龍寶新

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062）

美國教師培養(yǎng)項(xiàng)目評價(jià)的特點(diǎn)及問題①

龍寶新

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062）

教師培養(yǎng)項(xiàng)目（TPP）評價(jià)是當(dāng)代美國提升中小學(xué)教師職前培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。美國TPP項(xiàng)目評價(jià)具有兩大顯著特點(diǎn)，即多主體參與、崇尚科學(xué)性。該項(xiàng)目評價(jià)的基本格局正是多主體、多標(biāo)準(zhǔn)并行，而評價(jià)設(shè)計(jì)與評價(jià)方法的科學(xué)化則是美國TPP項(xiàng)目評價(jià)科學(xué)性的直接體現(xiàn)。當(dāng)代美國TPP項(xiàng)目評價(jià)還面臨著諸多挑戰(zhàn)，評價(jià)系統(tǒng)的有效性、政治文化的干擾、評價(jià)系統(tǒng)自身的合法性、評價(jià)結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可等，都是制約美國TPP項(xiàng)目評價(jià)持續(xù)性的主要瓶頸。美國TPP項(xiàng)目評價(jià)的未來發(fā)展態(tài)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即加大評價(jià)理論攻關(guān)，引導(dǎo)評價(jià)系統(tǒng)健康競爭，官方與非官方評價(jià)系統(tǒng)走向融通。

教師培養(yǎng)項(xiàng)目評價(jià)；特點(diǎn)；問題；態(tài)勢

所謂教師培養(yǎng)項(xiàng)目（Teacher Preparation Program，即TPP），在美國是指教師教育機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)與商業(yè)化機(jī)構(gòu)）對候選教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使之具備從事中小學(xué)教育事業(yè)所需要的知識(shí)、能力與品性的教師職前訓(xùn)練項(xiàng)目。在20世紀(jì)的美國，TPP項(xiàng)目評價(jià)已經(jīng)歷了“目標(biāo)本位”、“課程本位”、“專業(yè)教育知識(shí)本位”［1］三個(gè)發(fā)展階段，一個(gè)相對穩(wěn)定的教師培養(yǎng)項(xiàng)目管理體制初步形成，這就是：各教師教育項(xiàng)目實(shí)施是借助教師資格證考試制度來統(tǒng)攝的，項(xiàng)目審批由各州具體管理，項(xiàng)目組織實(shí)施以服務(wù)于候任教師獲取教師資格證為中心，全美教師培養(yǎng)項(xiàng)目質(zhì)量不容樂觀。奧巴馬政府頒布《力爭上游》（Race to Top）法案之后，“追求卓越已成為當(dāng)代美國教師教育的發(fā)展取向”［2］，開展競爭性教育項(xiàng)目評價(jià)，更成為美國教師培養(yǎng)實(shí)踐的常態(tài)化內(nèi)容。

一、美國教師培養(yǎng)項(xiàng)目評價(jià)的特點(diǎn)

受國情背景、價(jià)值坐標(biāo)、社會(huì)要求等因素的影響，美國教師培養(yǎng)項(xiàng)目評價(jià)具有諸多特征值得我們關(guān)注。其中，多主體參與與崇尚科學(xué)性是當(dāng)前美國TPP項(xiàng)目評價(jià)的顯著特點(diǎn)，特此做以重點(diǎn)探討。

（一）多主體參與

美國TPP項(xiàng)目評價(jià)是多主體參與，評價(jià)者資格是向一切合法組織與專業(yè)團(tuán)體開放。只要具備相應(yīng)評價(jià)資質(zhì)與能力，任何團(tuán)體都可以開展項(xiàng)目評估活動(dòng)，并對整個(gè)評估活動(dòng)承擔(dān)一定責(zé)任。當(dāng)前，美國主要有五類評價(jià)主體參與了教師培養(yǎng)項(xiàng)目評估活動(dòng)，它們分別是聯(lián)邦政府、國家非政府組織評價(jià)、州政府、媒體及獨(dú)立機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組織者自身。這五類評價(jià)主體開展教師培養(yǎng)項(xiàng)目評估的范圍、內(nèi)容、任務(wù)與目的具有一定差異。

