王奕俊，王婧遐

（同濟(jì)大學(xué)，上海 201804）

促進(jìn)勞動(dòng)力開發(fā)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展：透視美國職業(yè)教育體系改革思路①
——美國《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》述評(píng)

王奕俊，王婧遐

（同濟(jì)大學(xué)，上海 201804）

2014年7月，奧巴馬總統(tǒng)簽署《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》，這是美國過去15年以來首次進(jìn)行的勞動(dòng)力開發(fā)和職業(yè)教育體系的綜合性立法改革，對(duì)于美國職業(yè)教育體系發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。該法案旨在使勞動(dòng)力開發(fā)、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，并具有如下特點(diǎn)：以工作驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向；面向各類對(duì)象、重點(diǎn)扶持弱勢群體；構(gòu)建多層次監(jiān)管與多主體協(xié)同的運(yùn)行管理體系；強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行效果問責(zé)；等等。

勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案；職業(yè)教育體系；勞動(dòng)力開發(fā)；工作驅(qū)動(dòng)

《美國勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》（WIOA，The Workforce Innovation and Opportunity Act）于2014年7月22日由奧巴馬總統(tǒng)簽署頒布，并獲得了國會(huì)兩黨多數(shù)成員的廣泛支持。［1］WIOA對(duì)1998年開始實(shí)施的勞動(dòng)力投資法案（WIA，The Workforce Investment Act）進(jìn)行了修訂和完善，并整合、修訂了成人教育和家庭文化法案、Wagner-Peyser法案和1973年的康復(fù)法案，成為美國聯(lián)邦政府關(guān)于勞動(dòng)力開發(fā)最大的資金來源。［2］WIOA強(qiáng)調(diào)“追求創(chuàng)新”與“增進(jìn)機(jī)會(huì)”［3］，致力于使職業(yè)教育更好地契合勞動(dòng)力開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在國家、州和地區(qū)不同層面共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場的挑戰(zhàn)，構(gòu)建更具合作性和更加健全的勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育體系。WIOA是美國過去15年以來首次進(jìn)行的關(guān)于勞動(dòng)力開發(fā)和職業(yè)教育體系的立法改革，作為該領(lǐng)域的一項(xiàng)涉及面廣的綜合性法案，它的實(shí)施將會(huì)對(duì)美國的泛職業(yè)教育體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、WIOA的背景、目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）WIOA出臺(tái)的背景

1.教育因素：追求教育公平與效率的導(dǎo)向

美國教育政策的出發(fā)點(diǎn)是兼顧公平與效率，效率反映了政府資源配置的有效性，公平反映的是社會(huì)價(jià)值分配的合理性。首先，美國長期以來秉承羅爾斯正義論所主張的“補(bǔ)償原則”，將教育公平放在制定教育政策的核心位置，尤其在弱勢群體學(xué)生獲得公平和均等的學(xué)校教育、提高教育質(zhì)量方面給予高度的重視。［4］WIOA扶助的主要對(duì)象正是各類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢的群體，為其提供必要的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。其次，從效率的角度看，美國在勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育上投入巨大，但存在的問題是各部門及各類項(xiàng)目間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教育資源的重復(fù)配置和低效利用。未來的新興就業(yè)崗位至少需要高中以上教育程度，但美國仍有近1/4的學(xué)生未完成中學(xué)教育。［5］奧巴馬政府不僅關(guān)注提高畢業(yè)率，還著眼于提升新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力，期望借助于WIOA，整合各類教育資源，提升勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育的效率和質(zhì)量。

2.政治因素：奧巴馬“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的推動(dòng)

