林華婧
政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展的互動關(guān)系研究
林華婧
為了能夠更好地適應(yīng)社會工作對于公共服務(wù)的高要求,我國政府開始積極的轉(zhuǎn)變政府職能,利用政府購買服務(wù)的方式,將過去由政府所提供的公共服務(wù)交給具有更高效率的社會組織來承擔(dān)。在文中就政府購買服務(wù)和社會組織發(fā)展的互動關(guān)系進(jìn)行深入的分析。以期能夠更好地推動政府職能的轉(zhuǎn)變。
社會組織 政府購買服務(wù) 互動關(guān)系
社會組織是政府購買服務(wù)的重要參與者,社會組織在政府購買服務(wù)體系中處于中心的環(huán)節(jié),是政府購買服務(wù)項(xiàng)目的申請者和具體實(shí)施者,聯(lián)系著政府和社會公眾。社會組織發(fā)展和政府購買服務(wù)相互促進(jìn),相互完善。
(一)政府購買服務(wù)促進(jìn)了社會組織發(fā)展
1、政府購買服務(wù)為社會組織的發(fā)展提供政策引導(dǎo)
首先,政府購買服務(wù)指引了社會組織的發(fā)展方向。各個社會組織為了獲得政府購買服務(wù)的契約,往往會非常關(guān)注政府的宏觀政策導(dǎo)向,并不斷調(diào)整自己的發(fā)展方向。其次,政府購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織制定發(fā)展戰(zhàn)略。各個社會組織要想在市場競爭中生存和發(fā)展,就必須不斷提高自身的專業(yè)化水平,找到自身的競爭優(yōu)勢。
2、政府購買服務(wù)為社會組織提供發(fā)展空間
一方面社會組織可以通過競爭,取得政府購買服務(wù)的項(xiàng)目,提供社會服務(wù),另一方面,社會組織自己也有積極性主動尋找目標(biāo)市場,自己增加更具特色的公共服務(wù)項(xiàng)目。
3、政府購買服務(wù)對社會組織發(fā)展進(jìn)行規(guī)范
在社會組織發(fā)展的過程中,出于各種各樣的原因,有可能使社會組織的活動并不僅僅是向公眾提供服務(wù),而是服務(wù)于自身利益,這就需要政府通過對社會組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行審核、監(jiān)督、評價(jià),從而規(guī)范和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。
(二)社會組織的發(fā)展完善了政府公共服務(wù)供給體系
1、社會組織的發(fā)展豐富了政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容
相對政府而言,社會組織可能對公眾的需求更加理解,處于對自身不斷發(fā)展的需要,社會組織會更加關(guān)心目標(biāo)社會公眾的特點(diǎn)和需求,從而幫助政府不斷豐富購買公共服務(wù)的內(nèi)容。
2、社會組織的發(fā)展提升了政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率
在提供公共服務(wù)上,社會組織在技術(shù)上具有專業(yè)性,通過政府購買服務(wù),將專業(yè)化的公共服務(wù)項(xiàng)目委托給專業(yè)化的社會組織來實(shí)施,有助于促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)效率的提升。
(一)缺乏相應(yīng)的法律制度的保障
我國已經(jīng)于2002年頒布出臺實(shí)施了《政府采購法》,但在其中對政府向社會力量購買公共服務(wù)并沒有做出明確的規(guī)定,這就導(dǎo)致缺乏全國性的法律依據(jù)。因此目前只能根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《重慶市政府購買服務(wù)暫行條例》作為相關(guān)依據(jù)。
(二)政府購買服務(wù)的實(shí)施程序不規(guī)范
目前我國政府購買服務(wù)尚欠缺規(guī)范的流程。雖然各地政府出臺的關(guān)于政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見對政府購買服務(wù)的程序作了規(guī)定,但是規(guī)定大多是粗線條的,缺乏操作。
(三)政府購買服務(wù)監(jiān)督評估管理不夠規(guī)范,問責(zé)制度缺失
目前我國政府購買服務(wù)項(xiàng)目以政府部門內(nèi)部監(jiān)督評估為主,缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督評估。監(jiān)督評估不力。在內(nèi)部監(jiān)督為主的情況下,政府由于缺乏專業(yè)人員,對涉及的技術(shù)問題無法進(jìn)行監(jiān)管和評估,對政府購買服務(wù)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督也顯得力不從心,從而難以提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和水平。
(四)社會組織力量薄弱,依賴性強(qiáng)
社會組織要具備一定的實(shí)力和條件才能提供高水平的公共服務(wù)。但是目前我國社會組織自身力量薄弱,難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。
(一)完善政府購買服務(wù)的法律基礎(chǔ)和規(guī)章制度,強(qiáng)化制度管理,依法規(guī)范政府購買服務(wù)
江北區(qū)應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和《重慶市政府購買公共服務(wù)暫行辦法》,將江北區(qū)“公共服務(wù)”納入到政府采購目錄中,把政府向社會組織購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充到我區(qū)的暫行辦法中,明確規(guī)定購買主體、承接主體的職責(zé)和應(yīng)具備的資質(zhì)條件。
(二)實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理
對于政府購買服務(wù)的項(xiàng)目,要實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的前瞻性與年度計(jì)劃有效性相結(jié)合,加強(qiáng)預(yù)算審核和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與管理,通過公開招標(biāo)規(guī)范政府購買服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的選擇,同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的過程管理。
(三)加強(qiáng)與完善政府購買服務(wù)的績效評估
要充分認(rèn)識政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評估的重要性,構(gòu)建科學(xué)合理的政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評估指標(biāo)體系,推進(jìn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評估的規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評估組織的規(guī)范化建設(shè),建立與政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評估結(jié)果相對應(yīng)的獎懲制度。
(四)促進(jìn)社會組織可持續(xù)發(fā)展
在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中,必須加大力度培育市場,促進(jìn)社會組織的發(fā)展,充分發(fā)揮各主體在公共服務(wù)供給方面的優(yōu)勢。一是不斷建立和完善社會組織參與政府購買服務(wù)的外部環(huán)境;二是切實(shí)提高社會組織自身的發(fā)展水平和管理水平,提升承接公共服務(wù)的能力;三是提升社會組織的自主發(fā)展能力,進(jìn)一步增強(qiáng)社會公信力;四是提升社會組織籌集社會資源的能力。
(作者單位:中共江北區(qū)委黨校)