首先，聯(lián)邦政府TPP項(xiàng)目評價(jià)依據(jù)美國《高等教育法》第2款與《力爭上游》法案來進(jìn)行。前者明確規(guī)定：高等教育機(jī)構(gòu)必須向主管部門提交相關(guān)辦學(xué)信息，接受美國政府的評估；后者則將項(xiàng)目評估要求進(jìn)一步“硬化”，鼓勵(lì)各州把項(xiàng)目參與者的學(xué)生成績信息與相應(yīng)TPP項(xiàng)目質(zhì)量評價(jià)結(jié)果關(guān)聯(lián)起來。目前，美國聯(lián)邦政府主要開展的是教師培養(yǎng)項(xiàng)目的認(rèn)證與質(zhì)量評估，評價(jià)結(jié)果直接決定著各州TPP項(xiàng)目能否得到聯(lián)邦政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。例如，2011年秋，奧巴馬政府提出的TPP項(xiàng)目評價(jià)方案包括：利用增值性評價(jià)（VAM，即value added measure）方式來將項(xiàng)目畢業(yè)生執(zhí)教時(shí)的中小學(xué)生成績提高情況計(jì)入評價(jià)得分［3］；依據(jù)參加工作與待業(yè)人員的比例來評價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量；充分利用對項(xiàng)目畢業(yè)生工作情況及其任教學(xué)校校長的調(diào)查數(shù)據(jù)。這一評價(jià)客觀性很強(qiáng)。

其次，全國非政府組織的TPP項(xiàng)目質(zhì)量評估介于行政機(jī)構(gòu)評估與項(xiàng)目自評之間，在美國政府與TPP項(xiàng)目之間發(fā)揮著“潤滑劑”作用。盡管該評估與項(xiàng)目認(rèn)證審批結(jié)果不直接相關(guān)，但一旦得到某一州政府的認(rèn)可與支持，其評價(jià)結(jié)果的重要性隨之劇增。如前所言，目前美國教師質(zhì)量委員會(huì)（NCTQ，即National Council on Teacher Quality）、美國教育者認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)（Council for the Accreditation of Educator Preparation，即CAEP）等教育專業(yè)組織開展的TPP項(xiàng)目評價(jià)較有影響力，評估結(jié)果在教育界的認(rèn)可度相對較高。

再次，美國各州政府對TPP項(xiàng)目的評估也很常見，評價(jià)結(jié)果具有行政影響力，可以直接作為項(xiàng)目審批認(rèn)證與項(xiàng)目畢業(yè)生是否授予教師資格證的依據(jù)。一般來說，凡是通過州政府獲準(zhǔn)項(xiàng)目的畢業(yè)生可以自動(dòng)被推薦到教師資格證授予機(jī)構(gòu)，進(jìn)而獲得相應(yīng)的州教師資格證。目前，美國許多州也不直接開展項(xiàng)目審核評估，而是直接或間接依托CAEP組織的評價(jià)數(shù)據(jù)做出審批決定。

另外還有媒體和獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展的TPP項(xiàng)目評估，其評估結(jié)果直接影響著教師教育機(jī)構(gòu)的排名，目前美國較有影響的此類評估項(xiàng)目是《美國新聞與世界報(bào)道》報(bào)刊與其他自愿者組織開展的項(xiàng)目評估。其中，前一評估主要評估的是學(xué)院和大學(xué)中的TPP項(xiàng)目，它反對包括多個(gè)細(xì)節(jié)的全面評估，而是側(cè)重從社會(huì)關(guān)注的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)去評價(jià)TPP項(xiàng)目；后一評估則在卡內(nèi)基基金支持下進(jìn)行，它通過實(shí)施“新時(shí)代教師計(jì)劃”（TNE，即Teachers for a New Era）項(xiàng)目來開展評估，其主要特點(diǎn)有三個(gè)：基于證據(jù)數(shù)據(jù)分析、強(qiáng)調(diào)學(xué)科內(nèi)容知識(shí)評估、重視教師的臨床實(shí)踐。

最后一個(gè)評價(jià)主體是各TPP項(xiàng)目實(shí)施者自身，它以自我評價(jià)為主要形式，有時(shí)也聘請其他機(jī)構(gòu)或志愿者團(tuán)體來實(shí)施，旨在促使項(xiàng)目自我改進(jìn)，確保項(xiàng)目通過州政府的審核認(rèn)證。此類評估的主要內(nèi)容是自我對照（self-study），它體現(xiàn)在各個(gè)TPP項(xiàng)目實(shí)施的全程中，其現(xiàn)實(shí)意義尤為明顯。

多主體評估并行，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一而同，這一評價(jià)格局不僅有利于使整個(gè)美國的TPP項(xiàng)目評價(jià)處在民主的氛圍之中，也有利于項(xiàng)目多角度地獲得反饋信息，全面評估項(xiàng)目的利弊，為后續(xù)改進(jìn)提供了多角度的參考與導(dǎo)向。可以想象，如果整個(gè)美國教師教育界只認(rèn)同一個(gè)評價(jià)主體、一套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么，評價(jià)活動(dòng)很容易滋生不良現(xiàn)象，制約項(xiàng)目實(shí)施者自由、能動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展的空間。所以，多主體評價(jià)是美國TPP項(xiàng)目評價(jià)的活力與優(yōu)勢所在。

