耿海天

解讀《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對俄羅斯個性化教育的影響

耿海天

近些年來，隨著俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，俄羅斯國家政府越來越加強(qiáng)了對教育的重視與投入。本文對從2014年1月1日起生效的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》進(jìn)行了簡要介紹，并著重介紹了俄羅斯個性化教育的主要特點(diǎn)和未來發(fā)展趨向。希望能從中吸取經(jīng)驗為我國的教育改革事業(yè)提供有益的借鑒。

俄羅斯 教育 教育法 個性化教育

2013年底俄羅斯教育部頒布了新的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。其中，在新的《教育法》里提高了家庭教育的地位。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家教育部的規(guī)劃，到2025年要在全俄羅斯推廣以教育的開放性原則為主要特征的個性化教育模式，確保俄羅斯教育的多樣化和學(xué)生學(xué)習(xí)形式的多樣化［1］。俄羅斯經(jīng)過了多年的個性化教育改革實踐，已經(jīng)積累了一些個性化教育的實踐經(jīng)驗并取得了一定的教育成果。研究俄羅斯新的《教育法》以及俄羅斯個性化教育改革的經(jīng)驗，有助于我們了解俄羅斯在教育領(lǐng)域里近年來所發(fā)生的變化，幫助我們開拓教育視野，并希望能從中吸取經(jīng)驗為我國的教育改革事業(yè)提供有益的借鑒。

一、《俄羅斯聯(lián)邦教育法》

2012年12月31日，俄羅斯教育與科學(xué)部網(wǎng)站報道了俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京簽署了聯(lián)邦法律新《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。新《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的主體部分于2013年9月1日起生效，涉及資金變動的條款從2014 年1 月1日起生效。教育系統(tǒng)從2014年開始按新《俄羅斯聯(lián)邦教育法》相關(guān)條款的規(guī)定編制預(yù)算。第6 部分第108條涉及教育組織更名，從官方公布的法定日起生效［1］。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》是俄教育領(lǐng)域的基本法，是俄各級教育機(jī)構(gòu)工作的法律依據(jù)。該法明確了教育領(lǐng)域聯(lián)邦國家政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦主體政府機(jī)構(gòu)和地方自治組織的權(quán)限，規(guī)定了國家認(rèn)可教育活動的許可程序，以及國家對于教育領(lǐng)域的監(jiān)督和控制，還明確了由聯(lián)邦財政體系保障的教育活動撥款規(guī)則。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》是唯一一部系統(tǒng)保障教育領(lǐng)域社會關(guān)系協(xié)調(diào)的法律，涉及到了接受教育的類型、水平及形式，以及受教育者的需求和利益［2］。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》為公民享受憲法賦予的受教育權(quán)提供了國家保障，規(guī)定教育領(lǐng)域的法律關(guān)系，以保障和保護(hù)個人、社會、國家的利益?！抖砹_斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定教育機(jī)構(gòu)（國家、地區(qū)、私人）、發(fā)揮教育功能的組織和私人企業(yè)的法律地位，及其進(jìn)行教育活動的規(guī)范。并且規(guī)定了學(xué)生及家長（法定代表人）、教師及其他教育機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任與義務(wù)，以及他們的社會保障措施。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》還明確了保障公民享受普及、免費(fèi)、高質(zhì)量教育權(quán)利的原則和機(jī)制，其中包括聯(lián)邦國家教育標(biāo)準(zhǔn)的地位和意義、學(xué)校招生錄取規(guī)則，以及根據(jù)教育水平和方向制定和實施教學(xué)計劃的規(guī)則等等［3］。

在當(dāng)今世界全球化背景下，俄羅斯教育正走在融入世界教育改革一體化的進(jìn)程中。在這過程中俄羅斯教育體制的發(fā)展以及人的個性化發(fā)展教育理念也正在發(fā)生著改變。2013年俄羅斯教育部頒布了新的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。其中，在新的《教育法》里提高了家庭教育的地位，保障個性化發(fā)展的權(quán)益。為俄羅斯個性化教育的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家教育部的規(guī)劃，到2025年要在全俄羅斯推廣個性化化教育模式，確保俄羅斯教育和學(xué)習(xí)形式的多樣化，這無疑必將極大地推動俄羅斯個性化教育的發(fā)展。

