朱星辰

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要論述

朱星辰

本文就學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話中的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一主題進(jìn)行充分闡述，分別從歷史背景、內(nèi)容構(gòu)成以及價(jià)值意義三個(gè)方面進(jìn)行充分解讀，力圖在領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話內(nèi)容的同時(shí)，進(jìn)一步將理論與工作實(shí)踐相結(jié)合，探索出一條新的、適合當(dāng)下國情現(xiàn)實(shí)的中國夢道路實(shí)踐方法。

制度 中國夢 黨派 執(zhí)政 八項(xiàng)規(guī)定

黨的十八大以來，關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話的活動(dòng)在全國上下各大黨政、企事業(yè)機(jī)關(guān)、文化團(tuán)體、基層單位紛紛展開，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢等一系列重要思想和觀念深入人心，中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中國夢過程中所肩負(fù)的歷史使命和神圣職責(zé)也必須引起全體黨員，乃至全體人民的重視。習(xí)近平總書記在講話中提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一重要課題，體現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)主義發(fā)展過程與時(shí)俱進(jìn)的中國特色和法制日趨完善。

一、理論溯源

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這一符合當(dāng)下歷史時(shí)代所提出的重大課題，是習(xí)近平總書記系列重要講話專題的主要構(gòu)成部分。

“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“對作風(fēng)之弊、行為之詬來一次大排查、大檢修、大掃除”，這是黨的十八大以來，習(xí)總書記對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的幾個(gè)重要舉措，這不僅體現(xiàn)了我黨在新時(shí)期、新時(shí)代所彰顯的反腐決心，也標(biāo)志著黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)班子積極開展整風(fēng)肅紀(jì)行為舉措的大力度。

（一）政黨及政黨制度之間的辯證關(guān)系

要談“權(quán)力與籠子”，就不得不先探討一下權(quán)力的行使者——政黨與籠子的呈現(xiàn)方式——制度之間的辯證關(guān)系。

政黨總是依照自己的綱領(lǐng)和政治目標(biāo)，圍繞國家權(quán)力與政治生活領(lǐng)域中的諸多內(nèi)容展開活動(dòng)，在活動(dòng)的過程中，政黨會(huì)同上述元素產(chǎn)生一定的互動(dòng)或制衡關(guān)系，一旦某種關(guān)系由于歷史原因及對于現(xiàn)實(shí)政治生活產(chǎn)生積極意義，就會(huì)以一種固定的方法模式化，最終以政黨制度的形式呈現(xiàn)出來。

政黨通過模式化的制度，能夠?yàn)樽陨硭淼碾A級(jí)實(shí)現(xiàn)其利益訴求，并通過制度培養(yǎng)、選擇和向國家決策及權(quán)力機(jī)構(gòu)輸出本階級(jí)意識(shí)形態(tài)，還能夠引導(dǎo)本階級(jí)聯(lián)系群眾參與到國家政治生活中去，以便發(fā)揮重要作用。也就是說，政黨只有通過可靠的制度保障，才能夠使政黨本身的政治訴求、功能得到最大限度的發(fā)揮。

在我國，中國共產(chǎn)黨政黨制度以四項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)、以共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨并對國家實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)、同其他黨派形成團(tuán)結(jié)合作的伙伴關(guān)系、并在特定的歷史條件及時(shí)代背景下鞏固和發(fā)展。其歷程主要經(jīng)歷過如下階段：中國近代史上多黨制度嘗試與設(shè)計(jì)的失敗、國民黨一黨獨(dú)裁制度的破滅、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期三三制政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、前蘇聯(lián)政黨制度所帶來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。

歷史證明，中國共產(chǎn)黨的政黨制度充滿了科學(xué)性與先進(jìn)性，適合中國特色的社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律，具有深遠(yuǎn)的實(shí)際意義與強(qiáng)大的生命力。

（二）政黨制度在國家政治生活中的作用體現(xiàn)

政黨制度是政黨從事政治活動(dòng)的模式與規(guī)范，因此，政黨制度在國家政治生活中的作用體現(xiàn)就至關(guān)重要。

首先，政黨制度能夠使政黨表達(dá)自己的政治意愿并凝聚民心，進(jìn)而使其上升到法律層面。在我國，中國共產(chǎn)黨的政治訴求是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，全面實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)與中華民族的偉大復(fù)興，有了制度的規(guī)范與保障，也就成為了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度實(shí)施和發(fā)揚(yáng)民主的保障前提。