（二）追求科學(xué)性

1.評價(jià)設(shè)計(jì)的科學(xué)性

在TPP項(xiàng)目評價(jià)中，美國許多專業(yè)機(jī)構(gòu)參與了評價(jià)活動(dòng)，整個(gè)評價(jià)方案設(shè)計(jì)過程科學(xué)嚴(yán)密、環(huán)環(huán)緊扣，提高了評價(jià)方案的可信度與可靠性。以美國教育協(xié)會(huì)（National Academy of Education，即NAE）的評價(jià)方案設(shè)計(jì)為例，它嚴(yán)格按照六個(gè)鏈環(huán)性問題組成的“問題鏈”來設(shè)計(jì)（見圖1）。

圖1　美國NAE組織的TPP項(xiàng)目評價(jià)方案設(shè)計(jì)進(jìn)程

從這一評價(jià)線索可以看出，美國TPP項(xiàng)目評價(jià)方案設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循的是“目的確定——重點(diǎn)選擇——數(shù)據(jù)收集——結(jié)果處理——反饋利用”這一科學(xué)程序設(shè)計(jì)的。同時(shí)，借助對六個(gè)問題的回答與深究，整個(gè)項(xiàng)目評價(jià)的目的與藍(lán)圖一覽無遺，也據(jù)此確保了評價(jià)目的定位、組織進(jìn)程與結(jié)果適用等環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性，體現(xiàn)了評價(jià)體系改進(jìn)與延續(xù)的可持續(xù)性。評價(jià)對象及其社會(huì)的廣泛可能影響是TPP項(xiàng)目評價(jià)中關(guān)注的另一重要問題。在該環(huán)節(jié)，美國評價(jià)機(jī)構(gòu)考慮得更為謹(jǐn)慎。例如，NAE組織將這種可能影響分為兩個(gè)方面：其一是預(yù)期結(jié)果，其二是非預(yù)期結(jié)果。為此，為了確保評價(jià)結(jié)果被準(zhǔn)確適用到實(shí)踐，TPP項(xiàng)目評價(jià)機(jī)構(gòu)引入了三種保障手段，即嚴(yán)格參照評價(jià)目標(biāo)來解釋結(jié)果；允許在評價(jià)對象或客戶內(nèi)部討論評價(jià)結(jié)果；展開深入評價(jià)，盡可能縮小潛在影響，確保得分低的項(xiàng)目不被誤認(rèn)為是“薄弱項(xiàng)目”。這些舉措的采用確保了研究過程的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.評價(jià)方法的科學(xué)化

如何增進(jìn)評價(jià)方法的科學(xué)性始終是美國TPP項(xiàng)目評估中關(guān)注的核心問題，美國在此方面做了不斷的努力，在此僅舉四例。

其一，重視對項(xiàng)目有效性評估信息的收集，改進(jìn)對項(xiàng)目信息的處理方式。例如，北卡羅來納州開發(fā)出了一個(gè)將項(xiàng)目參與者教學(xué)實(shí)習(xí)期間的學(xué)生學(xué)習(xí)成績與教師培養(yǎng)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)聯(lián)起來的數(shù)據(jù)處理模型，即“學(xué)生成績數(shù)據(jù)模型”。有了這一模型，TPP項(xiàng)目就有了更為客觀的依據(jù)與硬性數(shù)據(jù)支持，評價(jià)的客觀性無疑會(huì)提高。當(dāng)然，在評價(jià)實(shí)習(xí)期間項(xiàng)目參與者的學(xué)習(xí)成績時(shí)，評價(jià)機(jī)構(gòu)不僅要關(guān)注中小學(xué)生發(fā)展中取得的認(rèn)知性成績，還要盡可能把學(xué)生的“非認(rèn)知性學(xué)生輸出評價(jià)”，如行為表現(xiàn)、社會(huì)性品性等發(fā)展也列入到評估范圍，借此大大提高教師教學(xué)效能評估的科學(xué)性。

其二，定期更新評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。評價(jià)機(jī)構(gòu)一般會(huì)根據(jù)上一輪評價(jià)中出現(xiàn)的問題與被評價(jià)者的建議來改進(jìn)評價(jià)系統(tǒng)。如NCTQ組織2014年評價(jià)中采納了中小學(xué)教師的建議——把實(shí)習(xí)教師課堂管理情況整合到評價(jià)系統(tǒng)中去，將之作為新指標(biāo)加以評價(jià)。