二、俄羅斯個性化教育

個性化教育是采用個性化教育教師培養(yǎng)的模式，具有針對性的開發(fā)和培養(yǎng)人的才能和潛能為主。個性化教育源自英國，已經(jīng)有八個世紀(jì)的歷史。俄羅斯近幾個世紀(jì)的教育都源自歐洲，以歐洲開放式教育為主。從1998年以來，俄羅斯開始研究適合俄羅斯國情的個性化教育。代表人物主要是俄羅斯莫斯科師范大學(xué)卡瓦列娃教授。她的開放性的個性化教育思想是俄羅斯開展個性化教育的理論基礎(chǔ)。她主張，個性化教育理論的依據(jù)并不是來自政府的指令，而是來自于每個學(xué)習(xí)者自身的需求，即每個學(xué)習(xí)者所追求的是自我實現(xiàn)和自我完善。她將個性化教育定義為一種“教育的新方式”，將教育對象從傳統(tǒng)教育的客體變?yōu)橹黧w，從被動變成主動。個性化教育最重要的一個特征是：讓學(xué)習(xí)者在開放的，有充分條件滿足的環(huán)境下選擇符合自己特色的學(xué)習(xí)之路。

目前俄羅斯個性化教育存在的主要特點(diǎn)是：

（1）支持在個性化教育活動過程中學(xué)習(xí)者和教師（兒童，成人）的獨(dú)立自我人格和個性的建立；

（2）發(fā)展在個性化教育內(nèi)容和方法上的個人選擇機(jī)會，增強(qiáng)在個性化教育過程中的自我意識，自我分析，自我評價和自我決策；

（3）深入的了解學(xué)習(xí)者個性化的教育方向，從而幫助他設(shè)計未來發(fā)展方向并且為之建立良好的基礎(chǔ)；

（4）注重提高學(xué)習(xí)者的獨(dú)立實踐解決問題能力［4］。

在俄羅斯教育部統(tǒng)一領(lǐng)帶下，目前在全俄羅斯共創(chuàng)建了九個個性化教育導(dǎo)師實踐發(fā)展研究中心。它們分布在：莫斯科，伏爾加格勒，海參崴，新西伯利亞，托木斯克，阿爾漢格爾斯克，伊熱夫斯克，切博克薩雷和彼爾姆。其中，在海參崴俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)就是這九個中心之一。2014年7月在遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)校園“俄羅斯島”大學(xué)城成功的舉辦了第三屆國際個性化教育學(xué)術(shù)研討會［5］。

俄羅斯學(xué)者們的個性化研究是建立在新《教育法》的框架下進(jìn)行的。涵蓋了廣泛的科研活動和實踐應(yīng)用領(lǐng)域。在新的《教育法》中明確指出，個性化教育被視為一種全新類型的教學(xué)法，并且個性化教育的培養(yǎng)模式是實現(xiàn)人的個性優(yōu)化原則的有效方法。個性化教育的開放性理念是以有針對性個人指導(dǎo)教育的理論為基礎(chǔ)。目前廣泛流行的家教正是培養(yǎng)學(xué)生自我意識，自我分析，自我評價和自我決策的形成，是體現(xiàn)個性化教育新理論的實踐活動之一。

在2004年3月9日經(jīng)俄羅斯教育部批準(zhǔn)的1312號文件上確定了對于區(qū)別高年級學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容從而制定多種個性化教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和計劃。2008年，俄羅斯教育部在莫斯科、符拉迪沃斯托克和車?yán)镅刨e斯克三個地區(qū)的大學(xué)里開設(shè)了名為“個性化教育導(dǎo)師專業(yè)”的研究生課程?！皞€性化教育導(dǎo)師”在俄羅斯成為了一個新興的職業(yè)，并對這一職業(yè)提出了從業(yè)資格要求［6］。

俄羅斯個性化教育改革是建立在批判前蘇聯(lián)統(tǒng)一教育模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人看到了西方信息化科技的迅猛發(fā)展，在教育改革中著重引進(jìn)歐洲個性化教育的先進(jìn)理念，鼓勵和引導(dǎo)青年人科技創(chuàng)新，力圖實現(xiàn)俄羅斯大國復(fù)興的構(gòu)想。在改革的初期，由于受到蘇聯(lián)解體后社會經(jīng)濟(jì)水平的影響，個性化教育改革步履維艱，很多都只停留在紙面上。2008年以來，伴隨著俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，個性化教育首先開始在富裕的俄羅斯家庭中逐步推廣開來。聯(lián)邦教育部充分肯定和大力支持莫斯科師范大學(xué)卡瓦列娃教授的個性化教育思想，首先將莫斯科州的實踐經(jīng)驗向全國推廣。與此同時，個性化教育的理論體系得到不斷完善，多個地區(qū)對個性化教育的模式進(jìn)行創(chuàng)新。到2014年，在全國已經(jīng)建成個性化教育研究中心有11所，分布在莫斯科、圣彼得堡、喀山、新西伯利亞、伊爾庫斯克、海參崴等地區(qū)［7］。

