和排污系統(tǒng)方面也存在問(wèn)題。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，尤其是鐵路建設(shè)方面，智利未來(lái)對(duì)鐵路建設(shè)需求量大，還需進(jìn)一步發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，有很大資金缺口。智利《三點(diǎn)鐘報(bào)》2012 年5月11日?qǐng)?bào)道，智利建筑商會(huì)發(fā)表的報(bào)告指出，為達(dá)到2018年成為發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，智利需在最近5年投資480億美元用于改善公共基礎(chǔ)設(shè)施。三是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平還需進(jìn)一步提高。智利基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r為中智兩國(guó)合作提供了可能。近年來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速、成果顯著。在電力能源方面，我國(guó)水電技術(shù)相當(dāng)成熟，有著多年成功的經(jīng)驗(yàn)積累。在風(fēng)電、核電和太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)上也有長(zhǎng)足的進(jìn)步。在水資源利用上，我國(guó)在南水北調(diào)、水電站建設(shè)等水資源開(kāi)發(fā)和利用方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在交通運(yùn)輸方面，我國(guó)公路與鐵路建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量早已得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在升級(jí)與轉(zhuǎn)型，政府對(duì)企業(yè)提供資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)政府和企業(yè)可以為智利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在技術(shù)、資金和管理上提供支持。2015年5月李克強(qiáng)總理訪(fǎng)問(wèn)智利與智利總統(tǒng)巴切萊特會(huì)談時(shí)，巴切萊特總統(tǒng)多次向李克強(qiáng)總理提出希望中方積極考慮參與智利與阿根廷“兩洋隧道”的建設(shè)，智利央行還批準(zhǔn)我國(guó)建設(shè)銀行在智利首都圣地亞哥開(kāi)設(shè)分行。中智雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作前景廣闊。

（4）其他領(lǐng)域合作。在科技領(lǐng)域，中智雙方的合作主要集中在空間技術(shù)、天文技術(shù)和南極科考三個(gè)方面。中科院在智利建立了首個(gè)海外天文研究機(jī)構(gòu)，我國(guó)對(duì)南極考察也把智利作為補(bǔ)給地，雙方合作日益深化；在環(huán)境污染與治理領(lǐng)域，智利的環(huán)境污染主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是礦區(qū)的開(kāi)發(fā)對(duì)土壤和環(huán)境的污染，二是對(duì)化石燃料的依賴(lài)及由此造成的二氧化碳等溫室氣體的排放和空氣污染。在污染治理方面，我國(guó)在礦區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和成功的案例，可以為智利解決環(huán)境問(wèn)題提供借鑒。此外，在產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新以及信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域中智雙方也有廣闊的合作前景。

加快我國(guó)對(duì)拉丁美洲援助模式轉(zhuǎn)型的政策建議

智利是拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板，我國(guó)對(duì)智利援助模式的轉(zhuǎn)型代表了未來(lái)我國(guó)對(duì)拉丁美洲國(guó)家援助的發(fā)展方向。中智之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也為我國(guó)與拉美其他國(guó)家的合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2015年1月中國(guó)-拉共體論壇建立，中拉關(guān)系實(shí)現(xiàn)了跨越性的發(fā)展。4月，李克強(qiáng)總理訪(fǎng)問(wèn)智利等拉美四國(guó)，簽訂了大量合作協(xié)議，這些都為我國(guó)與拉丁美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作注入了新的活力。在現(xiàn)階段，要在新的形勢(shì)下總結(jié)以往我國(guó)與拉丁美洲國(guó)家合作的基礎(chǔ)之上，探索我國(guó)對(duì)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助模式轉(zhuǎn)型的主要途徑，推動(dòng)我國(guó)和拉丁美洲國(guó)家在社會(huì)、文化、金融和能源等多領(lǐng)域的合作。

1.爭(zhēng)取與更多國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，加快我國(guó)與拉丁美洲自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展

我國(guó)與智利自由貿(mào)易協(xié)定的簽署及自由貿(mào)易區(qū)的建立使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得更加緊密，并獲得制度性的保障，也給拉丁美洲其他國(guó)家起到了積極的示范作用。智利是第一個(gè)與我國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的拉丁美洲國(guó)家，自2005年雙邊自貿(mào)協(xié)定簽署以來(lái)，中智貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了5倍，2014年中智雙邊貿(mào)易額達(dá)到了340.6億美元，自由貿(mào)易協(xié)定有力促進(jìn)了雙邊貿(mào)易和投資，推動(dòng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展。截至2015年6月，我國(guó)與拉丁美洲3個(gè)國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，建立了中國(guó)-智利、中國(guó)-秘魯、中國(guó)-哥斯達(dá)黎加三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。今后我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快與拉丁美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立，從而為我國(guó)和拉丁美洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度推進(jìn)提供制度性框架。

2.充分利用中國(guó)-拉共體論壇這一重要平臺(tái)，建立有效的對(duì)話(huà)合作機(jī)制

在此基礎(chǔ)上展開(kāi)我國(guó)與拉丁美洲國(guó)家間的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策交流，確定我國(guó)和拉丁美洲國(guó)家之間技術(shù)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，使我國(guó)對(duì)拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助既立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，也能滿(mǎn)足拉丁美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

3.明確援助主體，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)與拉丁美洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)接與融合

過(guò)去在對(duì)拉丁美洲的援助中，政府和國(guó)企一直是對(duì)外援助的主力軍。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻局面，政府要扶持我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)走出去，給民營(yíng)企業(yè)以政策和法律的指導(dǎo)，充分利用民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步打開(kāi)拉美市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)可以在援外過(guò)程中相互合作。我國(guó)企業(yè)也要加強(qiáng)和援助國(guó)企業(yè)合作，從而減少阻力，規(guī)避來(lái)自稅務(wù)、環(huán)境和工會(huì)等政府行政部門(mén)和社會(huì)組織的阻力。我國(guó)對(duì)拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助中也要集中發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，要從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸升級(jí)為技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。我國(guó)與拉丁美洲國(guó)家要積極展開(kāi)產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙方在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、制造業(yè)以及金融業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接與融合。

4.通過(guò)技術(shù)援助帶動(dòng)我國(guó)和拉丁美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等全方位的合作

在綜合考量拉丁美洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)拉丁美洲33個(gè)國(guó)家和地區(qū)劃分不同的類(lèi)型，因地制宜，劃分不同的援助層次，逐步推行以技術(shù)援助為主要模式的發(fā)展援助，從而實(shí)現(xiàn)援助模式的轉(zhuǎn)型。以技術(shù)援助為有利突破口，推動(dòng)我國(guó)和拉丁美洲在社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面的合作，從而在廣度和深度上提升中拉總體合作水平，使中拉合作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

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★本文系科技部項(xiàng)目《對(duì)拉美地區(qū)科技援助模式調(diào)研》（編號(hào)：2014KJBMDZL02）的階段性成果。

（作者單位：南開(kāi)大學(xué)拉丁美洲研究中心）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.023 ■ 編輯：云霞

中圖分類(lèi)號(hào)：F114

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A