其三，利用地理位置分布來發(fā)現(xiàn)評價(jià)項(xiàng)目間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。NCTQ在評價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)中引入了一種非常有創(chuàng)意的做法，即“用地理位置來對項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)告”，他們把評價(jià)結(jié)果在地圖上繪制出來，深入分析地理位置上相近項(xiàng)目結(jié)果之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，分析共同的社會(huì)環(huán)境，如這些項(xiàng)目共享的實(shí)習(xí)學(xué)校、地區(qū)所提供的崗位等條件對TPP項(xiàng)目實(shí)施狀況的影響。這一分析方法很值得我們關(guān)注、研究。

其四，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，克服評價(jià)信息的隨意性與偶然性。例如，在評估畢業(yè)生受雇情況時(shí)，評價(jià)機(jī)構(gòu)一般要觀察好幾年就業(yè)情況后才做出公平的評價(jià)結(jié)論。所以，許多美國TTP評價(jià)項(xiàng)目往往需要滾動(dòng)的評價(jià)周期才能完成，評價(jià)的公平性、專業(yè)性與影響力自然會(huì)不斷提高。

正是由于這些特點(diǎn)的存在，美國TPP項(xiàng)目評價(jià)取得了很好的實(shí)踐效果。2014年美國教師質(zhì)量委員會(huì)（National Council on Teadner Quality，即PNCTQ）評估報(bào)告指出：通過兩年的評價(jià)，全美33個(gè)州通過了重要的TPP項(xiàng)目監(jiān)管法或監(jiān)管制度，8個(gè)州在職前教師培養(yǎng)政策方面做了重大改進(jìn)，7個(gè)州開始了相關(guān)教育立法。［4］由此，項(xiàng)目評價(jià)已成為美國TPP項(xiàng)目改進(jìn)的重要助推器。

二、美國教師培養(yǎng)項(xiàng)目評價(jià)面臨的主要問題

如何確保評價(jià)的客觀性、公平性與透明性無疑同樣是事關(guān)美國TPP項(xiàng)目評價(jià)命運(yùn)的問題。在此，我們試圖將這些問題做以集中呈現(xiàn)。

（一）評價(jià)系統(tǒng)的有效性問題

關(guān)涉一項(xiàng)教育評價(jià)質(zhì)量的兩項(xiàng)最重要指標(biāo)是效度與信度，前者是制約評價(jià)是否可靠的根本問題，后者是制約評價(jià)是否準(zhǔn)確的派生問題，二者互為本末關(guān)系。對TPP項(xiàng)目評價(jià)亦是如此，如何提高項(xiàng)目評價(jià)的有效性是美國評價(jià)者最頭痛的問題。“有效性既指評價(jià)證據(jù)和支持評價(jià)結(jié)果解釋的理論兩者的質(zhì)量，也指利用評價(jià)結(jié)果的效果，以及評價(jià)內(nèi)容的重要性”［5］，其根本關(guān)注內(nèi)容是：評價(jià)能否測量到自身關(guān)注的東西。在美國TPP項(xiàng)目評價(jià)中，學(xué)者最為關(guān)切的就是項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果能否表明該項(xiàng)目已經(jīng)具備起碼的資質(zhì)要求，能否預(yù)見項(xiàng)目未來發(fā)展的前景，能否反映或預(yù)測候選教師未來發(fā)展的潛力。TPP項(xiàng)目評價(jià)者心知肚明：“項(xiàng)目評價(jià)盡管重要，但其自身不足于帶來教師培養(yǎng)、教師質(zhì)量與學(xué)生學(xué)習(xí)的改進(jìn)。”［6］換言之，從評價(jià)結(jié)果到項(xiàng)目質(zhì)量之間尚有很多中間變量存在，如何在評價(jià)中找到能夠決定或顯示評價(jià)項(xiàng)目及其參與者未來發(fā)展的關(guān)鍵性有效觀測點(diǎn)或測量指標(biāo)，才是項(xiàng)目評價(jià)中需要冷靜思考的問題。例如，在對畢業(yè)生教學(xué)能力評價(jià)時(shí)，美國許多項(xiàng)目評價(jià)都采取“賦值”的方式進(jìn)行，即將哪些理論上認(rèn)為是最重要的教師發(fā)展因素，如學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、教師的課堂管理等作為主要評價(jià)指標(biāo)，但實(shí)際上教師能力形成是多因素共同參與、交互作用的結(jié)果，對少數(shù)有限影響因子的強(qiáng)調(diào)自然無法預(yù)見所有項(xiàng)目參與者的未來發(fā)展。加之，項(xiàng)目評價(jià)中參評的項(xiàng)目畢業(yè)生只是少數(shù)呆在教育行業(yè)的項(xiàng)目參與者，而許多項(xiàng)目畢業(yè)生已經(jīng)離開教師崗位，故這一評價(jià)方式及其結(jié)論的可靠性就更弱。