其次，政黨制度使政黨指導(dǎo)民眾參與政治活動(dòng)有了有利的制度條件，并能夠以一定的方式及手段調(diào)動(dòng)人們的政治積極性。中國共產(chǎn)黨利用人民代表大會(huì)與民主集中制度作為保障，極大限度地促進(jìn)了全民參與政治生活的積極性，民眾的最大限度政治生活參與促使了具有中國特色的民主政治制度的形成。

再次，政黨制度為執(zhí)政黨選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人的整個(gè)過程提供了規(guī)范化的途徑與恰當(dāng)?shù)姆椒?。在一定政黨制度條件下，民眾的投票選舉將更具有目標(biāo)性，這也間接能夠通過當(dāng)下各國優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人都出自于某一政黨，無黨派人士數(shù)量極少來進(jìn)行印證。在我國，中國共產(chǎn)黨作為國家的唯一執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)人所代表的先進(jìn)階級(jí)利益，更能夠通過選舉制度體現(xiàn)出來。

最后，政黨制度能夠緩和一定的社會(huì)階級(jí)矛盾，并極大增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定性與團(tuán)結(jié)性。中國共產(chǎn)黨通過同其他民主黨派的合作，有效實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督功能。同時(shí)，由于中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾的根本利益，因此人民內(nèi)部矛盾不復(fù)存在，通過擴(kuò)大基層民主、廣泛協(xié)商和實(shí)施監(jiān)督等舉措，我黨有效調(diào)和了社會(huì)利益矛盾，增強(qiáng)了社會(huì)主義的和諧，有力推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)。

二、理論內(nèi)容及精神解讀

（一）當(dāng)前理論提出的背景

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義四化建設(shè)的唯一執(zhí)政黨，其作風(fēng)關(guān)系到全黨、全人民的生死存亡及整個(gè)國家的前途命運(yùn)，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有作風(fēng)硬了，才能夠一心為群眾所想，與群眾心連心，真正做到切實(shí)為群眾服務(wù)，我黨也只有依靠優(yōu)良的作風(fēng)，才能夠?qū)⑷珖嗣袢罕姷男拍钅燮饋?，為?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而蓄積力量。

自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在關(guān)系到黨的生死存亡的制高點(diǎn)來認(rèn)識(shí)，并采取了一系列積極有效的舉措，例如“三講”教育、“保先”教育、“科學(xué)發(fā)展觀”教育等，不僅使黨保持了優(yōu)良的作風(fēng)，還將黨與民眾之間的紐帶聯(lián)系得更為緊密。

延續(xù)了黨風(fēng)廉政的發(fā)展與建設(shè)，十八大以來，以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)核心的新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更加認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政的重要性，由此，八項(xiàng)規(guī)定、四風(fēng)建設(shè)陸續(xù)出臺(tái)并執(zhí)行，中央政治局成員率先成為典范，發(fā)揮示范效應(yīng)，各級(jí)黨組織在中央的指導(dǎo)下，不斷完善著新時(shí)期廉潔政治所賦予的責(zé)任和義務(wù)。

（二）理論內(nèi)涵

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是習(xí)近平總書記系列講話內(nèi)容的重要組成部分，其主要內(nèi)涵主要分為如下幾個(gè)方面：

第一，制度對權(quán)力要進(jìn)行制約。黨的規(guī)章制度從本質(zhì)上來說，就是黨的法律。為此，黨的十八大明確提出了建設(shè)廉潔政治的重大舉措，這是當(dāng)下反腐倡廉的具體實(shí)施行為，也是我黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》中公布了有關(guān)于制定條例對黨內(nèi)法規(guī)的具體要求，這標(biāo)志著我黨開始了用制度約束權(quán)力的開始，也充分體現(xiàn)了“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必有法度”的要求。

除此之外，以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子還對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力提出了新的要求：“加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督”、“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”、“健全施政行為公開制度”等。

上述制度對權(quán)力的制約，將進(jìn)一步對中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、保障人民利益有效實(shí)現(xiàn)提供了可靠依托。

其次，要將制度積極運(yùn)用到反腐行動(dòng)中去。在中國共產(chǎn)黨進(jìn)行反腐行動(dòng)的歷程中，如何從根源上有效地防范、甚至消除腐敗，一直是反腐工作所面臨的重大難題。