奧巴馬政府堅(jiān)信不平等是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素，而中產(chǎn)階級(jí)的力量和規(guī)模是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的關(guān)鍵力量。正如副總統(tǒng)拜登所說：建立一個(gè)強(qiáng)大和繁榮的中產(chǎn)階級(jí)并使其成功是我們一直以來的承諾，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)是經(jīng)濟(jì)如此有活力和穩(wěn)定的關(guān)鍵，它使美國成功。我們必須把機(jī)會(huì)擴(kuò)展到最需要的人群——男性和女性勞動(dòng)者，他們代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的支柱。各類技能培訓(xùn)項(xiàng)目是使更多美國人擺脫低收入狀態(tài)、通往中產(chǎn)階級(jí)的可行之道。［6］奧巴馬在2015年的國情咨文中提到：中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)意味著幫助工薪家庭在一個(gè)不斷變化的世界里有更多安全感。為了確保人們將來繼續(xù)掙更高的工資，我們將采取更多措施來幫助美國人提升他們的技能。因此，奧巴馬政府奉行的“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是推動(dòng)WIOA出臺(tái)的重要政治因素。［7］

3.經(jīng)濟(jì)因素：美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。奧巴馬任期內(nèi)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略是重振美國制造業(yè)，打造最具競爭能力的經(jīng)濟(jì)，并讓這些工作崗位留在美國。自2010年以來，美國工人重返工作崗位的人數(shù)超過歐洲、日本和所有發(fā)達(dá)國家的總和，制造業(yè)增加了近80萬新工作崗位。［8］此外，奧巴馬在2012年的國情咨文中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們需要新經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)造出讓我們的員工就業(yè)的高工資崗位。因此要提高美國工人的技能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，這要求教育機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)之間協(xié)作，提供幫助勞動(dòng)者在這些領(lǐng)域取得成功的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）WIOA的目標(biāo)

WIOA追求多方共贏的目標(biāo)，其主要目標(biāo)包括：［9］［10］一是增進(jìn)個(gè)體尤其是存在就業(yè)障礙的人接受教育、培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會(huì)，并為其提供在勞動(dòng)力市場取得成功所需的支持服務(wù)；二是促進(jìn)勞動(dòng)力投資、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，以支持綜合性、易進(jìn)入、高水平的勞動(dòng)力開發(fā)系統(tǒng)；三是改進(jìn)勞動(dòng)力投資、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量及與勞動(dòng)力市場的相關(guān)性，為美國勞動(dòng)者提供所需的技能及證書，以保障與提升就業(yè)及獲得維持家庭開支的收入，從而改進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量、減少福利依賴性、提高經(jīng)濟(jì)自足率；為雇主提供高技能勞動(dòng)力資源，從而幫助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中取得成功；四是改進(jìn)勞動(dòng)力開發(fā)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及所提供的服務(wù)，使其能更好地應(yīng)勞動(dòng)者、求職者的就業(yè)需求和雇主的技能需求；五是增進(jìn)勞動(dòng)者和雇主的福利，促進(jìn)社區(qū)、地區(qū)、州層面的經(jīng)濟(jì)增長，以及美國在全球的競爭力。

（三）WIOA的基本框架和內(nèi)容

WIOA共包含以下五個(gè)部分：勞動(dòng)力開發(fā)活動(dòng)、成人教育與文化素養(yǎng)、Wagner-Peyser法案修訂、1973年康復(fù)法案修訂和一般性規(guī)定。每一部分又分若干子部分，之下再細(xì)分為章及條款。［11］［12］WIOA的基本框架和主要內(nèi)容見表1。

表1：WIOA基本框架和主要內(nèi)容

WIOA授權(quán)了勞動(dòng)力開發(fā)系統(tǒng)中四個(gè)核心項(xiàng)目（core programs）的立法：［13］［14］

核心項(xiàng)目一：針對(duì)低收入成人、青年人和失業(yè)人員項(xiàng)目，幫助他們?nèi)〉镁蜆I(yè)所需的技能和證書，并將在他們就業(yè)后持續(xù)幫助其獲得所需技能。

核心項(xiàng)目二：成人教育和文化素質(zhì)提升項(xiàng)目，包括英語語言服務(wù)。該項(xiàng)目致力于加強(qiáng)成人教育、高中后教育和勞動(dòng)力之間的關(guān)系，重點(diǎn)是在州和本地層次上提供成人教育和技能發(fā)展培訓(xùn)，加快其獲得文憑和證書的速度。