（二）政治文化因素對評價(jià)客觀性的干擾問題

評價(jià)始終是牽連著各方利益的一個(gè)紐結(jié)，尤其是深刻的評價(jià)，很可能成為相關(guān)利益主體博弈的一個(gè)場所。美國TPP項(xiàng)目亦是如此，絕對客觀、純粹、超利益集團(tuán)的評價(jià)是不存在的，對各種利益進(jìn)行妥當(dāng)安置是優(yōu)秀評價(jià)項(xiàng)目的背后文章。正如美國學(xué)者所言，“美國TPP評價(jià)系統(tǒng)較為零碎，常常牽涉帶著多種評價(jià)目的利益的多種評價(jià)主體”［7］，評價(jià)者自身無疑是多種評價(jià)利益的交合點(diǎn)，要想做出對評價(jià)結(jié)果的公平解釋著實(shí)不易。在美國獨(dú)特社會(huì)文化政治背景中，美國TPP項(xiàng)目評價(jià)者尤為關(guān)注的三個(gè)問題是：歷史上和當(dāng)下進(jìn)行的追求平等與卓越的公立教育系統(tǒng)的斗爭，它時(shí)刻影響著TPP項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的偏移；在地方分權(quán)教育管理體制下，學(xué)校教育具有零散性與離心性，“使之適應(yīng)變革而不易于經(jīng)受一般內(nèi)容與表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的考驗(yàn)”［8］，要適用項(xiàng)目統(tǒng)一定制的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確具有難度；近年來奧巴馬制度不斷強(qiáng)調(diào)教育結(jié)果（如學(xué)生成績），而非把“教育系統(tǒng)輸入”作為問責(zé)的核心要素，這就使TPP項(xiàng)目評價(jià)顯得極為脆弱。最令人感到棘手的問題是，上述每一個(gè)問題都與美國獨(dú)特的政治環(huán)境與文化因素糾纏在一起，致使真正理想的TPP項(xiàng)目評價(jià)系統(tǒng)很難付諸實(shí)踐?？茖W(xué)有效的項(xiàng)目評價(jià)最為需要的是一個(gè)寬松、有序、純潔的外圍環(huán)境，需要的是一個(gè)沒有外圍壓力的平靜環(huán)境，只有這樣才可能對每個(gè)項(xiàng)目做出最客觀的質(zhì)量判斷。然而，在當(dāng)代美國社會(huì)背景中，TPP項(xiàng)目評價(jià)不能不受到這些錯(cuò)綜復(fù)雜因素的“挾制”，故也只能在有限的范圍內(nèi)體現(xiàn)評價(jià)結(jié)果解釋與運(yùn)用的公平性。正如NAE組織所斷言，“評價(jià)系統(tǒng)可能會(huì)對多種教師候選者與群體帶來潛在的不公平”［9］。針對以改進(jìn)為目的的評價(jià)實(shí)踐而言，NAE組織最擔(dān)憂問題是：評價(jià)結(jié)果能否得到有效溝通，能否為項(xiàng)目改進(jìn)提供指令，會(huì)不會(huì)刺激機(jī)會(huì)主義念頭，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致對評價(jià)結(jié)果的不公平應(yīng)用等。這些問題歸根結(jié)底在于所有TPP項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的解釋與運(yùn)用都受制于整個(gè)美國教育大環(huán)境——政治社會(huì)文化背景的影響與牽制。換個(gè)角度來看，任何項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果都間接“折射”著評價(jià)環(huán)境的影響，美國評價(jià)者的擔(dān)心并非多余。