黨的十八屆中央紀(jì)律委員會(huì)第二次會(huì)議中，對制度反腐、依法反腐進(jìn)行了新的工作部署，從一定程度上有效地解決了上述問題。這也是十八大以來，我黨用制度防止腐敗所邁出的堅(jiān)實(shí)一步。在這一過程中，10幾個(gè)中央巡視組進(jìn)駐了相關(guān)責(zé)任單位和地球，展開了監(jiān)督與巡視，嚴(yán)格履行黨章所賦予每一個(gè)小組成員的責(zé)任，并積極向全國人大常委會(huì)報(bào)告。

在制度的規(guī)范下，反腐取得了相當(dāng)大的成就，從原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權(quán)案件的宣判、再到若干個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬，充分展現(xiàn)了我黨反腐的力度及決心。面對復(fù)雜的防腐問題，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚地提出在制度、機(jī)制、立法層面采取全方位立體化行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督，這才是新時(shí)期我黨反腐的治本良策。

最后，利用規(guī)章制度來對黨的作風(fēng)實(shí)施進(jìn)一步改變。在黨的十八大閉幕以后，中央之地了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，同時(shí)在“四風(fēng)建設(shè)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度。

2013年7月11日到12日，群眾路線教育活動(dòng)正式開展并實(shí)施，習(xí)近平總書記來到西柏坡，回顧了黨建立制度的歷史時(shí)期，黨只有建立健全有關(guān)制度規(guī)定，才能夠推動(dòng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，使黨更好的為人民服務(wù)，為建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

三、理論的時(shí)代意義

（一）制度建設(shè)與黨的作風(fēng)建設(shè)密不可分

中國共產(chǎn)黨制度的建立及健全具有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性等性質(zhì)，只有立規(guī)矩、建制度，才能夠從源頭上防止黨內(nèi)腐敗、作風(fēng)不正、行政不廉的現(xiàn)象。制度的建立關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰，也關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的鞏固和執(zhí)政能力的提升。只有堅(jiān)持用制度規(guī)范行為、按照制度辦事、依靠制度管理黨員干部，才能夠讓黨的作風(fēng)建設(shè)良性、高效發(fā)展。

（二）制度建設(shè)時(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100”年目標(biāo)和中國夢的重要保障

黨的十八大指出，在中國共產(chǎn)黨成立100年之時(shí)，我國要全面建成小康社會(huì)，在新中國成立100年之時(shí)，我國要全面建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。十八大之后，習(xí)近平總書記又提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵就取決于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力以及全心全意為人民服務(wù)的信念。那么，在此基礎(chǔ)上所進(jìn)行的制度建設(shè)，則為黨提供了力量之源。黨的力量有了制度作為保障，才有可能進(jìn)行自我完善與發(fā)展，真正切實(shí)代表廣大人民利益，使每一個(gè)中國人民的夢想成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民族的中國夢。

（三）權(quán)力的行使將由制度來保駕護(hù)航

在國家政治生活中，若要實(shí)現(xiàn)最廣泛人民群眾的根本利益，就要取信于民，秉公用權(quán)，這樣才能獲得民心，贏得人民群眾的信任。依靠制度的力量，我黨的領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠真正實(shí)現(xiàn)清廉從政，以回報(bào)廣大人民群眾對中國共產(chǎn)黨的支持與信任，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一符合時(shí)代發(fā)展的重大課題，將在黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)班子的集體貫徹實(shí)施下，伴隨著中國夢實(shí)現(xiàn)的腳步，越走越堅(jiān)實(shí)、越走越穩(wěn)健。

［1］馬克思恩格斯全集［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］王長江.政黨的危機(jī)——國外政黨運(yùn)行機(jī)制研究［M］.北京：改革出版社，1996.

［4］朱光磊.當(dāng)代中國政府過程［M］.天津：天津人民出版社，1997.

［5］郭定平.政黨與政府［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.

［6］用“中國夢”凝聚強(qiáng)大精神能量［N/OL］.新華網(wǎng)，2013-1-10.

［7］為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗［N/OL］.解放軍報(bào)，2013-3-26.

［8］世紀(jì)“中國夢”偉大三部曲［N/OL］.新華網(wǎng)，2012-12-1.

（作者單位：中國傳媒大學(xué)）

本文系中國傳媒大學(xué)廉政中心項(xiàng)目資助課題《關(guān)于習(xí)近平主席“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的理論研究》研究成果。

朱星辰（1984-），女，安徽蚌埠人，中國傳媒大學(xué)，副教授，博士研究生，研究方向：政治理論傳播。