核心項(xiàng)目三：Wagner-Peyser就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，主要提供勞動(dòng)力交流，使雇主與合格的求職者相匹配，并提供高質(zhì)量的勞動(dòng)力市場信息。相較于之前的Wagner-Peyser法案，WIOA將其納入統(tǒng)一的州發(fā)展規(guī)劃中，并制定了相應(yīng)的績效考核指標(biāo)。WIOA之下的Wagner-Peyser強(qiáng)化了工作培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力系統(tǒng)及失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

核心項(xiàng)目四：職業(yè)能力康復(fù)項(xiàng)目（vocational rehabilitation）。該項(xiàng)目由教育部管轄，為殘疾人員提供范圍廣泛的服務(wù)，包括準(zhǔn)備和進(jìn)入有競爭力和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的就業(yè)，通過該項(xiàng)目保障殘疾人經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的獨(dú)立性。

二、WIOA的特點(diǎn)分析

（一）以工作驅(qū)動(dòng)（Job-driven）為導(dǎo)向［15］

WIOA具有鮮明的工作驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向特色。一是WIOA將企業(yè)置于中心地位，倡導(dǎo)雇主領(lǐng)導(dǎo)與積極參與，勞動(dòng)力開發(fā)投資直接反映招聘員工的需要。［16］工作驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向聚焦于為企業(yè)提供充裕的人力資源隊(duì)伍、人力資本效益最大化及“不讓一個(gè)勞動(dòng)者掉隊(duì)”的目標(biāo)，通過與雇主合作了解其對(duì)當(dāng)前及未來崗位的技能需求，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，使項(xiàng)目證書的價(jià)值為當(dāng)?shù)毓椭魉J(rèn)可。二是WIOA要求向求職者和公眾提供全方位的就業(yè)服務(wù)，包括：提供透明和相關(guān)的信息，使求職者獲取和理解有價(jià)值的信息，如實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場就業(yè)的路徑和取得成功的關(guān)鍵技能要求；聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域勞動(dòng)力市場真實(shí)的工作，使個(gè)人獲得技能和證書從而在勞動(dòng)力市場獲得成功；增加面向所有勞動(dòng)者和求職者的工作驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并提供關(guān)鍵性支持服務(wù)、咨詢和職業(yè)指導(dǎo)。WIOA的工作驅(qū)動(dòng)特色使其有明確的指向性，各利益相關(guān)主體能夠以工作驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，目標(biāo)一致地進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)。

（二）面向各類群體，重點(diǎn)扶持弱勢群體

美國社會(huì)各階層以及個(gè)體之間差異較大，WIOA站在全社會(huì)的高度，為各類對(duì)象提供適合的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，從而建立跨越職前和職后、容納不同年齡層次和不同背景群體的全方位職業(yè)教育體系。同時(shí)，WIOA充分考慮了教育的公平性，向各類弱勢學(xué)習(xí)群體傾斜，使其能夠獲得一技之長并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。［17］［18］

1.青年人（16-24歲）

青年人包括非在校青年和在校青年兩類，非在校青年受到政策傾斜，WIOA要求州及本地青年項(xiàng)目的75%以上資金投入到這類人員。

2.成人與失業(yè)人員

成人與失業(yè)人員包括以下幾類情況：年齡跨度為18-72歲的成人、一般性失業(yè)人員、災(zāi)難導(dǎo)致的失業(yè)人員以及失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)人員。

3.殘疾人

WIOA對(duì)職業(yè)能力康復(fù)法案進(jìn)行了重要修訂，將殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì)及滿意度作為撥款給該法案下培訓(xùn)項(xiàng)目的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定州職業(yè)能力康復(fù)代理處至少要將15%的資金投入到為殘疾青年人提供從高中向高中后及就業(yè)的轉(zhuǎn)移服務(wù)中。