（三）評價(jià)系統(tǒng)自身合法性問題

其實(shí)，制約TPP項(xiàng)目評價(jià)最根本的問題還是評價(jià)系統(tǒng)自身的合法性問題，是評價(jià)系統(tǒng)自身的自我改進(jìn)問題。當(dāng)前，美國TPP項(xiàng)目評價(jià)者經(jīng)常自我反思：如何對評價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，評價(jià)系統(tǒng)如何避免那些非預(yù)期結(jié)果，如何與整個(gè)教育系統(tǒng)的變化相同步，如何對自身的局限進(jìn)行自省與彌補(bǔ)等，這都是TPP項(xiàng)目評價(jià)者需要深究的課題。既然TPP項(xiàng)目評價(jià)的主要目的是“促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高和其他有價(jià)值的教育成果”［10］，那么，整個(gè)評價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該及時(shí)與最新教育標(biāo)準(zhǔn)、改革要求相一致，并保持足夠的彈性與可調(diào)性；就必須調(diào)節(jié)與被評價(jià)者、評價(jià)結(jié)果使用者之間的關(guān)系，利用雙方或多方溝通來達(dá)到相互理解與彼此信任，獲得教育界同仁的認(rèn)可與接納；就必須不斷更新評價(jià)理念與手段，持續(xù)提高評價(jià)系統(tǒng)自身的科學(xué)化水平。然而，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，要達(dá)到這一目標(biāo)困難重重，評價(jià)系統(tǒng)的每一次改進(jìn)都舉步維艱。TPP項(xiàng)目評價(jià)的合法性主要不是來之官方權(quán)力的援助與配合，而是評價(jià)自身科學(xué)化水平的提高，是評價(jià)系統(tǒng)對自身缺陷的認(rèn)知與改進(jìn)。這是需要美國評價(jià)者同心協(xié)力、長期努力才可能解決的一個(gè)問題。

（四）評價(jià)結(jié)果的社會(huì)接納問題

在美國，TPP項(xiàng)目評價(jià)面臨的另一困境是評價(jià)結(jié)果的社會(huì)接納問題，是如何提高評價(jià)的現(xiàn)實(shí)效力問題。在美國，第三方評價(jià)尤其是教育專業(yè)組織的評價(jià)在TPP項(xiàng)目評價(jià)中占據(jù)著重要地位。這些評價(jià)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中往往面臨著如下困境：一方面，作為非官方機(jī)構(gòu)，其評價(jià)結(jié)果的客觀性相對較強(qiáng)，受相關(guān)利益主體的干預(yù)相對較少，評價(jià)活動(dòng)的自主性與專業(yè)性有保證；另一方面，由于沒有官方權(quán)力的支持，評價(jià)結(jié)果的權(quán)力性影響力較弱，贏得社會(huì)認(rèn)可成為這些機(jī)構(gòu)生存的命脈所系。近年來，美國兩大TPP項(xiàng)目評價(jià)組織——NACTE與TEAC（教師教育認(rèn)證委員會(huì)，即 Teacher Education Accreditation Council）試圖通過合并重組、建立CAEP的方式來推進(jìn)強(qiáng)制性認(rèn)證，但目前仍然“過半項(xiàng)目還沒有認(rèn)證［11］”。當(dāng)前，為了提高TPP項(xiàng)目評價(jià)的社會(huì)認(rèn)可度，各評價(jià)組織采取了很多改進(jìn)思路，如改進(jìn)評價(jià)系統(tǒng)，增加評價(jià)過程的透明性，加強(qiáng)與被評價(jià)者的溝通，為評價(jià)機(jī)構(gòu)提供更細(xì)致的改進(jìn)建議，將整個(gè)社會(huì)對教師培養(yǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)列入評價(jià)指標(biāo)等，但這些努力顯然還不夠。作為TPP項(xiàng)目評價(jià)中較有影響力的評價(jià)機(jī)構(gòu)——NCTQ組織2014年評價(jià)中僅有836個(gè)項(xiàng)目參評，而全美國總共有近2000個(gè)TPP項(xiàng)目，參評率僅占40%。這一數(shù)據(jù)足以表明：美國TPP項(xiàng)目對評價(jià)活動(dòng)不是非常重視，參與積極性有待于進(jìn)一步激發(fā)與提高。面對這一狀況，美國需要向此類評價(jià)項(xiàng)目注入新的評價(jià)活力，以更充分地發(fā)揮專業(yè)評價(jià)組織的優(yōu)勢，幫助其贏得更多的發(fā)展空間。

上述問題的存在使美國TPP項(xiàng)目評價(jià)正遭遇著重重阻力，考驗(yàn)著美國教師教育者與教育評價(jià)專業(yè)組織。如何迎難而上、積極應(yīng)對，讓美國TPP項(xiàng)目在改革中前進(jìn)，是擺在所有美國教師教育研究者與實(shí)踐者面前的一道難題。