《俄羅斯教育法》的修改，改變了教育工作者的心態(tài)。增加了對家庭教育的信任感，打開了學(xué)校，社會與家庭、與家長的交流通道。為社會的發(fā)展激發(fā)出了新的教育文化空間。同時也為個性化教育提供了法律上的支持和有效地規(guī)范。新的《俄羅斯教育法》明確的規(guī)范了個人可以對自己的生活軌跡進(jìn)行規(guī)劃和選擇，可以提出對于文化和生活環(huán)境的需求，擴(kuò)展并增加了教育形式的選擇，以及校內(nèi)組織進(jìn)行教學(xué)活動的方法，包含了個性化教育導(dǎo)師對教學(xué)所產(chǎn)生的積極作用。在今天的俄羅斯，家長們和教育工作者們對個性化教育的支持和興趣與日俱增。當(dāng)今俄羅斯的政治家們也看到了整個世界存在著各國高校間的競爭，這種競爭活動的本質(zhì)是人才的競爭。因此，個性化教育的實施最終絕不僅僅是提升了一個人的教育水平，而是提升了小到家庭、團(tuán)隊、學(xué)校，大到社會和一個國家的整體綜合實力。

三、俄羅斯個性化教育對我國教育的啟示

我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“推動國家教育多樣化發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索和發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新途徑?！毖芯慷砹_斯個性化教育改革對我國教育的發(fā)展具有借鑒意義［8］。借鑒和可取之處在于：

（1）可以借鑒和吸收俄羅斯個性化教育改革中的成功經(jīng)驗為我國個性化教育的理論創(chuàng)新提供一定的參考依據(jù)。

（2）探索個性化訴求，注重培養(yǎng)學(xué)生的好奇心、求知欲和問題意識，轉(zhuǎn)變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”的向?qū)W內(nèi)部動機(jī)。

（3）利于我國教育界著眼新的理念，改革傳統(tǒng)學(xué)校辦學(xué)模式，走多樣化教育的創(chuàng)新之路。

（4）探索建立以提高國民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點(diǎn)，促進(jìn)主動教育發(fā)展的新的人才培養(yǎng)模式，提高全民族的創(chuàng)新能力和競爭力。

（5）順應(yīng)世界教育改革全球化、信息化、多元化、民主化、個性化和人本化的特征。尊重教育多元選擇，促進(jìn)高水平差異發(fā)展，追求創(chuàng)新、追求多元化、追求教育自覺的先進(jìn)理念。最終促進(jìn)全體學(xué)生的和諧與共同發(fā)展。

［1］曹蕾.普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦教育法》［J］.比較教育研究，2013（7）：110.

［2］劉向文，宋雅芳.俄羅斯聯(lián)邦憲政制度［M］.北京：法律出版社，1999.

［3］哈書菊.試評俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表制度［J］.俄羅斯東歐中亞研究，2009（4）.

［4］Бopoвкoвa T.И..Пoдxoды к oцeвaнию oбpaзoвaтeльныx дocтижeний.Eвpaпeйcкий жypнaл.Toм 3.Mocквa.2013（9）：54～60.

［5］Гaбдyлxaкoв B.Ф..Oдapeнный peбeнoк и тaлaнтливый пeдaгoг：индикaтopы пpoфeccиoнaльнoгo мacтepcтвa пeдaгoгa в кoнтeкcтe дeтepминaнтoв oдapeннocти и дeвиaции：мoнoгpaфия / B.Ф.Гaбдyлxaкoв.- Кaзaнь，2013.-258 c.

［6］Peфopмa oбpaзoвaния в Poccии［EB/OL］.http:// http:// sinncom.ru/content/reforma/index5.htm ，2007-04-12.

［7］哈書菊.人權(quán)視野中的俄羅斯行政救濟(jì)制度［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

［8］Haциoнaльнaя дoктpинa oбpaзoвaния Poccийcкoй Фeдepaции нa пepиoд дo 2025 гoдa：Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa PФ oт 4 oктябpя 2000 гoдa № 751 ［Teкcт］ // Coбpaниe зaкoнoдaтeльcтвa Poccийcкoй Фeдepaции.- 2000.- № 41.

（作者單位：東北大學(xué)）

耿海天，男，東北大學(xué)俄語系講師，博士。