楊 芳

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

違章建筑問題之我見

楊 芳

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

近兩年隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，大量的動遷工作需要及時跟上，由于某些動遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導(dǎo)致了被列入動遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些城中村中非法占地搭建違章建筑已掀然成風(fēng)。部門間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了市容市貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。而查處違章建筑和破墻開店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、鎮(zhèn)級建設(shè)管理等多個部門。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門依法法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實(shí)非法使用。

違法建筑;法律規(guī)定;制度;措施

1 研究背景

違章建筑被稱為“都市之瘤”，不僅阻礙城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、影響城市景觀，還造成資源極大浪費(fèi)，甚至對城市公共安全造成極大威脅。在此背景下，違章建筑處理問題便逐步進(jìn)入公眾視野，給我國公共政策選擇和社會制度安排提出了重大考驗(yàn)。然而，我們的學(xué)理研究和立法工作似乎并未作出足夠的準(zhǔn)備。一方面，學(xué)理研究少有專門針對違章建筑處理制度問題，即便偶有涉及，也不系統(tǒng)成型，難以引導(dǎo)違章建筑處理實(shí)踐走向正軌；另一方面，我國尚無處理違章建筑方面的立法，實(shí)踐中由各地自定規(guī)則進(jìn)行處理，在一定程度上導(dǎo)致各地在處理違章建筑方面各自為政，偏離依法治國的需要。因此，必須借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)狀，在正確的價值理念指導(dǎo)下從更為廣闊的角度完善我國處理違章建筑的行為。

2 違章建筑的來源

2.1 歷史來源

一般認(rèn)為漢代已有坊市制度，其本質(zhì)是將住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)分開。居民住宅都建造在用墻圍起來的“坊”內(nèi)，出入必須通過有專職保安看守的坊門。除三品以上高官，其他官民絕對禁止臨街啟戶開窗或接檐起樓。要做生意，另有也是用墻圍起來的“市”，市門早開晚閉，也有嚴(yán)格的管理制度。到唐代中后期，隨著商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，封閉的坊市制度逐步被破壞了，代宗大歷二年(公元767年)朝廷發(fā)過一個文件，說是各坊市有很多沿街違章搭建現(xiàn)象，要求全部拆毀，同時點(diǎn)名要求京兆尹李勉將拆遷違章建筑作為工作重心。居民住宅侵占街道面積的目的多半是“居民住宅改商用”，是為了破墻開店；至于商業(yè)區(qū)即“市”的破墻，肯定是為不受市門關(guān)閉限制以延長營業(yè)時間。令人驚訝的是，這項(xiàng)由中央發(fā)文件、京兆尹親自督責(zé)的拆遷行動，并沒有產(chǎn)生什么效果。其后大歷十四年6月1日，中央再次發(fā)文所披露的情況，比此前更為精彩：“諸坊市邸店樓屋，皆不得起樓閣臨市人家，勒百日內(nèi)拆毀。”就是說違章建筑已經(jīng)從鋪面發(fā)展到樓宇了。宋代真宗時，因京師侵占街面的違建現(xiàn)象蔓延，中央要求開封府街道司在每條道路的兩邊豎立木桿式標(biāo)記，居民建房不許超越標(biāo)記所定界限。這種屢禁不絕的現(xiàn)象，到了南宋就更加泛濫了。之后一直延續(xù)到現(xiàn)在。

2.2 法律規(guī)定

違章建筑，是指違反法律和政策的規(guī)定，由公民或法人擅自建造的建筑物及構(gòu)筑物，通常表現(xiàn)為擅自搭建的棚房、攤位、簡易樓宇等。違章建筑最主要的特征就是不具有合法性，即違章建筑是不受法律保護(hù)的。由于其違反了法律的禁止性規(guī)定，所以原則上不賦予當(dāng)事人所有權(quán)，不能依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記(《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第5條和第23條)。

3 原因分析

該問題的發(fā)生，來源于經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)問題的解決是該問題能妥善解決的唯一途徑，只有經(jīng)濟(jì)水平提高了，人民的生活質(zhì)量提高。違章建筑的問題才能夠解決。法律之外還有人情，違章小販大部分是老弱病殘，背負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力較重的群體。如果強(qiáng)行拆除違章設(shè)施，勢必會嚴(yán)重影響到小販的生活。從道德層面考慮，通過媒體和社會輿論來進(jìn)行宣傳，收到的效果甚微。思想上的改變需要較長的時間?？偟膩碚f：經(jīng)濟(jì)問題是關(guān)鍵，當(dāng)人們的經(jīng)濟(jì)水平提高了，生活質(zhì)量提高，違章設(shè)施的拆遷和處理才會得到很好的解決，經(jīng)濟(jì)問題是關(guān)鍵所在。就目前而言，經(jīng)濟(jì)問題的解決還需要較長時間才能實(shí)現(xiàn)。

4 解決方案

國家的政策是關(guān)鍵，需要出臺強(qiáng)有力的政策來規(guī)范拆遷工作。執(zhí)法人員能做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在政策支持下，違章問題能夠得到解決。國家出資建造一些建筑，用于收容小販的店鋪，對小販進(jìn)行定點(diǎn)管理。并且規(guī)定小販的售賣時間，來進(jìn)行定時管理。采用這種“定時定點(diǎn)”的方法來解決違章搭建?？偟膩碚f：國家干預(yù)和國家的扶持是很重要的，只有在國家的強(qiáng)有力管制之下，違章搭建問題才能的到很好的處理。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，與之違章建筑現(xiàn)象屢禁不止，原因各種各樣，形式多樣化。而這其中的危害也不言而喻，對人們的生活以及工作也帶來了一定影響。所以，我們應(yīng)從思想上統(tǒng)一認(rèn)識，治理并不是僅靠某個部門就可以做到的，而是需要多個部門的配合和社會大眾的共同積極努力。在具體實(shí)施工作中，實(shí)行明確的分工負(fù)責(zé)制，違章建筑拆除由城管部門負(fù)責(zé)，秩序維持由公安部門負(fù)責(zé)，拆除宣傳由宣傳部門負(fù)責(zé)，拆除指導(dǎo)由法制部門負(fù)責(zé)。只有城市各部門以及社會大眾的廣泛努力，一人是人，二人為從，三人成眾，眾志成城，我們的城市才會更加美好。

[1] 邵春橋.開創(chuàng)城市管理新模式 構(gòu)筑城市管理新格局[J].城建監(jiān)察.2015，(06)：29-30.

[2] 張曄.拆除違章建筑，重建管廊秩序[J].上海安全生產(chǎn).2015，(03)：23-25.

[3] 曹如文. 論城市房屋拆遷中對違章建筑的界定與處置[J]. 山西建筑. 2009(35) .

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[5] 李軍政.對違法建筑如何實(shí)施依法行政[J]法治,2010,(11)

[6] 蔣拯.違法建筑類型化研究[J]. 社科縱橫. 2012(03)

楊芳(1992—)，女，漢族，山西陽泉人，在讀研究生，法學(xué)碩士，山西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)，研究方向：思想政治教育。

D923.2

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1672-5832(2016)12-0150-01