4.其他類別人員［19］

WIOA覆蓋了各類需要幫助的人群，除了向殘疾人提供資助外，也提供向退伍老兵及軍人家屬、印第安人等特殊人群就業(yè)的資助。

（三）構(gòu)建多層次監(jiān)管、多主體協(xié)同的運(yùn)營管理體系

WIOA的實(shí)施涉及住房、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資、公立學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)及企業(yè)人力資源招聘等諸多方面。工作崗位的復(fù)雜性和互聯(lián)性的特點(diǎn)要求政府必須采用系統(tǒng)的方法應(yīng)對(duì)當(dāng)今多維度勞動(dòng)力市場的挑戰(zhàn)。多層次的監(jiān)管與多主體的合作是WIOA能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。職業(yè)培訓(xùn)資金通常是以聯(lián)邦政府、州政府和地方政府資金支持以及社會(huì)捐助為主，培訓(xùn)形式采用政府牽頭、多級(jí)協(xié)會(huì)企業(yè)與大學(xué)積極配合。［20］

1.構(gòu)建聯(lián)邦——州——地方垂直管理體系

一是聯(lián)邦層面的統(tǒng)籌與整合。聯(lián)邦政府層面上，勞動(dòng)部會(huì)同教育部、健康與人力資源服務(wù)部負(fù)責(zé)WIOA實(shí)施的組織和監(jiān)管，并將多種聯(lián)邦層面的項(xiàng)目整合到勞動(dòng)力開發(fā)系統(tǒng)中。［21］允許各州將這些項(xiàng)目作為可選項(xiàng)，與核心項(xiàng)目進(jìn)行組合，該整合改變了以往各項(xiàng)目相互分散、孤立的缺點(diǎn)，為勞動(dòng)者和雇主提供一攬子、全方位的解決方案，并使勞動(dòng)力開發(fā)計(jì)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。二是州及地方層面的勞動(dòng)力開發(fā)規(guī)劃與實(shí)施。WIOA要求各州承擔(dān)整合和協(xié)調(diào)各種勞動(dòng)力開發(fā)項(xiàng)目的任務(wù)，開發(fā)和提交針對(duì)于核心項(xiàng)目的統(tǒng)一的、由勞動(dòng)部和教育部共同批準(zhǔn)的州一級(jí)的四年規(guī)劃。同時(shí)，要求各州描述總體勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略，明確該戰(zhàn)略如何滿足勞動(dòng)者、求職者和雇主的技能需求。

2.以勞動(dòng)力委員會(huì)為樞紐的多主體協(xié)同

在WIOA框架下，州與地方層級(jí)設(shè)立勞動(dòng)力開發(fā)委員會(huì)承擔(dān)戰(zhàn)略角色。［22］勞動(dòng)力開發(fā)委員會(huì)具有如下特征：雇主領(lǐng)導(dǎo)；需求驅(qū)動(dòng)；顧客友好；持續(xù)改進(jìn)。委員會(huì)工作成效和勞動(dòng)力培訓(xùn)投入與回報(bào)相聯(lián)系，針對(duì)勞動(dòng)力市場需要進(jìn)行持續(xù)調(diào)整和改進(jìn)。在工作驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向下，州和地方委員會(huì)將更加靈活和更好地定位于滿足本地和區(qū)域雇主對(duì)勞動(dòng)力的需求，前者的功能主要包括戰(zhàn)略功能、系統(tǒng)能力建設(shè)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)及有效運(yùn)作等三項(xiàng)，后者具有類似的成員構(gòu)成和職責(zé)，同時(shí)該層次的計(jì)劃必須符合州勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略，并保證所提供的服務(wù)與區(qū)域勞動(dòng)力市場需求相一致。企業(yè)在委員會(huì)中充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色，并占委員會(huì)成員的大多數(shù)。［23］委員會(huì)主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策開發(fā)和監(jiān)管地方的勞動(dòng)力投資體系。除企業(yè)引領(lǐng)外，勞動(dòng)力開發(fā)委員會(huì)構(gòu)成呈多元化特點(diǎn)，吸收包括教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類主體參與，協(xié)調(diào)各類勞動(dòng)力開發(fā)項(xiàng)目，以最大化利用項(xiàng)目資源。