三、美國教師培養(yǎng)項(xiàng)目評價(jià)的發(fā)展態(tài)勢

研究表明：“職前教師教育”與“教師教育改革”、“教師專業(yè)發(fā)展”并列成為中美教師教育研究的三大關(guān)注點(diǎn)，職前教師培養(yǎng)項(xiàng)目評價(jià)方式改進(jìn)更是牽動(dòng)美國教師教育改革全局的關(guān)節(jié)點(diǎn)所在。［12］美國上述評價(jià)問題的產(chǎn)生很大程度上是與不成熟的評價(jià)理論、復(fù)雜的TPP項(xiàng)目本身與獨(dú)特的美國社會(huì)文化背景造成的。如何攻克這些難題，克服美國TPP項(xiàng)目面臨的上述瓶頸，直接決定著美國TPP項(xiàng)目評價(jià)的發(fā)展方向?；谖墨I(xiàn)研究我們發(fā)現(xiàn)：加大評價(jià)理論攻關(guān)、重視評價(jià)結(jié)果運(yùn)用、開展評價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部競爭，引領(lǐng)著美國未來TPP項(xiàng)目評價(jià)的走勢。

（一）加大項(xiàng)目評價(jià)理論攻關(guān)

要增進(jìn)TPP項(xiàng)目評價(jià)自身的有效性與可信性，評價(jià)理論研究深化勢在必行，它成為美國TPP項(xiàng)目評價(jià)理論專家攜手的節(jié)點(diǎn)之一。目前，美國學(xué)者關(guān)注的主要評價(jià)理論話題是：教師培養(yǎng)工作到底與教師的工作效能之間是否相關(guān)，如果相關(guān)的話其具體相關(guān)方式如何；對新教師教學(xué)實(shí)踐效能的評價(jià)是否可靠，畢竟教師工作效能體現(xiàn)在多個(gè)方面，絕非認(rèn)知性評價(jià)所能全部包容；如何確定TPP評價(jià)的核心指標(biāo)，其遴選標(biāo)準(zhǔn)是什么；評價(jià)活動(dòng)如何贏得被評價(jià)者及其他利益相關(guān)者，如學(xué)區(qū)、校長、州教育行政部門的認(rèn)可，并影響這些TPP項(xiàng)目的改進(jìn)等。這些問題的解決只有借助項(xiàng)目評價(jià)理論自身的突破才可能獲得根本性的解決。據(jù)此，美國一系列教育評價(jià)專業(yè)組織，如ACEP、NCTQ、NAE等組織聚集了一大批TPP項(xiàng)目評價(jià)專家，他們定期不定期地召開研討會(huì)議，探究這些問題的解決思路。如NAE組織，分別在2012年6月、2013年2月在華盛頓召開了美國教育評價(jià)專家參加的會(huì)議，共同研討評價(jià)目的、方法、手段、變量、標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（二）引導(dǎo)評價(jià)系統(tǒng)間開展健康競爭

多個(gè)評價(jià)主體、多套評價(jià)系統(tǒng)并行推進(jìn)是當(dāng)代美國TPP項(xiàng)目評價(jià)的明顯特點(diǎn)，但到底哪一種評價(jià)系統(tǒng)更有效、更可信，這是一個(gè)值得深究的問題。當(dāng)前，每一種評價(jià)系統(tǒng)、每一個(gè)評價(jià)組織都在千方百計(jì)地提高自己的社會(huì)影響力，贏得更多的評價(jià)市場與社會(huì)認(rèn)可度，尤其是那些第三方評價(jià)組織或非政府性組織更加如此。在美國，各種評價(jià)機(jī)構(gòu)間的競爭是無形的，評價(jià)系統(tǒng)在競爭中取勝的原因具有多因性，一種評價(jià)系統(tǒng)的社會(huì)受寵并不能完全說明該評價(jià)系統(tǒng)的可信性與有效性。更值得關(guān)注的是，在缺乏公共評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，TPP項(xiàng)目評價(jià)盡可能被市場、被社會(huì)潮流所左右，最終不利于所有TPP項(xiàng)目健康、持續(xù)發(fā)展。因此，面向未來，構(gòu)建TPP評價(jià)系統(tǒng)的公共標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各個(gè)TPP評價(jià)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，最大化克服美國TPP評價(jià)系統(tǒng)競爭中的內(nèi)耗，成為項(xiàng)目評價(jià)的新關(guān)注點(diǎn)。如前所言，美國兩大TPP項(xiàng)目評價(jià)組織——NACTE與TEAC的合并、CAEP評價(jià)機(jī)構(gòu)的成立充分表明評價(jià)機(jī)構(gòu)整合的重要意義與積極效能。所以，建立TPP項(xiàng)目評價(jià)系統(tǒng)優(yōu)劣的公共判斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對優(yōu)秀TPP評價(jià)組織的鑒別，是美國未來TPP項(xiàng)目評價(jià)改進(jìn)的方向。

