白增博
(新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)
精準(zhǔn)扶貧條件下中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考
白增博
(新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)
貧困既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,同時(shí)還是生態(tài)與政治權(quán)利問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)思想,其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?!备驹瓌t,現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。本文反映了我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、程度,在精準(zhǔn)扶貧條件下為今后扶貧政策的更有效制定和調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村;扶貧開(kāi)發(fā);思考
1.1 精準(zhǔn)扶貧的提出與發(fā)展
習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí),首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”:扶貧要實(shí)事求是,因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號(hào),也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。①隨后,中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》,對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì),總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制,推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的全面開(kāi)展與落地。
精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō),精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的,誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。
1.2 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著,走出一條廣受世界贊譽(yù)的“中國(guó)式扶貧”道路,1978年,中國(guó)的絕對(duì)貧困人口高達(dá)2.5億。從那時(shí)候開(kāi)始,中國(guó)出臺(tái)了扶貧計(jì)劃,當(dāng)時(shí)所做的工作主要是提供糧食和衣服等一些生活必需品。到了1985年,中國(guó)的絕對(duì)貧困人數(shù)已經(jīng)減半,降至1.25億。到1993年又降至8000萬(wàn),2000年更是下降到了3000萬(wàn)。從1978年到2014年,累計(jì)減貧逾7億人。根據(jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,按照年人均收入2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人,從區(qū)域來(lái)講,有14個(gè)集中連片特困地區(qū),有592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。
精準(zhǔn)扶貧意在通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶,即通過(guò)“靶向療法”,定位定向扶貧,總攻絕對(duì)貧困。雖然自2014年初推進(jìn)至今,精準(zhǔn)扶貧工作日漸機(jī)制化,但不可否認(rèn)的是,在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中,“脫靶”現(xiàn)象仍然非常突出,實(shí)施扶貧新戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。
2.1 精準(zhǔn)識(shí)別
精準(zhǔn)扶貧的前提是確定誰(shuí)是扶貧對(duì)象,但在對(duì)象的確定方法與過(guò)程中存在一定問(wèn)題。首先,現(xiàn)階段的貧困人口不是按照人頭數(shù)出來(lái)的,而是按照比例“制造”出來(lái)的。在這種格局下,各地(市、州)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)(數(shù)量)未必與實(shí)際的貧困人口規(guī)模一致。其次是貧困人口的“區(qū)域排斥”問(wèn)題。對(duì)于14個(gè)集中連片區(qū),客觀上將部分“插花式”的貧困村(戶)排斥在精準(zhǔn)識(shí)別范圍外,甚至導(dǎo)致“為連片而連片”現(xiàn)象,即一些地方政府為了扶貧政績(jī)凸,以非貧困區(qū)或者相對(duì)富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域,而將真正的甚至是大量的貧困村排斥在外。
2.2 精準(zhǔn)幫扶
因致貧原因不同,貧困戶對(duì)幫扶內(nèi)容有著不同需求,精準(zhǔn)幫扶應(yīng)針對(duì)具體情況提供針對(duì)性的扶貧措施。但從現(xiàn)實(shí)層面上看,因戶制宜的扶貧理念雖有價(jià)值,卻難以實(shí)現(xiàn),在實(shí)踐中,不少減貧措施被簡(jiǎn)化,地方政府對(duì)減貧項(xiàng)目資金進(jìn)行虛擬配套,實(shí)施的扶貧項(xiàng)目并不符合扶貧需求,減貧資源的分配出現(xiàn)嚴(yán)重偏離。
2.3 精準(zhǔn)管理
精準(zhǔn)管理即對(duì)扶貧舉措及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè),動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象。但是,當(dāng)前的扶貧情勢(shì)遠(yuǎn)不同于以往,貧困人口的點(diǎn)狀分布、致貧原因的復(fù)雜化和各種返貧的不確定性,我國(guó)主要采取的單一垂直式扶貧管理難以提升效率,使新規(guī)定中以年為周期的貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別面臨高昂的執(zhí)行成本。
扶貧扶貧,關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物,精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧,而是要拔除貧根。只能解一時(shí)之困,合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金,恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”,才能斷掉窮根、開(kāi)掘富源。
3.1 完善貧困人口建檔立卡工作
堅(jiān)持客觀公平、公開(kāi)公正的原則,完善貧困對(duì)象建檔立卡工作,做到底數(shù)清楚,動(dòng)態(tài)管理,扶持精準(zhǔn)。一是精確登記造冊(cè)。對(duì)建檔立卡進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,做到有案可查,并要及時(shí)公式更新動(dòng)態(tài)?;ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代,要探索大數(shù)據(jù)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧信息管理精準(zhǔn)化;二是精確分清類別。分門別類的區(qū)分貧困人口,區(qū)別分析致貧原因;三是精確制定措施。根據(jù)貧困人口的致貧原因,具體問(wèn)題具體分析,因人因地施策。
3.2 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)
根據(jù)扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)條件等實(shí)際情況,選擇可行性強(qiáng)、具特色的產(chǎn)業(yè)增收致富項(xiàng)目。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),因地制宜,因地施策;二是做大做強(qiáng)村級(jí)企業(yè);三是做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,通過(guò)加強(qiáng)與鄉(xiāng)政府、縣勞動(dòng)就業(yè)局、縣工業(yè)園對(duì)接,安排解決勞動(dòng)就業(yè)崗位。
3.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
全力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件,大力支持貧困村實(shí)施改路、改水、改廁、亮化、綠化、水、田、林等居住環(huán)境的綜合治理,全面改善貧困戶生產(chǎn)生活條件,為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。將飲水困難、危房改造、搬遷移民等列入十三五扶貧計(jì)劃,逐步完善;積極向上爭(zhēng)取,整合扶貧辦、城建、民政等各類危房改造資金,全力解決居住安全問(wèn)題。
3.4 提高社會(huì)保障水平與貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力
對(duì)純低保對(duì)象、農(nóng)村“五保”對(duì)象,對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶,采取政府托底保障,給予農(nóng)村最低生活保障扶持。完善最低生活保障、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、臨時(shí)救助等制度,逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大低保覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的扶持,在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)、臨時(shí)救助政策上,對(duì)扶貧對(duì)象給予政策扶持。國(guó)家開(kāi)展各種活動(dòng)(如雨露計(jì)劃),加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),全面提升貧困戶的就業(yè)技能,增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。
注釋:
① 汪三貴,郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(5).
[1] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(6).
[2] 中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020).
[3] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015(30).
白增博(1991-),男,漢族,河北邯鄲人,新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生,勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè),研究方向:收入分配。
F323
A
1672-5832(2016)12-0151-01