李 樂

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

論《民族區(qū)域自治法》在民族法制建設(shè)中的作用

李 樂

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《民族區(qū)域自治法》)是于1984年5月31日修訂，于1984年10月1日起施行的一部基本法，這個法律深深地根植于我們這個多民族國家的民族工作之中。它總結(jié)了新中國30多年實(shí)行民族區(qū)域自治寶貴經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)有關(guān)民族區(qū)域自治等條款的基本原則指定的一部基本法?！睹褡鍏^(qū)域自治法》頒布30多年來的實(shí)踐證明，他對于逐漸完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，完善平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)民族地區(qū)民族法制建設(shè)都有著重要的作用。

民族區(qū)域;民族法制;建設(shè)

從1984年《民族區(qū)域自治法》實(shí)施以來，我國的民族法制建設(shè)事業(yè)以更快更優(yōu)越的狀態(tài)不斷向前發(fā)展。在《民族區(qū)域自治法》實(shí)施的三十多年來，對于促進(jìn)我國民族地區(qū)的發(fā)展，維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)平等，實(shí)現(xiàn)祖國的統(tǒng)一等方面都有著巨大的積極作用。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1 維護(hù)各民族間關(guān)系 加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)

我國民族地區(qū)各民族聚居，相互交融，雜居于一起，以地緣為基礎(chǔ)，在共同發(fā)展中相互影響相互促進(jìn)，形成了千絲萬縷的聯(lián)系。任何一個民族都不能離開其他民族而孤立存在，需與其他少數(shù)民族不斷交往，在不斷交往交流中，促進(jìn)本民族的發(fā)展與繁榮。

馬克思主義認(rèn)為，堅(jiān)持民族平等是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)。沒有民族的平等，何來民族就之間的團(tuán)結(jié)呢。民族團(tuán)結(jié)是民族平等發(fā)展的客觀要求，也是民族平等發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過新民主主義革命的長期過程，最終我們還是選擇了民族區(qū)域自治政策。這就代表民族區(qū)域自治政策是符合我國基本國情的，是體現(xiàn)民族平等，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的重要政治制度。

隨著新中國的建立，中國共產(chǎn)黨的人民政府從各族人民的根本利益出發(fā)，通過一系列立法工作和推行民族區(qū)域自治制度，《民族區(qū)域自治法》中這樣規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方內(nèi)各民族都享有平等權(quán)利”。在宗教問題上，也給予了各民族平等的權(quán)利?！懊褡遄灾蔚胤降淖灾螜C(jī)關(guān)提倡愛祖國、愛人民、愛社會主義的社會公德，對地方公民進(jìn)行愛國教育。各民族干部與群眾互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護(hù)國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)”。從而在政治上根本的保障了少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利，保障了人民宗教信仰的自由，實(shí)現(xiàn)了各民族平等與團(tuán)結(jié)。并且在社會主義革命時期，各民族之間的交流與交往更加融洽，形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了我國的大團(tuán)結(jié)。

2 培養(yǎng)少數(shù)民族干部 實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利

人才是社會發(fā)展的第一資源。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本途徑。

《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定：“自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員”?！懊褡遄灾蔚胤降淖灾螜C(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員”。《民族區(qū)域自治法》所做出的這些規(guī)定，為民族區(qū)域自治地方培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部提供了法律依據(jù)和保障，是民族自治地方干部隊(duì)伍建設(shè)的根本性政策。

在《民族區(qū)域自治法》實(shí)施的三十年來，各少數(shù)民族干部在崗位中發(fā)揮積極性，貫徹了黨中央提出的各民族平等團(tuán)結(jié)的原則，真正的使少數(shù)民族人民自主權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

3 保障散居少數(shù)民族的權(quán)利

我國少數(shù)民族的分布具有著大雜居、小聚居的特點(diǎn)。一個區(qū)域內(nèi)存在眾多少數(shù)民族，而一個民族也可能分布在不同的地方。像內(nèi)蒙古自治區(qū)，它是擁有民族最多的民族自治地方。除了漢族、蒙古族以外，還有鄂溫克族、鄂倫春族、達(dá)斡爾族在內(nèi)三少民族、以及滿族、回族等49個民族。而就蒙古族而言，又分布在內(nèi)蒙古、吉林等不同的地區(qū)。因?yàn)橛行┥贁?shù)民族在全國范圍內(nèi)處于散居的狀態(tài)，所以其權(quán)利就相較而言不能得到更好的保障。而《民族區(qū)域自治法》就填補(bǔ)了這個漏洞。

我國對散居的少數(shù)民族通過各類法律制度賦予了平等和民主的權(quán)力，積極采取措施大力推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)文化各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，有著重要的意義。新中國成立以來，在保障散居少數(shù)民族的權(quán)利方面，形成了一套法律法規(guī)體系，從政策調(diào)整為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄕ{(diào)整為主?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的頒布與實(shí)施，加強(qiáng)了少數(shù)民族干部的法律素質(zhì)，對于散居少數(shù)民族的法律宣傳也起到了一定的積極作用，從而維護(hù)了各民族的團(tuán)結(jié)和祖國的統(tǒng)一。

4 促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展 法律法規(guī)更加深入人心

隨著新中國的成立，各民族地放的經(jīng)濟(jì)文化等社會事業(yè)都在不斷向前發(fā)展。鄧小平曾指出：“實(shí)施民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好，那個自治就是空”。不管是民族地區(qū)的干部還是群眾，都應(yīng)清楚的認(rèn)識到我們的經(jīng)濟(jì)與東部沿海發(fā)達(dá)城市相比，還處在一個劣勢的位置。所以要想搞好民族區(qū)域自治，就要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展。

《民族區(qū)域自治法》中明確表示：“上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施，從財(cái)政、金融、技術(shù)等方面，幫助民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)?！?/p>

通過《民族區(qū)域自治法》，各民族自治地方的各項(xiàng)事業(yè)得到了新的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、文化得到發(fā)揚(yáng)、技術(shù)得到提升、教育得到普及。隨著各項(xiàng)事業(yè)的不斷增進(jìn)，愛國主義以及民族法制思想得到宣傳，各民族人民的法律素養(yǎng)有了更深層次的深化，法律法規(guī)更加深入人心。

[1] 丁龍召，李晶.《民族理論與民族政策》，2014年。

[2] 國家民族事務(wù)委員會.《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》2015。

[3] 吳仕民.《新時期民族區(qū)域自治制度與法制建設(shè)》，2002年。

[4] 金炳鎬.《民族關(guān)系理論通論》，2015年。

李樂(1992-)，男，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：族際政治與民族法制建設(shè)。

D920.4

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1672-5832(2016)12-0221-01