（三）官方與非官方評價(jià)系統(tǒng)走向融通

在美國，五類TPP項(xiàng)目評價(jià)主體間的關(guān)系是微妙而又復(fù)雜的，其中聯(lián)邦政府與州政府的TPP項(xiàng)目評價(jià)更多屬于審核性評價(jià)、認(rèn)證性評價(jià)與獎(jiǎng)懲性評價(jià)，被評價(jià)者尤為重視，因?yàn)檫@些評價(jià)結(jié)果一旦形成，常會(huì)和一定的物質(zhì)利益相掛鉤，對各個(gè)TPP項(xiàng)目的影響較為直接、深刻。相對而言，教育專業(yè)組織與新聞媒體的TPP項(xiàng)目評價(jià)主要是以其專業(yè)性與權(quán)威性影響力為保障的，其干預(yù)TPP項(xiàng)目的力量相對脆弱，不受利益因素干擾，使這些評價(jià)更容易做到客觀公正，受到社會(huì)的青睞與認(rèn)可。相對而言，項(xiàng)目自身評價(jià)則可硬可軟，評價(jià)的松緊度直接取決于項(xiàng)目組織者的意圖與意志。其實(shí)，提高TPP項(xiàng)目評價(jià)的綜合影響力才是美國評價(jià)者共同體努力的方向。當(dāng)前，一些社會(huì)認(rèn)可度較高的專業(yè)評價(jià)或第三方評價(jià)常常會(huì)得到某一級政府的認(rèn)可，并將之作為本州或更加TPP項(xiàng)目審核的憑據(jù)。實(shí)踐證明：這一融通評價(jià)方式是非常有效的，但這種融通還面臨著許多挑戰(zhàn)，例如，如何將這種融通制度化、合法化，如何形成更為深入、穩(wěn)妥的融通方式，在融通中如何綜合平衡行政性影響力與專業(yè)性影響力間的關(guān)系等，這些問題都有待于進(jìn)一步去研究?？梢钥隙ǖ氖?，各種評價(jià)系統(tǒng)間的有效融通必將成為未來美國TPP項(xiàng)目評價(jià)發(fā)展的方向。

［1］張煒.教師職前培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)的定位及差異性研究［J］.現(xiàn)代教育管理，2015，（8）：56-63.

［2］楊捷，吳路珂.追求卓越：當(dāng)代美國教師教育的發(fā)展取向［J］.教師教育學(xué)報(bào)，2014，（5）：15-20.

［3］胡味梅，施世珊.相對評價(jià)、增值評價(jià)與課堂觀察評價(jià)的融合［J］.比較教育研究，2014，（8）：44-50.

［4］NCTQ.2014 Teacher Pre Review：A Review the National Teacher Preparation-Program［EB/OL］. http：//www.nctq.org/dmsView/Teacher_Prep_Review_2 014_Report，2014-8-5.

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［6］［7］［8］［10］［11］Feuer，M.etc.Evaluation of teacher preparation programs:Purposes，methods，and policy options［R］.Washington，DC：National Academy of Education，2013.

［9］NAE.EvaluationofTeacherPreparation Programs［EB/OL］.http：//www.coreeducationllc.comb log2/evaluation-of-teacher-preparation-programs/，2014-1-2.

［12］姜凡.21世紀(jì)以來中美兩國教師教育研究現(xiàn)狀及趨勢［J］.現(xiàn)代教育管理，2016，（7）：66-73.

（責(zé)任編輯：楊玉；責(zé)任校對：趙曉梅）

On the Features and Problems of American Teacher Preparation Program Evaluation

LONG Baoxin
（Shaanxi Normal University，Xi’an Shaanxi 710062）

Teacher Preparation Program（TPP）evaluation is the key measures for America to improve teacher education quality.TPP evaluation has two distinct features，that is，participation of multi-subjects and emphasis on scientificity.The basic characteristics of TPP evaluation are multi-subject and multi-standard in which scientization of evaluate design and evaluation methods are direct reflection of scientificity of American TPP evaluation.There are many challenges for the program to face which are effectiveness of evaluation system，disturbance of political culture，legality of evaluation system，social recognition of evaluation results，which are also main obstacles to restrict American TPP evaluation.The evaluation has three trends，which are strengthening theoretic research，leading it to participate in competition and connecting the official evaluation and non-official one.

Teacher Preparation Program evaluation；features；problems；trends

G645

A

1674-5485（2016）10-0067-06

2015年度全國教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“卓越教師職前成長微環(huán)境研究”（DAA150203）。

龍寶新（1973-），男，陜西洋縣人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副院長，教授，博士，美國亞利桑那大學(xué)教育學(xué)院訪問學(xué)者，主要從事教育基本原理、教師教育研究。