（三）強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行效果的問責(zé)（Accountability）

問責(zé)是美國職業(yè)教育持續(xù)改革的重要手段。WIOA要求保證聯(lián)邦政府用于就業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是基于證據(jù)（Evidenece-based）和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)（Datadriven）的，以保證項(xiàng)目效果的可核查和透明性，項(xiàng)目的實(shí)施效果要對(duì)參與者和納稅人負(fù)責(zé)。為此，WIOA制定了核心績效指標(biāo)，州及本地管理勞動(dòng)力投資系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須滿足，否則將受到處罰。相對(duì)于WIA，WIOA增加了一系列績效衡量指標(biāo)。［24］

1.項(xiàng)目運(yùn)行效果的考核

一是核心項(xiàng)目要求提交關(guān)于通用績效指標(biāo)的報(bào)告，提供關(guān)鍵性就業(yè)信息，如就業(yè)的人員比率、獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的青年人數(shù)量、工資中位數(shù)、是否獲得職業(yè)資格證書、所掌握的可測量技能、服務(wù)于雇主的有效性等。二是對(duì)于成人和失業(yè)人員項(xiàng)目，主要績效指標(biāo)有就業(yè)率、工作滿意度、平均收入，如成人項(xiàng)目完成后第二季度和第四季度的就業(yè)率；對(duì)于青年人項(xiàng)目，主要績效指標(biāo)有實(shí)習(xí)或教育機(jī)會(huì)、學(xué)位或證書獲取率、讀寫或數(shù)學(xué)能力改進(jìn)情況。三是核心項(xiàng)目必須測量向雇主提供服務(wù)的有效性。四是勞動(dòng)部和教育部將基于利益相關(guān)者提供的信息，建立針對(duì)核心項(xiàng)目的通用績效考核系統(tǒng)。五是通用績效指標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和參加者的特征進(jìn)行調(diào)整，包含若干個(gè)等級(jí)。六是各州、地區(qū)和培訓(xùn)提供者的績效報(bào)告需公開。七是項(xiàng)目將接受獨(dú)立第三方至少四年一次的評(píng)估。WIOA允許各州和地區(qū)除符合通用指標(biāo)（Common Identifier）外，制定適合自身需要的指標(biāo)，保證了原則性和靈活性的統(tǒng)一。

2.考核結(jié)果的應(yīng)用

州一級(jí)的考核，設(shè)定了5%的處罰比例，適用于沒有提交項(xiàng)目執(zhí)行年度報(bào)告或者在兩個(gè)連續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行年度內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)績效達(dá)標(biāo)的州?？冃栘?zé)必須保持高度的公開透明，州、本地一級(jí)培訓(xùn)提供者的績效報(bào)告必須公布于眾。

三、WIOA對(duì)我國勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育的啟示

（一）建立覆蓋全社會(huì)各類群體的勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育體系

WIOA設(shè)立各類項(xiàng)目，以“工作驅(qū)動(dòng)”為導(dǎo)向，幫助這些群體接受教育與培訓(xùn)，掌握一技之長以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，充分體現(xiàn)了教育公平的理念，也增進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。中國是人口大國，就業(yè)問題一直是決定社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，雖然我國的職業(yè)教育已有比較好的基礎(chǔ)，但在整個(gè)社會(huì)體系中還處于弱勢和邊緣化地位，服務(wù)對(duì)象的覆蓋面也需進(jìn)一步拓展至社會(huì)各階層。同時(shí)，中國也處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要關(guān)口，原來勞動(dòng)力密集型的發(fā)展模式已不可為繼，高素質(zhì)的勞動(dòng)力將在未來很長的一段時(shí)期內(nèi)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化背景下可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。因此，需要將勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育提升到人力資源國家戰(zhàn)略的高度對(duì)待，構(gòu)建聯(lián)結(jié)職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)、覆蓋各類勞動(dòng)者的勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育終生培養(yǎng)體系，使之為全民所共享的并成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃

