林華婧

政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展的互動關(guān)系研究

林華婧

為了能夠更好地適應(yīng)社會工作對于公共服務(wù)的高要求，我國政府開始積極的轉(zhuǎn)變政府職能，利用政府購買服務(wù)的方式，將過去由政府所提供的公共服務(wù)交給具有更高效率的社會組織來承擔(dān)。在文中就政府購買服務(wù)和社會組織發(fā)展的互動關(guān)系進行深入的分析。以期能夠更好地推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

社會組織 政府購買服務(wù) 互動關(guān)系

社會組織是政府購買服務(wù)的重要參與者，社會組織在政府購買服務(wù)體系中處于中心的環(huán)節(jié)，是政府購買服務(wù)項目的申請者和具體實施者，聯(lián)系著政府和社會公眾。社會組織發(fā)展和政府購買服務(wù)相互促進，相互完善。

一、政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展的互動關(guān)系

（一）政府購買服務(wù)促進了社會組織發(fā)展

1、政府購買服務(wù)為社會組織的發(fā)展提供政策引導(dǎo)

首先，政府購買服務(wù)指引了社會組織的發(fā)展方向。各個社會組織為了獲得政府購買服務(wù)的契約，往往會非常關(guān)注政府的宏觀政策導(dǎo)向，并不斷調(diào)整自己的發(fā)展方向。其次，政府購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織制定發(fā)展戰(zhàn)略。各個社會組織要想在市場競爭中生存和發(fā)展，就必須不斷提高自身的專業(yè)化水平，找到自身的競爭優(yōu)勢。

2、政府購買服務(wù)為社會組織提供發(fā)展空間

一方面社會組織可以通過競爭，取得政府購買服務(wù)的項目，提供社會服務(wù)，另一方面，社會組織自己也有積極性主動尋找目標市場，自己增加更具特色的公共服務(wù)項目。

3、政府購買服務(wù)對社會組織發(fā)展進行規(guī)范

在社會組織發(fā)展的過程中，出于各種各樣的原因，有可能使社會組織的活動并不僅僅是向公眾提供服務(wù)，而是服務(wù)于自身利益，這就需要政府通過對社會組織提供的公共服務(wù)進行審核、監(jiān)督、評價，從而規(guī)范和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。

（二）社會組織的發(fā)展完善了政府公共服務(wù)供給體系

1、社會組織的發(fā)展豐富了政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容

相對政府而言，社會組織可能對公眾的需求更加理解，處于對自身不斷發(fā)展的需要，社會組織會更加關(guān)心目標社會公眾的特點和需求，從而幫助政府不斷豐富購買公共服務(wù)的內(nèi)容。

2、社會組織的發(fā)展提升了政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

在提供公共服務(wù)上，社會組織在技術(shù)上具有專業(yè)性，通過政府購買服務(wù)，將專業(yè)化的公共服務(wù)項目委托給專業(yè)化的社會組織來實施，有助于促進服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)效率的提升。

二、政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展互動中存在的問題及原因

（一）缺乏相應(yīng)的法律制度的保障

我國已經(jīng)于2002年頒布出臺實施了《政府采購法》，但在其中對政府向社會力量購買公共服務(wù)并沒有做出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致缺乏全國性的法律依據(jù)。因此目前只能根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《重慶市政府購買服務(wù)暫行條例》作為相關(guān)依據(jù)。

（二）政府購買服務(wù)的實施程序不規(guī)范

目前我國政府購買服務(wù)尚欠缺規(guī)范的流程。雖然各地政府出臺的關(guān)于政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見對政府購買服務(wù)的程序作了規(guī)定，但是規(guī)定大多是粗線條的，缺乏操作。

（三）政府購買服務(wù)監(jiān)督評估管理不夠規(guī)范，問責(zé)制度缺失

目前我國政府購買服務(wù)項目以政府部門內(nèi)部監(jiān)督評估為主，缺乏獨立的第三方監(jiān)督評估。監(jiān)督評估不力。在內(nèi)部監(jiān)督為主的情況下，政府由于缺乏專業(yè)人員，對涉及的技術(shù)問題無法進行監(jiān)管和評估，對政府購買服務(wù)項目全過程的監(jiān)督也顯得力不從心，從而難以提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）社會組織力量薄弱，依賴性強

社會組織要具備一定的實力和條件才能提供高水平的公共服務(wù)。但是目前我國社會組織自身力量薄弱，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三、進一步促進政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展良性互動的建議

（一）完善政府購買服務(wù)的法律基礎(chǔ)和規(guī)章制度，強化制度管理，依法規(guī)范政府購買服務(wù)

江北區(qū)應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和《重慶市政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，將江北區(qū)“公共服務(wù)”納入到政府采購目錄中，把政府向社會組織購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容補充到我區(qū)的暫行辦法中，明確規(guī)定購買主體、承接主體的職責(zé)和應(yīng)具備的資質(zhì)條件。

（二）實現(xiàn)政府購買服務(wù)項目的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理

對于政府購買服務(wù)的項目，要實現(xiàn)總體規(guī)劃的前瞻性與年度計劃有效性相結(jié)合，加強預(yù)算審核和經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理，通過公開招標規(guī)范政府購買服務(wù)供給機構(gòu)的選擇，同時加強項目的過程管理。

（三）加強與完善政府購買服務(wù)的績效評估

要充分認識政府購買服務(wù)項目績效評估的重要性，構(gòu)建科學(xué)合理的政府購買服務(wù)項目績效評估指標體系，推進政府購買服務(wù)項目績效評估的規(guī)范化建設(shè)，促進政府購買服務(wù)項目績效評估組織的規(guī)范化建設(shè)，建立與政府購買服務(wù)項目績效評估結(jié)果相對應(yīng)的獎懲制度。

（四）促進社會組織可持續(xù)發(fā)展

在推進政府購買服務(wù)過程中，必須加大力度培育市場，促進社會組織的發(fā)展，充分發(fā)揮各主體在公共服務(wù)供給方面的優(yōu)勢。一是不斷建立和完善社會組織參與政府購買服務(wù)的外部環(huán)境；二是切實提高社會組織自身的發(fā)展水平和管理水平，提升承接公共服務(wù)的能力；三是提升社會組織的自主發(fā)展能力，進一步增強社會公信力；四是提升社會組織籌集社會資源的能力。

（作者單位：中共江北區(qū)委黨校）