WIOA的制定與實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。WIOA將分屬于不同部門的項(xiàng)目統(tǒng)一置于WIOA框架下，實(shí)現(xiàn)了跨部門的協(xié)調(diào)與合作，使各類培訓(xùn)項(xiàng)目效應(yīng)最大化。我國勞動(dòng)力開發(fā)教育與培訓(xùn)分屬教育、勞動(dòng)等不同部門，長期以來形成了相互獨(dú)立、資源重復(fù)配置的問題。因此必須用系統(tǒng)觀對(duì)待勞動(dòng)力開發(fā)，強(qiáng)化勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，將勞動(dòng)力教育培訓(xùn)納入整體框架之下規(guī)劃和管理，不同部門間需相互溝通協(xié)作，必要時(shí)應(yīng)出臺(tái)法律法規(guī)，以法律條文形式明確不同部門和主體的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，資源共享?？山梃b美國一站式就業(yè)培訓(xùn)中心的做法，提高勞動(dòng)力教育培訓(xùn)資源的使用效率，優(yōu)化勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的效果。

（三）推進(jìn)勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)教育的機(jī)制創(chuàng)新

以企業(yè)為龍頭、多主體共同參與是WIOA組織開發(fā)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的重要特色。我國開展勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，往往過多地依賴于政府投入和管治，行業(yè)企業(yè)這一關(guān)鍵主體因各種因素游離于勞動(dòng)力教育培訓(xùn)之外，從而導(dǎo)致事倍功半的結(jié)果。因此，政府部門應(yīng)該適度給自身“松綁”，組建由多方共同參與的教育培訓(xùn)委員會(huì)，給予企業(yè)更大的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其在勞動(dòng)力開發(fā)方面的優(yōu)勢。同時(shí)，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各類項(xiàng)目的問責(zé)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從“微觀參與”到“宏觀規(guī)制”的角色轉(zhuǎn)化。

［1］［13］U.S.Department of Labor the Workforce Innovation and Opportunity Act Overview［EB/0L］. http：//www.doleta.gov/wioa/pdf/WIOA-Overview.pdf：2014-09-05/2014-12-12.

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［12］［17］［23］An Introduction to Key Provisions in the Workforce Innovation and Opportunity Act，Titles I and III［EB/0L］.https：//www.workforce-3one.org/ view/3001432333369774359：2014-9-15/2014-11-20.

［20］賈建鋒，閆佳祺，孫新波.發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)中國的經(jīng)驗(yàn)借鑒與政策啟示［J］.現(xiàn)代教育管理，2016，（5）：27-33.

［22］Workforce Innovation and Opportunity Act Frequently Asked Questions July［EB/0L］.http：//www. doleta.gov/wioa/pdf/WIOA_FAQs_Acc.pdf：2014-7-22/ 2014-12-26.

（責(zé)任編輯：楊玉；責(zé)任校對(duì)：李作章）

Labor Development and Economic Growth:Exploration of the Vocational Education Policy Reform of US

WANG Yijun，WANG Jingxia
（TongJi University，Shanghai 201804）

President Barack Obama signed WIOA in July，2014，which was the first legislative reform in the field of labor development and employment education since last 15 years.WIOA is designed to coordinate labor development，employment education and economy of US.The highlights of WIOA include job-driven，covering wide group，multiple levels of supervision and coordination and program performance accountability and continuous improvement，which inform employment education reform in China.

The Workforce Innovation and Opportunity Act；employment education policy；labor development；job-driven

G710

A

1674-5485（2016）10-0098-05

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的高技能型人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建”（10YJC630259）。

王奕?。?971-），男，江西南昌人，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，博士，主要從事職業(yè)技術(shù)教育、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究；王婧遐（1991-），女，山西運(yùn)城人，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院碩士生，主要從事職業(yè)技術(shù)教育、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。